區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用不可忽視。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)培育起來的經(jīng)濟(jì)增長極,可以成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè),就是其中的有益嘗試。
中國經(jīng)濟(jì)需要培育新的增長引擎
“我國原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越走不下去了,必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示,經(jīng)過30多年高速增長,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須邁過一道坎的階段,也就是常說的“轉(zhuǎn)型”。在這樣的背景下,我們需要通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新升級,從供給端尋找中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。
在一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極可以成為最重要、最具活力的增長點,然后通過聚集和輻射作用,成為帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強勁引擎。
“經(jīng)濟(jì)快速增長不太可能同時出現(xiàn)在所有地區(qū)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為,一般情況下,經(jīng)濟(jì)增長點分散在各個經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶,然后通過各自的發(fā)散作用,對整個經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生影響。
另一方面,由于中國幅員遼闊,全國同步發(fā)展的難度很大。“先在較小范圍內(nèi)開展區(qū)域合作,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展,然后再輻射至更大范圍,有利于規(guī)避風(fēng)險,效果往往比較好。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國說。
孫立堅說,在很多發(fā)達(dá)國家,都可以看到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影子。比如,日本在二戰(zhàn)以后的快速發(fā)展,就是從中心城市開始進(jìn)而擴(kuò)展到全國的。
30多年改革開放的積累,我國已初步形成了一些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū),進(jìn)入了“多圈多帶多區(qū)”競相發(fā)展的時代。當(dāng)前,提升這些經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展質(zhì)量和合作水平,有利于充分釋放其拉動經(jīng)濟(jì)增長的巨大能量。穩(wěn)增長、促發(fā)展,總量大的還是東部。上海自由貿(mào)易區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)一體化建設(shè)無疑是其中備受關(guān)注的新亮點。
上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)對外開放升級
“上海即將開始建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的消息提振人心。”江銅國際貿(mào)易有限公司總裁蘇黎說,聽到國務(wù)院常務(wù)會議日前原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》的消息后,他興奮不已。
根據(jù)《方案》,上海自貿(mào)區(qū)將包括上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。和保稅區(qū)相比,自由貿(mào)易區(qū)的開放版本更新、更高。這塊占地面積28平方公里的試驗區(qū),也因此被看成中國打造改革開放“升級版”的一方熱土。
“上海自由貿(mào)易區(qū)的試驗,絕不是一般意義上園區(qū)政策的優(yōu)惠,也不是招商引資的一些突破,而是在更高層次推進(jìn)改革開放的積極嘗試。”上海市發(fā)改委副主任、上海發(fā)展改革研究院院長肖林說,通過開放升級推動改革深化,從而可能帶來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長紅利。
國際上的自貿(mào)區(qū)有一個共同趨勢,即由貨物貿(mào)易為主向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變,更加注重服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。如香港依托自由港的功能優(yōu)勢,金融保險、專業(yè)服務(wù)、旅游文化、教育醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域快速發(fā)展,2006年至2010年,香港服務(wù)貿(mào)易平均增速為11.2%,而同期貨物貿(mào)易平均增速僅為6.9%。這一方向正是上海自貿(mào)區(qū)所期待的。
上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提升服務(wù)貿(mào)易能級。通過集聚跨國公司總部和營運中心、研發(fā)中心、投資中心等功能性機構(gòu),服務(wù)貿(mào)易功能不斷向貿(mào)易營運與控制、離岸貿(mào)易等高端貿(mào)易功能升級?;艚▏J(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)可以通過擴(kuò)大開放,更多地引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、營運中心等功能性機構(gòu)進(jìn)駐,在提升利用外資水平的同時,充分發(fā)揮外資先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理等溢出效應(yīng),帶動我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。
“上海自貿(mào)區(qū)對實現(xiàn)上海國際航運中心的目標(biāo)也非常有利。”上海一位航運企業(yè)人士稱,由于法律、稅收、金融等方面的短板,目前上海距離巴拿馬、新加坡等世界級航運中心仍有距離。上海自貿(mào)區(qū)關(guān)于航運發(fā)展將延續(xù)此前國務(wù)院“建設(shè)國際航運中心”的政策,即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu),拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),不斷完善航運服務(wù)功能。
肖林認(rèn)為,自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等功能創(chuàng)新,以開放形成倒逼機制,促進(jìn)審批制度改革、投資制度改革、國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域攻堅,通過改革釋放新的制度紅利。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強指出,在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū),可以給周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來輻射和聚集效應(yīng),進(jìn)而有可能輻射到全國。比如,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為外貿(mào)發(fā)展較為成熟的長三角地區(qū)提供更加便利的環(huán)境;而外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展,又可以帶動周邊地區(qū)航海、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的繁興。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化走活區(qū)域“一盤棋”
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶位于我國東部,連接京津冀及山東半島、遼寧半島,總?cè)丝谶_(dá)2.5億,GDP及投資、消費、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都約占全國的1/4。較之于長三角、珠三角地區(qū),環(huán)渤海地區(qū)無論從經(jīng)濟(jì)體量還是陸域交通、海域通航都具有得天獨厚的優(yōu)勢,是最有潛力的經(jīng)濟(jì)新增長極之一。
一直以來,環(huán)渤海地區(qū)一體化表現(xiàn)并不充分。盡管有著成熟、完善的交通優(yōu)勢以及重要的運輸海港,但比照長三角等地區(qū),環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作水平差距不小,區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合程度不足,一些省市產(chǎn)業(yè)趨同度高,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出。
今年6月8日,國務(wù)院總理李克強在環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會上表示,希望環(huán)渤海地區(qū)大力推動改革創(chuàng)新,著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大對內(nèi)對外開放,加快區(qū)域合作步伐,構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機制,以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場體系建設(shè)、社會保障制度對接為重點,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。
“環(huán)渤海地區(qū)在整個國家經(jīng)濟(jì)版圖中非常重要。”隆國強表示,推動環(huán)渤海區(qū)域一體化,加強各省份之間的合作,將使這一區(qū)域迎來新的發(fā)展契機,把環(huán)渤海地區(qū)打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè),將在更高層次上對環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌,發(fā)展新能源、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。
實現(xiàn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化,可以更好地挖掘區(qū)域合作與平衡發(fā)展方面的潛力,創(chuàng)造新的增長紅利。長期以來的區(qū)域行政壁壘等因素,造成環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展不平衡。實施環(huán)渤海地區(qū)合作開發(fā)與整體開放戰(zhàn)略,在城市協(xié)作、港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)上下游合作、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開展廣泛合作,可以避免無序競爭,優(yōu)化資源配置。
此外,環(huán)渤海區(qū)域一體化建設(shè)還將加快該區(qū)域的城市化進(jìn)程。隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展,人們的消費能力會不斷提高,消費結(jié)構(gòu)將不斷升級,這些都可以轉(zhuǎn)化為拉動全國經(jīng)濟(jì)增長的強大動力。