摘要 近些年來(lái)隨著群體性事件的頻發(fā)與官民關(guān)系的緊張，為加強(qiáng)官民互動(dòng)，不少地方黨委和政府要求各級(jí)官員下基層，形成了一股頗有聲勢(shì)的官員下訪大潮，社會(huì)對(duì)此毀譽(yù)參半。本文認(rèn)為，此類官員下訪實(shí)是傳統(tǒng)的微服私訪的套路與思維，難收官民互動(dòng)之效，不值得提倡。真正的官民互動(dòng)，應(yīng)置于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)的視野下來(lái)思考，要靠合理的制度安排作保障。現(xiàn)階段，尤其要強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度，使官民互動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，樹(shù)立根本政治制度的權(quán)威。
關(guān)鍵詞 微服私訪 政治秀 國(guó)家與社會(huì)
密切聯(lián)系群眾、走群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的法寶之一。之所以成為“法寶”，是因?yàn)檫@一路線使中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)及國(guó)民黨執(zhí)政時(shí)期的官民關(guān)系得到反轉(zhuǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)儒家政治倫理雖然高度重視官民關(guān)系，強(qiáng)調(diào)民為邦本，民水官舟，但始終無(wú)法從根本上克服“官逼民反”、“替天行道”這一周而復(fù)始的政治現(xiàn)象。共產(chǎn)黨在革命時(shí)期能贏得最廣大民眾的支持與擁護(hù)，正是因?yàn)橹贫ú⒇瀼亓?ldquo;從群眾中來(lái)，到群眾中去”的政治路線圖。隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政時(shí)間的延展，尤其是以市場(chǎng)化為取向的改革進(jìn)程的推進(jìn)，官員逐利遠(yuǎn)民的思想與行為已非個(gè)別現(xiàn)象，而是一種難以遏制的從眾取向，由此導(dǎo)致當(dāng)下官民關(guān)系的緊張，乃至部分民眾的仇官心理。
歷史的教訓(xùn)昭示，民仇官極易催生“官逼民反”類的群體暴力事件，甚至?xí)屢恍┤水a(chǎn)生從眾與效仿的沖動(dòng)。正是出于這一隱憂，中央才對(duì)各級(jí)官員提出“穩(wěn)定壓倒一切”及“維穩(wěn)”的剛性約束，而官員下基層私訪被不少地方視為做好群眾工作、樹(shù)立清正廉潔、親民愛(ài)民良好形象，進(jìn)而坐收維穩(wěn)奇效的重要舉措。殊不知，這恰恰是傳統(tǒng)政治的舊思維、老套路。
官民關(guān)系的新情況與官員私訪潮
當(dāng)下官民之間出現(xiàn)某種程度的不信任甚至緊張關(guān)系，既不簡(jiǎn)單等同于黨群關(guān)系緊張，也非對(duì)某一類官員的排斥，而是改革進(jìn)入深水區(qū)以后各種社會(huì)矛盾的折射。吳忠民教授認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段“官民矛盾”問(wèn)題的主要特征表現(xiàn)在：“官民矛盾”問(wèn)題在各種社會(huì)矛盾問(wèn)題中居重要位置，“官民矛盾”問(wèn)題由上到下逐層遞增，部分官民糾紛沖突屬于“遷怒”型的社會(huì)矛盾問(wèn)題，“官民矛盾”有固化的跡象且缺乏制度化吸納消解機(jī)制，“官民矛盾”問(wèn)題屬于非對(duì)抗性的社會(huì)矛盾，激化或緩解的彈性空間較大。①2009年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)告誡全黨，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。胡錦濤同志在建黨90周年重要講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，更加尖銳地?cái)[在全黨面前，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。“管黨”、“治黨”，關(guān)鍵在“管官”與“治官”，官員中間出現(xiàn)的“四大危險(xiǎn)”直接導(dǎo)致了官民關(guān)系的緊張與不信任。如何化解這些“危險(xiǎn)”？胡錦濤要求“高度重視并切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。”如何落實(shí)中央的要求，真正做到“知民情、解民憂、暖民心”？近年來(lái)，官員下基層幾乎成了很多地方的首選，一股官員私訪潮悄然興起。
