一、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

越南共產(chǎn)黨于1930年2月3日成立于香港，同年10月改名為印度支那共產(chǎn)黨，1951年更名為越南勞動黨，1976年改為越南共產(chǎn)黨。越南共產(chǎn)黨自1930年2月成立至2011年1月十一大召開，已走過了武裝斗爭和革新建設(shè)的80余年歷程。

1945年8月，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動“八月革命”，不僅推翻了幾十年的殖民統(tǒng)治，還迫使阮氏王朝末代皇帝保大退位，結(jié)束了越南歷史上近千年的封建專制，成立了越南民主共和國。1975年4月30日，越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量攻陷西貢(今胡志明市)，長達14年之久的抗美救國戰(zhàn)爭取得最后勝利，越南南北也最終實現(xiàn)了統(tǒng)一。

1986年12月，越南共產(chǎn)黨召開第六次全國代表大會。越共六大全面總結(jié)和檢討了越共在過去工作中的五個方面的失誤和教訓(xùn)，即指導(dǎo)思想主觀、急躁，企圖超越一些必要的發(fā)展階段，制定目標(biāo)不切實際，以至前兩次代表大會制定的國家經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)均未實現(xiàn);越南經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于集中發(fā)展重工業(yè)和重點工程，忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)建設(shè)，不適合越南本國國情;生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力的實際發(fā)展水平，破壞了現(xiàn)有生產(chǎn)力;高度集中的官僚體制已經(jīng)過時，沒有得到根本廢除;連年財政赤字，供求關(guān)系日益突出。越共六大決定借鑒中國共產(chǎn)黨的改革開放經(jīng)驗，開始在越南全面推行“革新開放”政策，把黨和國家的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上去。越共六大還初步實現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替工作，在黎筍執(zhí)政時期曾因反對在南方進行急功近利的社會主義改造而一度“失寵”的阮文靈成為越共新的總書記，一批具有改革意識的務(wù)實派官員也紛紛進入了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。

2011年1月，越南共產(chǎn)黨召開了第十一次全國代表大會。越共十一大從路線、指導(dǎo)思想、作風(fēng)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面系統(tǒng)總結(jié)了越南共產(chǎn)黨成立80年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，指出了今后工作中面臨的困難，分析了新的發(fā)展形勢，規(guī)劃了越南國家未來幾十年發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，即基本完成與社會主義政治、思想、文化等上層建筑相適應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)，使越南成為一個日益繁榮的社會主義國家;到21世紀中葉把越南建設(shè)成為“社會主義定向的”現(xiàn)代化的工業(yè)國家;經(jīng)濟上力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達到7%~8%、2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2010年的2.2倍、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約為3000美元。

經(jīng)過80余年的發(fā)展和壯大，越南共產(chǎn)黨已從成立時只有幾十名黨員的小黨發(fā)展成為如今擁有360余萬名黨員和5.4萬余個基層組織的越南唯一政黨。

二、越共黨建工作面臨的主要問題

早在1994年，越共就指出越共和越南國家面臨著“四大危機”，即經(jīng)濟落后和國際競爭危機、偏離社會主義危機、官僚主義和腐敗危機以及“和平演變”危機。此后越共的歷次代表大會均強調(diào)這“四大危機”的嚴重性和解決問題的急迫性，認為這四大危機相互交錯、相互作用，對黨和國家的建設(shè)構(gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟層面來看，越南在革新開放前經(jīng)濟發(fā)展十分落后。革新開放以后，雖然越南的經(jīng)濟建設(shè)取得了可喜的成績，社會面貌發(fā)生了巨大變化，但經(jīng)濟落后的局面并未得到徹底改觀。2011年，越南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1398美元，距離2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)仍有相當(dāng)大的差距。國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%。2007年1月越南加入WTO雖然給越南帶來了一系列的發(fā)展機遇，但也使越南面臨諸多挑戰(zhàn)。2011年，在不景氣的國際經(jīng)濟環(huán)境下，越南的整體貿(mào)易逆差達到95億美元。如何在經(jīng)濟全球化的大趨勢和不利的國際環(huán)境下依然保持自己的制度屬性是對越共治理能力的重大考驗。

