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大國(guó)新村
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法國(guó)社會(huì)黨如何聯(lián)系民眾

2012年,奧朗德率領(lǐng)法國(guó)社會(huì)黨贏得總統(tǒng)大選,在不久之后的國(guó)民議會(huì)選舉中,社會(huì)黨再次贏得超過(guò)半數(shù)議席,這標(biāo)志著法國(guó)左翼歷史性地全面執(zhí)掌第五共和政權(quán)。社會(huì)黨近年來(lái)在聯(lián)系民眾上做出了一些努力是其重奪執(zhí)政地位的重要因素。社會(huì)黨如何贏取民眾支持,如何啟動(dòng)一系列黨內(nèi)改革,重建政黨與社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系,值得關(guān)注。

新環(huán)境下執(zhí)政面臨的挑戰(zhàn)    

隨著后物質(zhì)時(shí)代的到來(lái),法國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一些新的變化。在新的環(huán)境下,民眾政治觀念、政治參與方式以及政黨社會(huì)基礎(chǔ)都與過(guò)去有所不同,對(duì)傳統(tǒng)的政黨政治模式帶來(lái)了嚴(yán)峻的沖擊。

民眾政治觀念的變化。后物質(zhì)時(shí)代,民眾的政治心理、生活方式呈現(xiàn)出新的特點(diǎn),民眾更加強(qiáng)調(diào)個(gè)性和差異化、對(duì)政治普遍冷漠、對(duì)政治權(quán)威不信任、更加關(guān)注生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。并且,互聯(lián)網(wǎng)政治的興起深刻改變了傳統(tǒng)的政黨政治生態(tài),民眾開(kāi)始厭倦正式單調(diào)、強(qiáng)調(diào)單方面灌輸?shù)膫鹘y(tǒng)政治。社交媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了交互式、差異化的傳播方式,群眾開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)政治參與形式不滿。與參加正式的群眾集會(huì)和黨內(nèi)生活相比,民眾更愿意選擇面對(duì)個(gè)性化的表達(dá)方式。最直接的體現(xiàn)就是民眾參與各級(jí)選舉活動(dòng)的大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年國(guó)民議會(huì)選舉,就有超過(guò)44%的選民沒(méi)有參加投票。

政黨的代表性危機(jī)。由于傳統(tǒng)階級(jí)身份的模糊,加上政黨的政策中間化取向,許多民眾不再認(rèn)為政黨能夠代表自己的利益,從而出現(xiàn)了代表性斷裂的現(xiàn)象。近年來(lái),歐洲民眾對(duì)參與政黨政治的熱情降到最低,歐洲主要國(guó)家政黨忠誠(chéng)度較低的選民總體比例已經(jīng)由 7.4%上升到 12%。一些草根組織取代政黨成為社會(huì)力量的代表,贏得了廣泛的社會(huì)同情。近年來(lái)廣受關(guān)注的“反全球化運(yùn)動(dòng)”“抗議世貿(mào)組織”等社會(huì)集會(huì)都超出了政黨政治的范圍。在這種情況下,原本由政黨所壟斷的政治輿論已經(jīng)逐漸被草根組織所擠占,政治市場(chǎng)被政黨所壟斷的現(xiàn)象已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)。

政黨社會(huì)根基的薄弱。社會(huì)黨對(duì)在左翼陣營(yíng)應(yīng)該保留什么樣的立場(chǎng)不是很清楚。從嚴(yán)格意義上說(shuō),社會(huì)黨已經(jīng)不是一個(gè)工人階級(jí)政黨,黨員主要集中在政府雇員,尤其是教師、退休人員。從社會(huì)構(gòu)成來(lái)看,社會(huì)黨內(nèi)擔(dān)任政府公職和議員的黨員占比過(guò)大,同時(shí),由于社會(huì)黨具有“卡特爾政黨”的特點(diǎn),政黨主要通過(guò)國(guó)家公共資源來(lái)保證自己的發(fā)展,這使得政黨與底層民眾的聯(lián)系逐漸疏離。在選民構(gòu)成方面,社會(huì)黨的選舉基礎(chǔ)十分薄弱。支持社會(huì)黨的選民大多來(lái)自中高級(jí)收入階層,僅有很少來(lái)自工人階級(jí),尤其是工薪階層和普通工人更少。但是,這些選民實(shí)際上占到了法國(guó)人口的50%以上。以至于,法國(guó)近年來(lái)有不少工人階級(jí)選民投票給極右翼政黨國(guó)民陣線,左翼政治失去了社會(huì)根基。

