中共十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日召開(kāi)，研究“全面深化改革”問(wèn)題并作出總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，改革的范圍之廣、力度之大，都將是空前的。中央黨校相關(guān)專家表示，政治體制改革肯定會(huì)被重點(diǎn)研究討論并做出相應(yīng)規(guī)劃部署。

【改革時(shí)機(jī)】

政治體制改革不可或缺

1978年召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放歷史之門，它使中國(guó)擺脫瀕于崩潰的危局，奇跡性地一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

35年后召開(kāi)的中共十八屆三中全會(huì)立于中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新起點(diǎn)，它力圖實(shí)現(xiàn)又一個(gè)新的歷史性轉(zhuǎn)折——成功轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，如愿跨越“中等收入陷阱”，創(chuàng)造“中國(guó)發(fā)展奇跡的第二季”，而在此歷史演進(jìn)過(guò)程中，政治體制改革不可或缺、亦需不斷伴隨深化。

中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部原主任嚴(yán)書(shū)翰說(shuō)，既然此次全會(huì)要研究“全面深化改革”，那么作為全面改革的重要組成部分，政治體制改革肯定也會(huì)被重點(diǎn)研究討論并做出相應(yīng)規(guī)劃部署。“新一輪改革若想取得歷史性的成功，政治體制就必須與經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，而這需要不斷主動(dòng)地協(xié)調(diào)推進(jìn)政治體制改革。”

鄧小平曾于1986年就政治體制改革的重要性做出論述：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”

當(dāng)前，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素疊加，新一輪改革需要解決的矛盾和問(wèn)題之繁重艱巨程度空前，面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也是前所未有的。

中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍說(shuō)：“在頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和總體方案中，新一輪改革必須比以往更加注重體現(xiàn)包括政治體制在內(nèi)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。”

【改革路徑】

以行政體制改革為突破口

在中共十八大以來(lái)的大約一年時(shí)間里，中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在中國(guó)政壇吹起一股股新風(fēng)——實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”，掃除黨內(nèi)“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)），加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革行政審批制度，推進(jìn)民主法制建設(shè)，強(qiáng)力懲治腐敗行為等。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)：“這些都屬于政治體制改革的范疇，其已取得的進(jìn)展和成效令人印象深刻?？梢哉f(shuō)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)就政治體制改革所必須具有的信心、決心和勇氣、智慧發(fā)出了清晰的信號(hào)。”

上述受訪分析人士預(yù)料，在政治體制改革領(lǐng)域，中共十八屆三中全會(huì)將會(huì)對(duì)執(zhí)行力建設(shè)、權(quán)力制約監(jiān)督、民主法治進(jìn)步、簡(jiǎn)政放權(quán)減少干預(yù)、打破利益固化藩籬、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、拓寬民眾利益訴求渠道等諸多方面作出重要部署。

綜合受訪分析人士的觀點(diǎn)，今后，中國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本路徑很可能是：以減少行政審批事項(xiàng)為突破口推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶谕七M(jìn)行政管理體制改革，以行政管理體制改革為突破口推進(jìn)整個(gè)政治體制改革，而黨的建設(shè)制度改革則是整個(gè)政治體制改革的重中之重，并以黨內(nèi)民主的發(fā)展帶動(dòng)人民民主的發(fā)展。

嚴(yán)書(shū)翰預(yù)料說(shuō)，中共將在黨的建設(shè)制度改革方面采取新的舉措。

【改革思路】

遵循“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”基調(diào)

分析人士認(rèn)為，中國(guó)的政治體制改革將繼續(xù)遵循“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的基調(diào)，以最大程度降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)，避免任何不穩(wěn)定性所帶來(lái)的損失甚至破壞，因?yàn)?ldquo;穩(wěn)定”對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的環(huán)境。

10月7日，習(xí)近平在演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。

中共中央黨校教授辛鳴表示，“根本性問(wèn)題”包括政治體制改革，“顛覆性錯(cuò)誤”包括走封閉僵化的老路、走改旗易幟的邪路。可以判斷，“今后中國(guó)政治體制改革將堅(jiān)守底線思維，既不斷向前推進(jìn)又堅(jiān)持正確政治方向”。

中共一直在認(rèn)真吸取蘇共亡黨亡國(guó)的深刻歷史教訓(xùn)。其中重要一條是，蘇共最高領(lǐng)導(dǎo)層將社會(huì)主義根本制度、基本制度和具體制度、具體體制混為一談，先是認(rèn)為其全部已臻完善、拒絕任何改革，最后又將具體制度、具體體制方面存在的缺陷弊端等同于整個(gè)社會(huì)主義制度的缺陷弊端，全部推倒重來(lái)，意識(shí)形態(tài)多元，放棄蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，最終引發(fā)全局性的大混亂、大動(dòng)蕩，導(dǎo)致蘇共解散、蘇聯(lián)解體。

顯然，中國(guó)的政治體制改革要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其目標(biāo)不是削弱或放棄中共的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是為了改善領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)執(zhí)政能力，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政并完成一個(gè)又一個(gè)執(zhí)政使命。