從國內(nèi)政治角度來看，越共也面臨著來自體制內(nèi)部的“信仰危機”的嚴重困擾。蘇東劇變后，世界社會主義陷入低潮，在越共內(nèi)部也一度產(chǎn)生了否定社會主義、鼓吹“民主社會主義”的思潮，主張實行政治多元化、多黨制，仿效東歐國家走“民主社會主義”的發(fā)展道路。在越南理論界，正反雙方也為此展開了激烈的辯論。一些人士明確反對北歐國家的“民主社會主義”模式，認為其實質(zhì)就是資本主義。擁護者則認為此模式的某些內(nèi)容值得借鑒，對這種模式應(yīng)當(dāng)采取“不排斥、不拒絕”的態(tài)度。近期，越南媒體甚至報道越南有意將國名從現(xiàn)在的“越南社會主義共和國”改為“越南民主共和國”。

隨著革新開放進程的逐步深入，越南的腐敗問題也日趨嚴重。僅在越共九屆中央委員會任期內(nèi)就有包括13名中央委員、19名正副部長以及26名正副省、市委書記在內(nèi)的118名中央和地方干部因腐敗問題受到了紀律處分。腐敗不僅給越南國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，也引起了越南國內(nèi)民眾的強烈不滿。人們通過各種形式表達反腐的愿望，有的民眾通過合法有序的途徑，如給越共中央機關(guān)報《人民報》寫信或通過國際媒體傾訴心中的不滿，有的民眾甚至自行組織開展反腐活動，甚至有報道越南個別省份還爆發(fā)了反腐大規(guī)模游行。

從國際環(huán)境來看，隨著越南和西方國家關(guān)系的正常化，西方國家也開始不斷加大對越南進行意識形態(tài)滲透，越南面臨著“和平演變”的現(xiàn)實危險。

三、越共加強黨建工作的主要舉措

面對“四大危機”，越共采取了各種措施以保證黨的先進性和純潔性。

(一)在新形勢下，對越共的性質(zhì)和作用進行重新定位

抗美救國戰(zhàn)爭勝利后，越南共產(chǎn)黨也面臨著由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。2006年越共十大對越共章程進行了修改，對黨自身的性質(zhì)進行了重新定位，規(guī)定“越南共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是越南勞動人民和全民族的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和全民族利益的忠實代表”;越共的宗旨是把越南建設(shè)成為獨立、民主、富強、社會公平文明的國家，消滅剝削，成功實現(xiàn)社會主義，最終達到共產(chǎn)主義;越南共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎(chǔ)和行動指南，發(fā)揚民族優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收人類智慧精華，把握客觀規(guī)律、時代趨勢和國家實際情況，提出正確的、符合人民愿望的政治綱領(lǐng)和革命路線。2011年召開的越共十一大修改后的黨章對黨的性質(zhì)的表述基本未作改動。

(二)實行黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)民主集中制建設(shè)

第一，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，廢除事實上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。廢除越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的最初嘗試始于越共前總書記長征時期。1986年7月，越共前總書記黎筍去世。79歲的長征繼任總書記。在同年召開的越共六大上長征提出由阮文靈接任總書記，另兩位黨內(nèi)元老總理范文同和黎德壽也一起退出了最高領(lǐng)導(dǎo)層。2000年10月，杜梅、黎德英、武文杰等越共老一代領(lǐng)導(dǎo)人致信越共中央，建議超過70歲的政治局成員應(yīng)當(dāng)在黨的九大上退休，越共中央采納了他們的建議，規(guī)定以后年齡65歲以上的政治局委員不得連任，同時黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人的年齡不得超過70歲。