重建政黨與社會(huì)的聯(lián)系    

由于受到社會(huì)變化的挑戰(zhàn),在 1993到2010年期間,法國(guó)社會(huì)黨的選舉地位非常尷尬。尤其是在總統(tǒng)大選和國(guó)民議會(huì)選舉中,社會(huì)黨表現(xiàn)非常不好。在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨體制下,民眾的認(rèn)同是通過(guò)選票來(lái)表達(dá)的,如果政黨失去民眾的信任,就有可能被選民拋棄。正是在“不進(jìn)則退”的選戰(zhàn)壓力下,社會(huì)黨在聯(lián)系民眾上做出了一系列努力。

更加注重民眾的差異化和個(gè)性化需求,凝聚選民的底線共識(shí)。法國(guó)選民的結(jié)構(gòu)分化嚴(yán)重,自由表達(dá)的意愿非常強(qiáng)烈,如何滿足不同選民的利益訴求成為社會(huì)黨必須面對(duì)的問(wèn)題。社會(huì)黨提出,“應(yīng)同時(shí)考慮被社會(huì)邊緣人,大眾和中產(chǎn)階級(jí)的利益和新愿望”。針對(duì)中產(chǎn)階級(jí)和大眾,社會(huì)黨要努力提高他們的購(gòu)買(mǎi)力,并為消除他們生活的不穩(wěn)定,提供更好的保障。而針對(duì)社會(huì)邊緣人,要實(shí)行主動(dòng)融合的政策,盡最大可能使他們回到生產(chǎn)過(guò)程中,回到社會(huì)的懷抱。社會(huì)黨還注重凝聚民眾在福利、教育、環(huán)保等方面的底線共識(shí),不斷鞏固社會(huì)聯(lián)盟。2012年法國(guó)社會(huì)黨總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng)就是奧朗德競(jìng)選團(tuán)隊(duì)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定的。它通過(guò)強(qiáng)調(diào)民生和平等問(wèn)題、倡導(dǎo)生態(tài)與綠色發(fā)展模式,反對(duì)消費(fèi)主義的生活方式,贏得了許多選民的支持,對(duì)凝聚民眾的共識(shí)起到了重要的作用。

重新建立執(zhí)政黨與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系。傳統(tǒng)上,法國(guó)社會(huì)組織對(duì)政黨組織有很大疑慮,普遍認(rèn)為政黨的權(quán)力從根本上由少數(shù)人掌控,社會(huì)黨與工會(huì)和其他協(xié)會(huì)的關(guān)系較為疏遠(yuǎn)。社會(huì)黨近年來(lái)不斷做出一些努力重建與工會(huì)、社會(huì)運(yùn)動(dòng),行業(yè)協(xié)會(huì),知識(shí)分子,還有商界的聯(lián)系。例如提出,必須來(lái)一次“新的左翼聯(lián)合”,扭轉(zhuǎn)黨和社會(huì)組織沒(méi)有充分對(duì)話的缺點(diǎn)。社會(huì)黨應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用,成為一個(gè)公民與多種不同的政治和社會(huì)機(jī)構(gòu)的中介者,投入到抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中去。通過(guò)建立“勞工與對(duì)話”的溝通平臺(tái),在改革措施上與勞工組織等進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。面對(duì)女權(quán)主義者、環(huán)保主義者、移民、同性戀群體等等草根社會(huì)運(yùn)動(dòng),社會(huì)黨也積極接觸這些群體,推動(dòng)國(guó)會(huì)立法保障這些群體的利益。

拓展公民參與的方式,以參與式民主彌補(bǔ)代議制民主的弊病。社會(huì)黨將社會(huì)民主視為推動(dòng)公民參與政治的重要渠道,強(qiáng)調(diào)通過(guò)自下而上的公民參與,推動(dòng)公民自主管理解決身邊的問(wèn)題。法國(guó)社會(huì)黨正提出一項(xiàng)政策,只要有50萬(wàn)公民提出的倡議就可以列入國(guó)民議會(huì)的議事日程。在羅雅爾的倡導(dǎo)下,社會(huì)黨不斷推動(dòng)參與式民主的發(fā)展。從1992年到2003年,法國(guó)社會(huì)黨推動(dòng)了不同形式的協(xié)商民主機(jī)制在地方的改革。這些機(jī)制包括地方賢達(dá)委員會(huì)、青年委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)、外國(guó)人社區(qū)委員會(huì)等?;鶎狱h代表引導(dǎo)居民就本地關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行理性的討論,將民意反映到地方政策中,從而滿足人民參與的意愿。

積極開(kāi)發(fā)和利用新媒體,高度重視新媒體在政黨動(dòng)員中的作用。在充分運(yùn)用電視和廣播進(jìn)行辯論的同時(shí),社會(huì)黨還善于開(kāi)發(fā)利用facebook、twitter、coopol等社交網(wǎng)絡(luò),在社交媒體上,組織網(wǎng)絡(luò)辯論。在各個(gè)地區(qū)的政黨網(wǎng)站上,為黨員提供相關(guān)議題的表達(dá)提供平臺(tái)。在手機(jī)客戶端上,也提供了豐富的社會(huì)黨的app軟件。民眾能夠隨時(shí)關(guān)注選舉進(jìn)程,及時(shí)傳播黨對(duì)社會(huì)的看法,以及黨對(duì)社會(huì)的文章、視頻等信息。同時(shí),社會(huì)黨還有組織地動(dòng)員各地的議員和候選人建立個(gè)人博客和交流平臺(tái),組織培訓(xùn)如何善用twitter、博客,如何與民眾溝通等課程,引導(dǎo)黨的代表適應(yīng)新的媒體環(huán)境。

