經(jīng)濟(jì)存在下行壓力，但增長態(tài)勢總體趨穩(wěn)

進(jìn)入2013年，我國經(jīng)濟(jì)增長呈下行態(tài)勢。GDP增長率一季度為7.7%，較上年四季度降低0.2個百分點；二季度為7.5%，較一季度降低0.2個百分點。但綜合分析，在連續(xù)兩個季度回落之后，未來經(jīng)濟(jì)增長將趨穩(wěn)。

分析短期經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，關(guān)鍵要看市場需求變化。今年以來經(jīng)濟(jì)增速下行，主要是消費、出口需求增長放緩。一季度消費實際增長10.8%，同比降低1.3個百分點；剔除熱錢擾動因素，估計出口增長率為6%左右，同比下降3個多百分點。上半年消費實際增長率較一季度提高0.6個百分點，投資增長率較一季度下降0.8個百分點，剔除熱錢因素后，估計出口增長率較一季度降低2個百分點左右。主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需（消費、投資）增長基本平穩(wěn)，出口增長沒有出現(xiàn)大的滑坡。從未來趨勢看，預(yù)計消費將平穩(wěn)增長；基礎(chǔ)設(shè)施投資增速會有所提高，房地產(chǎn)投資基本平穩(wěn)，受這兩項投資以及結(jié)構(gòu)調(diào)整因素推動，預(yù)計制造業(yè)投資增速下降趨勢將逐步改變，投資增長基本平穩(wěn)；受外部市場環(huán)境向好、人民幣匯率升值趨緩、支持出口措施增加等因素推動，預(yù)計出口增長將有一定恢復(fù)。目前庫存處于歷史低位，預(yù)計庫存變動對市場需求影響不大。因此，從需求角度看，未來經(jīng)濟(jì)增長總體趨穩(wěn)。

我國經(jīng)濟(jì)增長率下降的原因分析

2003—2007年我國經(jīng)濟(jì)年均增長11.6%，2008—2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%。為什么經(jīng)濟(jì)增長率逐級下降？我認(rèn)為主要原因是外部環(huán)境變化和城市承載力瓶頸制約。國際金融危機重創(chuàng)了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)，也使國際貿(mào)易水平明顯降低，外需對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動力度明顯減弱。從國內(nèi)看，城鎮(zhèn)建設(shè)粗放，存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡問題。人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素向一、二線大城市集中，而這些城市對此缺少預(yù)見和準(zhǔn)備，承載能力嚴(yán)重不足。其突出表現(xiàn)就是越來越明顯地抑制以住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級。近年來一、二線大城市堵車現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，表明其承載能力已難以支持汽車快速進(jìn)入家庭，汽車市場發(fā)展勢頭受到抑制。房地產(chǎn)方面主要表現(xiàn)為供地瓶頸制約。2003—2011年，35個大中城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積總體呈下降趨勢；2012年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積比上年下降19.5%，據(jù)此推算，35個大中城市土地購置面積繼續(xù)下降。土地約束直接抑制住房供給增長，為了穩(wěn)房價，政策重點集中于管理買房需求，結(jié)果必然使房地產(chǎn)市場增長放緩。在一、二線城市供地制約和穩(wěn)定房價背景下，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展時期已經(jīng)結(jié)束。

出口高增長和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，是國際金融危機前一段時期我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長的主要市場需求動力，這兩個方面需求水平下降，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的需求動力減弱。城市承載能力不足，還導(dǎo)致城市勞動力成本上升，房租、物流等成本提高，這些都壓低了企業(yè)利潤率，減弱了企業(yè)的發(fā)展動力和能力?？梢?，市場需求和要素成本條件變化是我國經(jīng)濟(jì)增長率下降的主要原因。

2008—2011年我國經(jīng)濟(jì)增長率保持在9%以上，主要是受應(yīng)對國際金融危機“一攬子”計劃的刺激。它防止了外部環(huán)境劇烈變化與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化作用的疊加，防止了經(jīng)濟(jì)增長率大幅下滑。但“一攬子”計劃依靠財政政策、貨幣政策刺激內(nèi)需增長，使政府債務(wù)和通貨膨脹方面的壓力快速加大。隨著刺激政策的適時退出，經(jīng)濟(jì)增長率必然回落。

我國經(jīng)濟(jì)較快增長的基本條件仍然存在

我國經(jīng)濟(jì)除了改革開放初期曾出現(xiàn)較大波動，從上世紀(jì)90年代中期以后，總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長率一直在7%以上（見右圖）。其基本動力是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。改革開放使市場配置資源的能力不斷增強、范圍不斷擴(kuò)大，人民創(chuàng)業(yè)活力增強和生活水平提高從供給和需求兩個方面推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。而我國巨大的人力資源優(yōu)勢，高儲蓄帶來的資金優(yōu)勢，對外開放和自主創(chuàng)新結(jié)合形成的技術(shù)供給優(yōu)勢，有力地保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。這些基本條件目前仍然存在，因而我國經(jīng)濟(jì)增長不會“硬著陸”。