2009年以來(lái)，重慶20萬(wàn)干部“下鄉(xiāng)駐村”，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)②，山西省副省長(zhǎng)自帶被褥入住農(nóng)戶家，貴州開(kāi)展“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”③、湖北7萬(wàn)余名干部下鄉(xiāng)，“增感情”是重點(diǎn)④，河北千名干部“騎單車”下基層傾聽(tīng)民生⑤，湖南衡陽(yáng)10萬(wàn)干部下鄉(xiāng)進(jìn)村察民意增感情辦實(shí)事⑥，青海省萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)開(kāi)展“五送五幫五推”活動(dòng)⑦。2011年6月，江蘇省委省政府為推進(jìn)江蘇“兩個(gè)率先”、深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、做好新形勢(shì)下群眾工作，實(shí)施“三解三促”（了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變），省委書記、省長(zhǎng)帶頭，5000名省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部，5萬(wàn)多名市縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶，訪民情、解民意，紓民困、解民憂。據(jù)2011年6月新華網(wǎng)報(bào)道，“最近，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，在廣東、山西、江蘇、貴州、重慶、湖北、江西等省、市、區(qū)不約而同地大規(guī)模組織實(shí)施。其中，多個(gè)省、市、區(qū)的省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)直接來(lái)到農(nóng)戶家，拒絕層層陪同，同吃同住同勞動(dòng)，挨家挨戶問(wèn)民苦，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。”⑧有的省份還設(shè)想，將這類深入基層的私訪常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，將官員下訪活動(dòng)引向深入。
面對(duì)一股強(qiáng)勁的官員私訪潮，不少媒體發(fā)出贊美之聲，但也不乏批評(píng)質(zhì)疑之音。“中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)”2011年6月28日發(fā)表的網(wǎng)友文章稱： “這種行動(dòng)不應(yīng)是一時(shí)的，更不能流于形式、走過(guò)場(chǎng)，淪為領(lǐng)導(dǎo)干部的‘政治秀’” “有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)始居功自傲，高高在上，遙控指揮，割離了與人民群眾的血肉聯(lián)系，淡忘了為人民服務(wù)的宗旨；有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層時(shí)，講排場(chǎng)，前呼后擁，招搖過(guò)市，不僅問(wèn)題沒(méi)解決，反而增加了基層負(fù)擔(dān)，疏遠(yuǎn)了與群眾之間的聯(lián)系”。⑨坦率地講，這位“網(wǎng)友”的擔(dān)憂并非多余，盡管不少地方媒體在高調(diào)曬官員下基層取得的輝煌成果，并突出領(lǐng)導(dǎo)下基層是“輕車簡(jiǎn)從”、“堅(jiān)持做到不擾民、不層層陪同、不搞特殊接待”等，言詞之間，實(shí)是想打消民眾對(duì)“輕車簡(jiǎn)從”的懷疑，因?yàn)樵诿癖姷挠洃浿?，領(lǐng)導(dǎo)下基層，“層層陪同”，“特殊接待”幾乎已成常態(tài)。無(wú)怪乎，原山東省省長(zhǎng)姜大明在全省政府系統(tǒng)調(diào)研工作會(huì)議上要求官員，去基層調(diào)研要做到“走出去、沉下去、鉆進(jìn)去”，“在下去調(diào)研時(shí)，不要暴露官員的身份，可以說(shuō)自己是報(bào)社記者，這樣才能了解很多真實(shí)的東西。”⑩
不暴露身份，就是要變官訪為私訪，公訪為密訪，以便收下訪的實(shí)效，這道出二個(gè)實(shí)情，一是很多官訪不但是走過(guò)場(chǎng)，而且常常擾民；二是民對(duì)官的信任度較低，許多有問(wèn)題要反映的群眾，要么是找不到自己想要見(jiàn)的官員，或者是見(jiàn)了也是白見(jiàn)。“流于形式、走過(guò)場(chǎng)”的官訪固然不能提倡，那些不暴露身份的私訪，不排除有出于了解實(shí)情的動(dòng)機(jī)，但也不能大張旗鼓地倡導(dǎo)。
私訪潮的功效辨析