著力吸引年輕人,開(kāi)放青年參與政策對(duì)話的渠道。例如,社會(huì)黨每年都會(huì)組織成立夏季學(xué)校,通過(guò)培訓(xùn),創(chuàng)辦青年雜志,邀請(qǐng)社會(huì)黨的精英和專家給青年社會(huì)黨人發(fā)表演講,從而贏得青年,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。再就是通過(guò)法國(guó)青年論壇,以體育、文化休閑活動(dòng)吸引年輕人。通過(guò)這樣的論壇,政黨為選舉動(dòng)員成立了社會(huì)黨的青年組織,法國(guó)青年社會(huì)運(yùn)動(dòng)等組織在大學(xué)活動(dòng)日招募青年志愿者以及對(duì)政治感興趣的骨干,通過(guò)資助青年的活動(dòng)吸引選民的支持。在法國(guó)大選期間,社會(huì)黨的青年記者組織專門(mén)訪談黨的高層領(lǐng)導(dǎo)人和議員,開(kāi)放對(duì)話的渠道,讓年輕民眾認(rèn)識(shí)黨的競(jìng)選綱領(lǐng)和政策,發(fā)表不同的看法。在大學(xué)中,以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)擴(kuò)充黨的社會(huì)資源。

推動(dòng)政黨內(nèi)部改革應(yīng)對(duì)官僚化現(xiàn)象    

長(zhǎng)期以來(lái),法國(guó)社會(huì)黨被廣為詬病為干部黨,社會(huì)黨存在官僚化和精英化的問(wèn)題。黨員干部占比過(guò)高,而且存在人員老化、社會(huì)基礎(chǔ)削弱的傾向,導(dǎo)致普通黨員的利益無(wú)法很好地表達(dá)。針對(duì)這些新情況,社會(huì)黨對(duì)自己的組織進(jìn)行了一系列調(diào)整。

改進(jìn)黨的民眾觀念??傮w的目標(biāo),就是要將社會(huì)黨建立成為一個(gè)對(duì)它的選民開(kāi)放的、可接近的、受選民監(jiān)督的黨。建立黨與普通民眾的思想聯(lián)系,讓社會(huì)黨從群體的角度來(lái)思考問(wèn)題。尤其是在政策質(zhì)量上,開(kāi)始反思過(guò)去很多政策脫離民眾的失誤,提出要以更好的方式來(lái)處理社會(huì)認(rèn)同的關(guān)系。

開(kāi)放政黨的邊界,創(chuàng)新嘗試讓左翼民眾參與黨內(nèi)初選提名。2012年,法國(guó)社會(huì)黨首次采取了開(kāi)放式初選制度,即在黨內(nèi)初選的時(shí)候,社會(huì)黨總統(tǒng)候選人的選拔向所有左翼支持者開(kāi)放,不僅局限于社會(huì)黨黨員,以投票選舉來(lái)檢測(cè)黨內(nèi)的民意,從而推選出更具有民意基礎(chǔ)的候選人。同時(shí),為了促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi),建立了“言論之門(mén)的新聞發(fā)言人制度,每周固定就黨內(nèi)大事向公眾闡明立場(chǎng),回答記者和民眾提問(wèn),建立了定期溝通的渠道。

通過(guò)擴(kuò)大普通黨員的民主參與來(lái)密切與群眾的聯(lián)系。在黨內(nèi)引進(jìn)公決的模式,保障基層黨員的意志能夠反映到中央決策中來(lái)。在黨員大會(huì)上,就黨的活動(dòng)和方向進(jìn)行投票表決,在國(guó)家大政方針出臺(tái)前先進(jìn)行黨內(nèi)的意見(jiàn)征詢。例如,社會(huì)黨在歐盟憲法條約進(jìn)行全民公決之前,就先在黨內(nèi)搞了一次前所未有的黨內(nèi)公決,為政黨制定決策提供了基礎(chǔ)。盡管社會(huì)黨贏得了執(zhí)政地位,但是政黨改革的任務(wù)依然艱難。在歐債危機(jī)的背景下,如何能夠善用執(zhí)政資源,贏得民眾認(rèn)同,重獲政黨活力是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。

[責(zé)任編輯:楊昀赟]
標(biāo)簽: 法國(guó)社會(huì)黨   民眾   聯(lián)系