從供給方面看，擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降的依據(jù)主要是人口紅利消失、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境約束增強。實際上，2012年我國勞動年齡人口9.3億人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.7億人，農(nóng)民工2.6億人，這些數(shù)據(jù)表明我國總體上不存在勞動力供給不足。招工難、招工貴，主要原因是產(chǎn)業(yè)布局和城市承載能力問題使勞動力進(jìn)城難、在城市留下來更難；還有一個原因是教育制度、擇業(yè)偏好、產(chǎn)業(yè)升級等問題導(dǎo)致勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)錯位。技術(shù)創(chuàng)新方面，我國正處于從簡單引進(jìn)到引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換階段，支持技術(shù)創(chuàng)新的制度在現(xiàn)實需求日益強勁的推動下，通過改革正在孕育成長，制度決定的技術(shù)創(chuàng)新能力逐步增強。近年來資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面的成效表明，我國正逐步走上可持續(xù)發(fā)展道路。所以說，我國經(jīng)濟(jì)增長不會因為這些問題出現(xiàn)“硬著陸”。

從需求方面看，第一，消費增長具有較高穩(wěn)定性。我國居民基本消費占比仍然較高，2011年恩格爾系數(shù)（食品支出占消費支出的比重），城鎮(zhèn)居民為36.3%，農(nóng)村居民為40.4%，明顯高于發(fā)達(dá)國家，消費剛性較強；就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，基本公共服務(wù)和社會保障逐步完善，支持基本消費的能力比較穩(wěn)定；以住、行為主的消費結(jié)構(gòu)升級盡管減速，但仍保持正增長，電子消費等新消費點擴(kuò)大；汽車生產(chǎn)成本降低，性價比提高，市場需求平穩(wěn)恢復(fù)。第二，投資增長潛力巨大。滿足十幾億居民生活水平不斷提高的需要，我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)無論質(zhì)量還是規(guī)模都需要有大的提高，工業(yè)化對投資的需求巨大；滿足人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，我國城鎮(zhèn)無論規(guī)模還是基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和系統(tǒng)性、配套性都需要有大的提高，城鎮(zhèn)建設(shè)的投資需求巨大。第三，出口增長潛力較大。我國正在推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，東部地區(qū)已初顯效果；正在更深層次、更廣范圍參與國際分工，出口環(huán)境總體向好。

此外，從制度方面看，改革的深化正進(jìn)一步消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制、機制障礙；從政策方面看，2012年開始宏觀經(jīng)濟(jì)政策適時轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長，財政政策、貨幣政策更加注意穩(wěn)定市場需求，投資增長由落轉(zhuǎn)穩(wěn)，政策環(huán)境越來越有利于經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定；從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面看，目標(biāo)是適度增長中的調(diào)整轉(zhuǎn)型，過剩產(chǎn)能調(diào)整、不良資產(chǎn)處置將控制在適當(dāng)?shù)姆秶统潭?，不會引起生產(chǎn)鏈條、資金鏈條系統(tǒng)性斷裂。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長

隨著市場條件、成本條件的變化，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降了，但在經(jīng)濟(jì)基本面支持下，經(jīng)濟(jì)增長速度仍然保持在7%—8%的水平。我們應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步把穩(wěn)增長與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各項政策措施緊密結(jié)合起來，既有效穩(wěn)增長，又著力調(diào)結(jié)構(gòu)，注重用改革的辦法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合起來，把“走出去”與“引進(jìn)來”結(jié)合起來，發(fā)揮市場機制作用，做到穩(wěn)中有為，使增長的穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型的推進(jìn)相互促進(jìn)、良性互動，努力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。

應(yīng)把穩(wěn)定消費與加強社會保障和公共服務(wù)能力建設(shè)結(jié)合起來，與改善供給、營造安全消費環(huán)境結(jié)合起來；把穩(wěn)定投資增長與加強規(guī)劃指導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與增加需求壓力較大地區(qū)的城市住房供給結(jié)合起來，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化結(jié)合起來；把穩(wěn)定出口與外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放結(jié)合起來。應(yīng)通過適時適度、有針對性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，努力使實際經(jīng)濟(jì)增長率保持在潛在增長率區(qū)間，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)在7%—8%區(qū)間平穩(wěn)增長態(tài)勢。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）