私訪不能從根本上解決官民互動(dòng)。不少媒體認(rèn)為，干部下基層、官員私訪，甚至“自帶被褥入住農(nóng)戶家”，與被訪者實(shí)行“三同”，縮小了兩者身份上的落差，進(jìn)而達(dá)到情感上的親近，最終可收官民在認(rèn)知上的互動(dòng)互信之效，這貌似一個(gè)不證自明的常識(shí)，但這無(wú)法解釋一個(gè)客觀存在的事實(shí)：因官民缺少真正的互動(dòng)，或互動(dòng)不暢，數(shù)量巨大的網(wǎng)民只得通過(guò)微博來(lái)批評(píng)一些有背民意的公共政策（諸如環(huán)保、公共交通、三公經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療、教育問(wèn)題等）及這些政策的主導(dǎo)者；有的地方實(shí)施了大規(guī)模的官員下訪后，仍有某些官員對(duì)民眾的合理訴求置若罔聞，甚至刻意打壓，以至于釀成規(guī)模頗大的群體性抗?fàn)幨录?/p>
事實(shí)上，在有些媒體對(duì)官員下訪發(fā)表自戀式贊美聲的同時(shí)，批評(píng)的聲音從未消失。“一些干部下基層，往往是走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，了解不到真實(shí)情況。也有一些干部下基層，喜歡前呼后擁，浮于表面；或裝裝樣子，在鏡頭前‘表演’。這樣的下基層，群眾十分反感。”這樣的批評(píng)之聲不獨(dú)來(lái)自民間，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這類走過(guò)場(chǎng)式的私訪與調(diào)研也發(fā)出了強(qiáng)烈的批評(píng)：“有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng)，只看‘盆景式’典型，滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。”習(xí)近平同志不僅痛陳問(wèn)題，還有針對(duì)性地提出建議，“調(diào)研中可以有‘規(guī)定路線’，但還應(yīng)有‘自選動(dòng)作’，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)‘被調(diào)研’現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)。”
選擇性私訪，即走“規(guī)定路線”，可能會(huì)帶來(lái)個(gè)別點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的官民互動(dòng)，但這種不以問(wèn)題為導(dǎo)向型的私訪，看到的大多是“盆景”，而非“荊棘”。隨機(jī)性私訪，即自選動(dòng)作，也許會(huì)碰到真正的問(wèn)題所在，但帶有很大的偶然性。在各種社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題增生的今天，隨機(jī)性私訪也不可能成為化解各類問(wèn)題與矛盾的主要手段。
私訪難以緩解上訪及維穩(wěn)的壓力。其實(shí)，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是古今中外當(dāng)政者執(zhí)政的重要前提條件，同時(shí)又是其始終必須面對(duì)的政治難題。古今中外的政治家與思想家為改善官民關(guān)系在制度設(shè)計(jì)與政治理念上可謂費(fèi)盡思量。中國(guó)古代的御史制度、監(jiān)察體制、巡視制度等皆由此而生，帝王將相的微服私訪則是其救濟(jì)之策，但凡此種種都不可能使任何一個(gè)王朝長(zhǎng)治久安，傳之萬(wàn)世。
官員私訪，在很多地方稱為干部下訪或大接訪，這是一些地方黨委和政府因應(yīng)民眾的上訪壓力而做出的主動(dòng)回應(yīng)，也是對(duì)維穩(wěn)壓力所采取的積極舉措。要找出一些官員下訪解決民眾難題的例子并不困難，但這不能否認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即大下訪實(shí)施后，并未使上訪的壓力有所減緩，否則就不會(huì)出現(xiàn)上訪數(shù)量高位攀升，更不會(huì)有接二連三的群體性事件。如果下訪者都能找到上訪的目標(biāo)群體或個(gè)人，并有效地解決上訪者的訴求，上訪者的數(shù)量肯定會(huì)逐步下降；或者說(shuō)上訪者都能找到目標(biāo)對(duì)話者，并化解歧見(jiàn)，就不會(huì)有重復(fù)上訪，這也會(huì)使上訪數(shù)量下降。問(wèn)題是上訪的道與下訪的路在多數(shù)情形下并非在一個(gè)單行道上，二者無(wú)法交匯。這主要是因?yàn)樯显L者是明訪，下訪者是私訪；上訪者走的是明道，下訪者走的是暗道，道不同，自然無(wú)法謀面。現(xiàn)實(shí)生活中兩者能對(duì)接上的經(jīng)典個(gè)案，不外乎事先安排好的選擇性下訪或偶然性對(duì)接。
