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我們該批判“高福利”嗎

當(dāng)前,在政界和學(xué)界,突然出來一股批判“高福利”之風(fēng)。有些官員和學(xué)者認為:我們的社會保障制度有漏洞,結(jié)果是幫了懶人而沒有幫到窮人。當(dāng)然,中國的社會保障制度有漏洞,此話不假。但是,縱觀世界各國,又有哪一個國家的社會保障制度可以說是沒有漏洞的呢?

其實,從某種意義上說:所有的社會政策都會有其兩面性,其正面影響和負面影響就像一塊硬幣的兩面,是分不開的。關(guān)鍵在于:政策實施的結(jié)果是利大于弊,還是弊大于利。再進一步,還須注意政策的負面影響是否仍在可容忍、可控制的范圍之內(nèi)。

2012年發(fā)布的《2011年社會保障制度審計結(jié)果》很明確地指出了中國社會保障制度的漏洞所在:其一,一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題;其二,制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。具體而言,《審計結(jié)果》披露了很多問題:譬如,部分地區(qū)擴大支出范圍或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元。又如,部分經(jīng)辦機構(gòu)審核不嚴(yán)格,向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元。

應(yīng)該看到,披露的問題還有很多,但這兩筆應(yīng)該是金額最大的。但是,如果拿整個社會保障資金來作比較,2011年的支出21100.17億元,上述的“違紀(jì)違規(guī)”和“管理不嚴(yán)”造成的漏洞,前者占總支出0.08%,后者占0.09%,加起來是0.17%。一個制度,總應(yīng)該有個容錯率。就現(xiàn)行制度的出錯率占社會保障支出的比重而言,還是可以接受的。

當(dāng)然,這并不是說現(xiàn)行制度已經(jīng)盡善盡美不需要改進了,也不是說上述數(shù)以億計的錯誤不需要糾正了。說現(xiàn)在的制度出錯率還可以接受,是說我們對現(xiàn)行制度要詬病的并非“養(yǎng)懶人”,而是我們的社會保障制度在面上還沒有真正做到全覆蓋,是我們的流動人口還有相當(dāng)部分至今沒能“入圍”,是我們的社會保障標(biāo)準(zhǔn)還偏低。

有人辯解說,在中國一部分高官中,福利待遇已經(jīng)達到極致。譬如,關(guān)于醫(yī)院高標(biāo)準(zhǔn)興建高干病房的新聞不時見諸報端。這種“福利”確實優(yōu)厚!雖然中國人把自己不花錢的“好事”都稱為“福利”,但從理論上說,這種理解是錯誤的,這不是“福利”,而是“特權(quán)”。福利是普惠型的社會保障和基本公共服務(wù),而特權(quán)則是只有權(quán)力圈子上層才能特別享有的特殊待遇,這兩者不能混為一談。

目前,我們社會保障的制度安排正在走向全覆蓋,城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療保險已經(jīng)基本達到目標(biāo),養(yǎng)老保險則要到“十二五”期末才能實現(xiàn)。接下來,我們要做的是提高標(biāo)準(zhǔn),這樣才能真正使中國公民的基本生活得到保證。這是一個國家在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,政府必然要盡到的責(zé)任。不然,何來參與,何來分享,何來包容?

從國際經(jīng)驗看,拉美國家陷入“中等收入陷阱”,是因為這些國家在經(jīng)濟增長的過程中,不重視社會分配的公平性,造成貧富差距越來越大,導(dǎo)致整個社會喪失了前進的動力和發(fā)展的活力。所以,幾十年間總是滯留在“中等發(fā)展水平”上,這應(yīng)該使我們警醒。

至于發(fā)達國家的問題,并不是福利拖了經(jīng)濟發(fā)展的后腿,這樣說是本末倒置了。真正的問題是經(jīng)濟不景氣造成了國家承諾的福利待遇難以兌現(xiàn),而經(jīng)濟不景氣的原因主要是資本出走,造成大量的失業(yè)。另外一個原因,就是貪婪的資本“玩金融”玩得走火入魔了。

所以,對于本文標(biāo)題中提出的問題,我們的回答是:中國人民應(yīng)當(dāng)享受適度普惠的保證基本生活水平的福利保障待遇。至于“高福利”,千萬別因為潑洗澡水,把孩子一起給潑出去了。

(作者為中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長、研究員)

責(zé)編/徐艷紅 劉建 美編/李祥峰

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[責(zé)任編輯:常妍(實習(xí))]
標(biāo)簽: 高福利   批判   社會保障