第二，對黨內(nèi)選舉方式進行改革，實行差額選舉。越共六大以后，越共加緊執(zhí)政黨的建設(shè)工作，致力于擴大黨內(nèi)民主。黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均采用無記名投票方式產(chǎn)生，候選人名單由各級黨代表大會討論表決通過，代表有權(quán)對候選人進行評價和質(zhì)詢，候選人需獲半數(shù)以上票數(shù)才能當(dāng)選。越南共產(chǎn)黨在選舉前還會將包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的所有候選人的基本情況、家庭地址和電話等向全社會公開。越共中央委員會成員也在黨的全國代表大會上通過差額選舉產(chǎn)生。黨的總書記也進行實質(zhì)上的差額選舉：先由中央委員對其任職條件和資格投信任票，得票最高的人被提交給政治局進行投票表決。越共十一大的選舉在此基礎(chǔ)上又有了進一步的改進：全國省市級的黨委至少有10%進行了直選。同時，越南每個省選取至少20%的縣作為試點，進行省委常委和省委正副書記的直選，各級基層黨委的委員、常委以不低于15%的比例進行選舉。

第三，黨內(nèi)實行集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)制。越共規(guī)定黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實行集體領(lǐng)導(dǎo)、個人負責(zé)制。重大政策問題和重要人事任免均要在黨中央委員會進行民主討論和表決。全國代表大會真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨的各項會議的決議必須根據(jù)多數(shù)意見通過，以保障黨員和干部能充分行使自己的各項民主權(quán)利，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的民主化和制度化。2002年，越共九屆五中全會首次實行質(zhì)詢制度，任何一位中央委員均可以對包括黨總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他各位委員提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。

(三)加強黨外信息發(fā)布的公開性和透明度

2001年越南共產(chǎn)黨九大召開前，越共政治報告草案首次向全國民眾公開征求意見。越共十大召開前，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)、媒體等更大范圍內(nèi)公開了政治報告的內(nèi)容以聽取民意反饋。越共十一大則提前4個月在網(wǎng)絡(luò)公布政治報告內(nèi)容，供全民提出修改和補充意見。

(四)加強社會和輿論監(jiān)督，設(shè)置專門反腐機構(gòu)，加強反腐建設(shè)

為了防止權(quán)力過于集中滋生貪污腐化現(xiàn)象，近年來，越共中央一直強調(diào)發(fā)揮包括祖國陣線、婦女、工會和其他社會組織以及媒體的監(jiān)督作用。越南祖國陣線是類似中國政協(xié)的一個政治團體，成員包括越南共產(chǎn)黨、祖國陣線、共青團、婦女聯(lián)合會、工會、傷兵和退伍軍人協(xié)會、記者協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會等44個政治社會團體以及海外越僑、宗教團體代表，代表越南最為廣泛的人民和社會群體的利益。近年來，越南逐步提升祖國陣線在國家政治生活中的地位和作用，發(fā)揮其對黨政部門的監(jiān)督作用，參與國會代表的選舉等事務(wù)。這些大膽的嘗試，得到國內(nèi)百姓和輿論的一致高度評價。2013年9月5日，在越南祖國陣線七屆中央委員會六次會議上，越共中央政治局委員、副總理阮善仁以全票通過當(dāng)選越南祖國陣線中央委員會主席。這是越南實行革新開放以來擔(dān)任該職務(wù)的越共最高級別領(lǐng)導(dǎo)。此舉表明越共對祖國陣線越來越重視。

在反腐斗爭中，媒體的作用也不可或缺。越南國會正式會議、政府部門領(lǐng)導(dǎo)接受國會代表以及越共中央委員會的質(zhì)詢?nèi)繉鴥?nèi)媒體開放并予以電視直播。

2006年8月，越南國會常委會批準(zhǔn)成立了越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會。2011年10月，越南國會常委會批準(zhǔn)了新一屆中央防治腐敗指導(dǎo)委員會成員名單，總理阮晉勇任該委員會主任。2012年5月，越共中央十一屆五中全會決定越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會由越共中央總書記親自擔(dān)任主任并由中央政治局直接領(lǐng)導(dǎo)。這被視為越共中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來向腐敗“宣戰(zhàn)”的最大舉措，被輿論解讀為越南共產(chǎn)黨正在以前所未有的力度向國內(nèi)外表明其反腐敗的堅定決心。

(作者：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)