維穩(wěn)，主要是針對(duì)近年來(lái)不斷攀升的群體性抗?fàn)幨录?、個(gè)人因某些特定原因而產(chǎn)生的泄憤事件等。已發(fā)生的群體性事件、泄憤事件看似來(lái)得突然，猝不及防，其實(shí)大多早有預(yù)兆。由征地安置、環(huán)境保護(hù)、事故的善后處理等引發(fā)的事端都不是瞬間生成的，先前通常有一個(gè)民怨逐步釋放的過(guò)程。問(wèn)題是一些官員罔顧民怨，置民眾的合理訴求為無(wú)理取鬧，或小題大做，自認(rèn)為真理總在自己手中，高估了自己的權(quán)威，不屑于與走到自己面前的民眾互動(dòng)，卻裝模作樣地下去微服私訪，如此私訪當(dāng)然不可能收保一方平安之實(shí)效。
現(xiàn)代政治人物沒(méi)有理由身著“微服”。微服是傳統(tǒng)社會(huì)布衣身著的便服，與此相對(duì)的是各式各樣的官服（服裝、鞋、帽、發(fā)飾等），如公服、朝服、禮服、官袍等。在講究等級(jí)尊卑的封建社會(huì)中，衣冠服飾不僅要符合儒家的禮教，而且是身份與地位的象征，是王朝禮制的一部分?；实刍蚬賳T偶爾走出宮廷、衙門，身著微服私訪，名義上是親民、愛(ài)民，其實(shí)也是一種“政治秀”。“秀”不可能成為常態(tài)或?qū)⑵渲贫然?，更不可能抹去官民身份上與地位上的等差。正因?yàn)槲⒎皆L是非常態(tài)的，故而有各式版本的“康熙微服私訪記”、“十五貫”、“玉堂春”等在舞臺(tái)或熒幕上亮相。這類作品其實(shí)是在宣揚(yáng)君主愛(ài)民如子，官員以民為本，客觀上也在強(qiáng)化大眾的忠君意識(shí)與子民意識(shí)。
現(xiàn)代政治的普世理念是權(quán)利平等、權(quán)為民授、契約精神、官員服務(wù)于民眾。在如此理念與制度安排下的官民只是一種職業(yè)之分，而非身份與地位之別。官民非但沒(méi)有官服與微服之別，官員還要刻意在各種場(chǎng)合表現(xiàn)出與民眾的零距離和親近感。在一些民主國(guó)家，首相、總統(tǒng)常常搭乘公交、出入商場(chǎng)，成為極其普通的現(xiàn)象，也沒(méi)有人去大呼小叫。當(dāng)下一些官員自覺(jué)或不自覺(jué)地將微服私訪掛在嘴邊，實(shí)際上是官本位與權(quán)力至上意識(shí)的本能外露，把民眾看成是受其管理與支配的“他者”，毫無(wú)權(quán)為民所授的意識(shí)，完全是一種非民主的取向。有些官員一方面以微服私訪作標(biāo)榜，同時(shí)配以電視報(bào)紙的大肆宣傳，讓私訪變了大張旗鼓的“政治秀”。
其實(shí)，進(jìn)入了小康社會(huì)，絕大多數(shù)人都衣食無(wú)憂，官員身著什么服裝、乘什么車子，都沒(méi)那么重要，民眾也不在乎，重要的是官員應(yīng)有權(quán)為民所授、利為民所謀的意識(shí)，把民瘼、民怨始終放在心上。官員必須徹底摒棄傳統(tǒng)社會(huì)的套路，用現(xiàn)代政治思維去面對(duì)當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的官民關(guān)系。
真真切切的民意就在陽(yáng)光下
中共十八大報(bào)告用了“解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”16個(gè)字，提出了今后工作的總體要求，提綱挈領(lǐng)，寓意深刻。所謂“攻堅(jiān)克難”，主要是因應(yīng)“三大變化”，“四大考驗(yàn)”、“四個(gè)危險(xiǎn)”帶來(lái)的國(guó)家治理的各類難題。“解放思想、改革開(kāi)放、凝聚力量”是“攻堅(jiān)克難”應(yīng)秉持的原則。當(dāng)下官民關(guān)系在一定程度上的緊張，的確是黨和政府面臨的一個(gè)緊迫難題之一。所謂“緊迫”，就是說(shuō)倘若得不到有效的化解，便會(huì)越來(lái)越緊張，并朝著不可逆的方向發(fā)展；所謂“難題”，是指已有舉措，諸如“下鄉(xiāng)駐村”式的下訪、“大接訪”、“三解三促”、維穩(wěn)保平安等，成本巨大，收益極低，無(wú)法從根本上解決這一問(wèn)題。其重要的原因就是，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想不解放，很多人在沿用傳統(tǒng)的無(wú)效的套路來(lái)面對(duì)“三大變化”后出現(xiàn)的新問(wèn)題。
微服私訪是傳統(tǒng)中國(guó)停滯的農(nóng)業(yè)社會(huì)的民本思維，傳遞的是恩澤仁慈，恤民愛(ài)民。在帝王時(shí)代，民眾視皇帝為真命天子，皇帝奉天承運(yùn)，以民為本；民眾視官員為父母，期盼官員來(lái)為民做主，民眾充其量只有朦朧而樸素的平等與權(quán)利意識(shí)，到民不聊生、官逼民反的時(shí)候，揭竿而起將不可避免地爆發(fā)。
