一系列數(shù)據(jù)近期相繼出臺(tái)，顯示宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，有喜有憂。
透過這些高高低低的數(shù)據(jù)，我們既看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存，顯示出宏觀調(diào)控面臨多個(gè)“兩難”；也看到在傳統(tǒng)動(dòng)力日漸衰減的同時(shí)，新的引擎正逐步發(fā)力，并有望成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵階段、面臨新的契機(jī)。
增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是新常態(tài)
在一系列數(shù)據(jù)中，最受關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從2010年二季度的10.3%逐步放緩至今年二季度的7.5%，引發(fā)了諸多議論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速放緩是短期回調(diào)，是景氣循環(huán)周期的一個(gè)階段，相應(yīng)采取擴(kuò)張性宏觀政策，就可以使經(jīng)濟(jì)列車重回高速增長(zhǎng)的軌道。
但是，更深入地觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和變化，可以得出不同的結(jié)論。在經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力有所下降的前提下，繼續(xù)追求過快的增長(zhǎng)速度，不僅違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而且會(huì)加劇已有矛盾、帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。
增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于這一變化，我們大可不必惶惶然、茫茫然。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量很大，即便增速放緩，新的增量仍將逐年保持上升態(tài)勢(shì)。隨著就業(yè)壓力及擔(dān)憂的減輕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)速度放緩的容忍度也將明顯提高。
歷史地看，潛在增長(zhǎng)率自然回落，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)期向中速平穩(wěn)增長(zhǎng)期過渡，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍走向。
潛在增長(zhǎng)率標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡水平和長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，因而不背離潛在增長(zhǎng)率的速度就是“好的速度”，這是符合實(shí)際的、科學(xué)的“速度觀”。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，對(duì)我們來說是一個(gè)全新的課題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前一直是速度效益型，一旦速度回落過快，長(zhǎng)期積累的財(cái)政、金融、產(chǎn)能過剩等潛在風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)突出顯現(xiàn)，有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)大的起落。這幾年我們一直講“穩(wěn)增長(zhǎng)”，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，“穩(wěn)”的重要性凸顯，同時(shí)有效保持必要的、可能的增長(zhǎng)速度，其難度也隨之加大。
速度“下臺(tái)階”水平“上臺(tái)階”
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高到一定程度后放緩，增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制也將發(fā)生相應(yīng)改變，由此引出的問題和任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是速度“下臺(tái)階”、水平“上臺(tái)階”。同樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生這樣的變化，并在特殊國(guó)情、特定轉(zhuǎn)軌條件下實(shí)現(xiàn)特色化變遷，涌現(xiàn)出一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
城鎮(zhèn)化。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%的平均水平相比還有較大差距。未來幾十年內(nèi)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)較快發(fā)展必然拉動(dòng)投資需求和消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。
工業(yè)化。我國(guó)工業(yè)化仍然有很大發(fā)展空間，特別是在新一代信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息化與工業(yè)化的深度融合，將極大提高我國(guó)工業(yè)化的水平和效率。
消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化、環(huán)境的需求明顯增加，對(duì)公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求大幅上升，綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品受到廣泛歡迎，旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)和信息消費(fèi)等快速增長(zhǎng)。
技術(shù)創(chuàng)新。從研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、專利申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)看，我國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)新水平比主要發(fā)達(dá)國(guó)家落后約30年。但從增長(zhǎng)階段來看卻并不落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史相同階段的創(chuàng)新水平基本相當(dāng)，有些指標(biāo)還有明顯超越。隨著體制完善和要素資源的充分利用，創(chuàng)新在未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用日益重要，將帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。
此外，我國(guó)還有遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮的資本潛力、勞動(dòng)力潛力、土地潛力等等。讓這些潛力源源不斷地?zé)òl(fā)出來，把即將喪失“資源紅利”的風(fēng)險(xiǎn)扭轉(zhuǎn)為贏得“創(chuàng)新紅利”的機(jī)遇，成功打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，將奠定未來中國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
改革圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)突破
可以說，“要不要改革”已無(wú)疑義，而“改什么”、“從哪改”、“怎么改”需要進(jìn)一步增進(jìn)共識(shí)。推進(jìn)一項(xiàng)改革通常涉及多方利益調(diào)整，化解一種矛盾可能觸及諸多其他矛盾，不同群體有著不同訴求，成為當(dāng)下制定改革策略、確定改革突破口的難點(diǎn)所在。
圍繞新的增長(zhǎng)點(diǎn)、抓住新階段改革的關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的統(tǒng)一，是成功釋放新一輪制度紅利的關(guān)鍵。從市場(chǎng)層面看，重點(diǎn)在于繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化，以土地、戶籍、金融、價(jià)格等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場(chǎng)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的事情交出去，政府則集中精力抓大事，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”；從企業(yè)層面看，重點(diǎn)在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制和政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，切實(shí)做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，不斷夯實(shí)和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是推動(dòng)新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，需要解決的大多是涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，這就要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域及環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)和突破口，確定推動(dòng)改革的有力支點(diǎn)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面既相互制約又緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進(jìn)，把促進(jìn)改革同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是全體中國(guó)人民的最大利益所在。
（轉(zhuǎn)自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，有刪節(jié)）