中國(guó)自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，平等、自由、民主、權(quán)利的觀念不斷傳播，百年前的辛亥革命從制度上顛覆了帝制，實(shí)行民主共和體制，皇帝徹底失去了合法性。父母官、愛(ài)民如子的思維已在制度與民眾的心理層面逐漸失去支持，但有些為官者并未徹底革除這一思維，自覺(jué)或者不自覺(jué)地置自己于“父母官”和“替民做主”的位置，認(rèn)為官民關(guān)系還是管控者和被管控者的關(guān)系，自以為一次隆重的私訪便能獲取民眾慷慨并發(fā)自內(nèi)心的感恩，消除民眾對(duì)社會(huì)不公的怨恨。殊不知，在今天這樣一個(gè)快速發(fā)展、高度開(kāi)放、利益多元、階層分化的復(fù)雜性社會(huì)，民眾對(duì)福利增長(zhǎng)的預(yù)期不低于GDP的增速，民眾多元的利益訴求呈爆炸性的增長(zhǎng)，各類私訪式的“政治秀”根本不可能滿足民眾的這些訴求，反而會(huì)增加民眾的反感與怨恨。
當(dāng)下中國(guó)，在主流的政治價(jià)值取向方面，對(duì)民主、公平、公正等已有廣泛的政治共識(shí)。中共十八大報(bào)告也將自由、民主、平等、公正、法治等確定為社會(huì)主義的核心價(jià)值觀，并再次號(hào)召全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，解放思想，攻堅(jiān)克難。要解放思想，必須有新思維、新套路，徹底摒棄背離現(xiàn)代政治發(fā)展的價(jià)值取向的各式各樣的微服私訪。
真正的官民互動(dòng)，首先是兩個(gè)群體的整體互動(dòng)，中國(guó)官員的數(shù)量雖然龐大，但相對(duì)于巨量的民眾來(lái)說(shuō)仍是一個(gè)小數(shù)字，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互動(dòng)無(wú)法收獲整體互動(dòng)互信之實(shí)效。而且，政治運(yùn)行向來(lái)是追求低成本與高績(jī)效，即建立廉價(jià)政府，樹(shù)立服務(wù)型政府的形象。成千上萬(wàn)的官員下訪，即便是堅(jiān)持做到不擾民、不層層陪同、不搞特殊接待，耗費(fèi)的行政成本也是巨大的。再者，在中國(guó)的干部體系中，本來(lái)就有一大批基層官員，即政治學(xué)中講的“街頭官僚”，他們面對(duì)的就是基層民眾。干部隊(duì)伍也是講求分工協(xié)作，職責(zé)明晰，不同層級(jí)的官員有各自不同的分工與職責(zé)，讓高層官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)崗位下基層，無(wú)異于讓他們?nèi)グ缪?ldquo;街頭官僚”的角色，這也是一種角色錯(cuò)位。其實(shí)，真實(shí)的基層就擺在所有人面前，真真切切的民意就在陽(yáng)光下，并非藏匿于社會(huì)的某個(gè)角落，當(dāng)然也不需要去密訪。上層官員要了解基層的狀況，只要走一趟菜市場(chǎng)、乘一次公交、來(lái)一次掛號(hào)就醫(yī)、交一次水電費(fèi)，就可以了解民生之冷暖與疾苦；打開(kāi)電腦，翻看各類論壇，查閱每天的微博，就不難知道百姓的所思所憂，所慮所盼。若以此作為制定公共政策、作出大小決策的重要依據(jù)，就可以改善官民關(guān)系，使政府取信于民。
現(xiàn)代社會(huì)的官民互動(dòng)，也是國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，互動(dòng)的實(shí)行必須靠制度作保障。自國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系一直在調(diào)整。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，社會(huì)是碎片化的，農(nóng)民與王朝若即若離，農(nóng)民的利益與權(quán)利訴求通常是非常低度的，民間的“天高皇帝遠(yuǎn)”、“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”之說(shuō)也印證了王朝時(shí)代的這種國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。近代以來(lái)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)言之，即現(xiàn)代民族國(guó)家與市民社會(huì)的關(guān)系，兩者之間存在契約關(guān)系。國(guó)家或政府的權(quán)力來(lái)自于民眾的授予，碎片化的民眾被組織成有較強(qiáng)自我管理能力的市民社會(huì)，各種高度自治的社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)的顯著表征。民眾的利益訴求通過(guò)各類組織或民意代表上傳給政府或國(guó)家，國(guó)家回應(yīng)民眾的各種訴求，使得國(guó)家與社會(huì)形成一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制，從而最大限度地消除國(guó)家與社會(huì)的緊張關(guān)系。從這個(gè)意義上講，官民互動(dòng)需要靠國(guó)家的制度安排作保障。
中共十八報(bào)告從七個(gè)方面闡述了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革，都涉及到官民關(guān)系的互動(dòng)：支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度；完善基層民主制度；全面推進(jìn)依法治國(guó)；深化行政體制改革；建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。十八大報(bào)告兩次重申：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。重要的是，這些制度安排的合理性必須通過(guò)制度的有效性來(lái)證明，制度的有效性不取決于文本設(shè)計(jì)上如何精妙，關(guān)鍵要使文本上的制度有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，使制度應(yīng)有的功效得到最大限度的發(fā)揮。其中，最重要的制度安排就是中國(guó)的根本政治制度——人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表大會(huì)制度，人大制度是中國(guó)民眾表達(dá)利益訴求的最重要的制度載體，也是憲法規(guī)定的、旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的最關(guān)鍵的制度安排。目前全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表共有280多萬(wàn)人。各級(jí)人大代表來(lái)自各民族、各行業(yè)、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。匯集民意，向黨和政府反映民意，監(jiān)督公共權(quán)力的行使，是人大代表的天職。人民代表大會(huì)制度由柔性化而剛性化，并以其應(yīng)然的速度有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，不僅使得官民互動(dòng)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，而且可以樹(shù)立根本政治制度的權(quán)威，這也是一種行政成本低與收益最大化的不二選擇。
中共十八大報(bào)告向世人宣示，到2020年中國(guó)將全面建成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的小康社會(huì)。解放思想，推進(jìn)改革，有效化解官民間的緊張關(guān)系，不僅是建成小康社會(huì)的應(yīng)然要求，更為小康社會(huì)的如期建成提供強(qiáng)大的合力。
注釋
1參見(jiàn)吳忠民：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)‘官民矛盾’問(wèn)題特征分析”，《教學(xué)與研究》，2012年第3期。
2崔佳：“重慶20萬(wàn)干部下鄉(xiāng)駐村 與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年3月21日。
3趙國(guó)梁、張惠惠：“貴州省開(kāi)展‘萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層’活動(dòng)紀(jì)實(shí)”，《貴州日?qǐng)?bào)》，2009年7月21日。
4顧兆農(nóng)、張志峰：“湖北7萬(wàn)余名干部下鄉(xiāng) ‘增感情’是重點(diǎn)——湖北省開(kāi)展‘萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶’活動(dòng)紀(jì)實(shí)”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年3月27日。
5馬漢卿：“騎單車下基層值得提倡”，新華網(wǎng)江西頻道，http://www.jx.xinhuanet.com/news/2009-09/20/content_17751182.htm, 2009-09-20。
“6湖南衡陽(yáng)：十萬(wàn)干部下鄉(xiāng)進(jìn)村察民意增感情辦實(shí)事”，http://news.xinhuanet.com/society/2011-03/24/c_121228088.htm。
7薛軍：“青海省萬(wàn)名干部將下鄉(xiāng)開(kāi)展‘五送五幫五推’活動(dòng)”，《青海日?qǐng)?bào)》，2012年2月15日。
8“多地書記省長(zhǎng)下鄉(xiāng)挨家挨戶問(wèn)民苦”，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-06/30/c_121600986.htm。
9“期盼領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”成常態(tài)”，http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64103/15017563.html。
10李萌博：“山東省長(zhǎng)：官員下基層勿暴露身份可自稱記者”，《生活日?qǐng)?bào)》，2012年4月3日。
11屠海鳴：“官員下基層調(diào)研，應(yīng)向記者學(xué)什么？”，《聯(lián)合時(shí)報(bào)》，2012年7月19日。
12習(xí)近平：“談?wù)務(wù){(diào)查研究”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2011年11月21日。
13“街頭官僚”一詞，最早見(jiàn)于美國(guó)行政學(xué)學(xué)者李普斯基1977年發(fā)表的《走向街頭官僚理論》一文，指處于低層次行政執(zhí)行單位同時(shí)也是最前線的政府工作人員，他們處于政策執(zhí)行的末梢環(huán)節(jié)，掌握一定的自由裁量權(quán)，能夠?qū)駥?shí)施賞罰決斷。Lipsky, M., Street-level Bureaucracy, New York: Russell Sage Foundation, 1980。
14國(guó)務(wù)院新聞辦公室：“中國(guó)的民主政治建設(shè)白皮書”，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年1月11日。
責(zé) 編／凌肖漢
Typical Examples of "Official Rank Standard" Vestiges
in Contemporary Political Practice
--Routines and Thinking Pattern of Officials-People Interaction through Undercover Inspection
Lv Xiaobo
Abstract: With the frequent occurrence of mass incidents and the strained relations between officials and people in recent years, local Party committees and governments at various levels launched a large-scale campaign requiring their officials to make inspections in communities so as to strengthen the interaction between officials and the masses, to which the public gave both praise and doubt. This paper argues that the officials' community visits bear resemblance to the routines and thinking pattern of traditional undercover inspection, and they will not succeed in increasing cadre-people interaction and are not worth recommending. The real interaction between officials and people should be considered on the basis of the positive interaction between the country and society and be guaranteed with reasonable institutional arrangement. At this stage, we should pay special attention to strengthening the system of people's congresses, make officials' interaction become regular and long-term institution and establish the authority of the fundamental political system.
Keywords: undercover inspection, political show, the state and society
