改革開放以來,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,防止出現(xiàn)大的波動,我們應(yīng)對新情況、解決新問題,逐步提高認(rèn)識,不斷改善宏觀調(diào)控。繼黨的十八大提出“健全現(xiàn)代市場體系,加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)”的任務(wù)之后,習(xí)近平同志又把“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,處理好政府和市場的關(guān)系”作為全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題之一。認(rèn)真研究如何進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平,處理好政府和市場的關(guān)系,具有極為重要的意義。
我國宏觀調(diào)控取得重要成績
改革開放以來,我國不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,較好地實(shí)現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)。
在受到國際金融危機(jī)沖擊時,通過及時有效的宏觀調(diào)控,較好地抵御了外部沖擊。在應(yīng)對上世紀(jì)90年代末期亞洲金融危機(jī)沖擊中,我國在堅(jiān)持人民幣不貶值的同時,采取努力擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策,保持了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長,同時對緩解亞洲經(jīng)濟(jì)緊張形勢、帶動亞洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。2008年國際金融危機(jī)襲來,我國及時實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,迅速實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計(jì)劃,扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速過快下滑態(tài)勢,在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。
在國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)較突出問題時,及時采取有針對性的調(diào)控措施,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。上世紀(jì)90年代中期,我國出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱,通貨膨脹率超過24%。面對嚴(yán)峻局面,我們一方面堅(jiān)定不移地向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,另一方面推出一系列抑制經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控措施,在1996年成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”,宏觀調(diào)控成績舉世矚目。21世紀(jì)初非典沖擊之后,我國出現(xiàn)部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長過猛和糧食生產(chǎn)供求關(guān)系趨緊的問題,通貨膨脹壓力明顯。我們一方面清理整頓各類開發(fā)區(qū),加強(qiáng)建設(shè)用地管理,控制信貸和土地兩個閘門,抑制固定資產(chǎn)投資過快增長;另一方面出臺減免農(nóng)業(yè)稅、設(shè)立糧食最低收購保護(hù)價(jià)、種糧直補(bǔ)等一系列重要措施,實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)多年增產(chǎn)。這些調(diào)控舉措保障了我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年保持在10%以上,保障了我國經(jīng)濟(jì)總量的世界排名快速躍升。
自1996年成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的積累,我們較好地實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控四大目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增速較高的情況下,年度之間經(jīng)濟(jì)增速波動的幅度明顯收窄,除了2008年受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)增速與上年相比減慢約4.6個百分點(diǎn)之外,年度之間經(jīng)濟(jì)增速的波動幅度均未超過2個百分點(diǎn)。同時,就業(yè)狀況一直保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定上升,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。與人民生活密切相關(guān)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),除了2008年和2011年上漲幅度略高于5%之外,其余年份均低于5%。在保持國內(nèi)價(jià)格整體水平基本穩(wěn)定的同時,人民幣匯率保持了穩(wěn)定的逐步漸升,國際收支平衡狀況良好,人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn)。
目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需拉動作用增強(qiáng),服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有所上升,城鎮(zhèn)化取得新進(jìn)展,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明理念日益深入人心。
進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平具有緊迫性
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,存在市場失靈的情況,因而政府干預(yù)是必要的。政府干預(yù)主要包括微觀規(guī)制、宏觀調(diào)控和制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處在完善階段,宏觀調(diào)控更具有特殊的必要性。第一,我國是發(fā)展中國家,盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)迫切而繁重。這一背景決定了政府必須發(fā)揮更積極、更主動的作用,既注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,又注重克服市場的缺陷和防范經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長。第二,我國是正處于改革過程中的體制轉(zhuǎn)軌國家,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)依然存在,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的問題和矛盾需要及時化解。這一背景決定了我國政府承擔(dān)的職能遠(yuǎn)比成熟市場經(jīng)濟(jì)國家更為廣泛而復(fù)雜,需要政府發(fā)揮更多的作用。第三,我國是社會主義國家,政府的根本功能是保障和推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展,保障全體居民物質(zhì)生活和精神生活水平不斷提高。這一背景決定了政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是多重的,而且會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化。
當(dāng)前,我們面對的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢凸顯了進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平的迫切性。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)余波未了,世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期,既有復(fù)蘇跡象,也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動力不足、速度不均的問題。世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問題遠(yuǎn)未解決,新興市場經(jīng)濟(jì)體增速放緩,國際貿(mào)易和投資保護(hù)主義花樣翻新,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和健康增長將是一個長期而曲折的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。為了有效抵御國際經(jīng)濟(jì)波動對我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響,必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看,我國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。當(dāng)前,尤需對國內(nèi)需求下滑、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、影子銀行以及潛在的通脹壓力等問題和挑戰(zhàn)保持清醒認(rèn)識。這些問題,有些是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期存在的深層次矛盾和問題,有些是前期實(shí)施短期刺激經(jīng)濟(jì)措施帶來的難以避免的負(fù)作用。在這一復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下實(shí)現(xiàn)既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),必須進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。
提高宏觀調(diào)控水平的幾個方面
改革開放以來,我國的宏觀調(diào)控工作經(jīng)受住了考驗(yàn),積累了越來越豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來,面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),采取了一系列創(chuàng)新性的政策措施,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,宏觀調(diào)控工作創(chuàng)造了新的可貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)這些經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平應(yīng)注重以下幾個方面:
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展是宏觀調(diào)控的明確目標(biāo)。“發(fā)展是硬道理”是顛撲不破的真理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的先決條件,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的內(nèi)涵并不局限于經(jīng)濟(jì)增長,還包括就業(yè)和居民收入水平提高,以及在資源環(huán)境約束下發(fā)展的可持續(xù)性。
穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益是檢驗(yàn)宏觀調(diào)控效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。宏觀調(diào)控并不直接對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用,但宏觀調(diào)控必須與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策措施相結(jié)合,不增加調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的成本,并在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的同時為調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革創(chuàng)造條件。
把握好力度是提高宏觀調(diào)控效果的關(guān)鍵。在國內(nèi)外沒有出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件時,宏觀調(diào)控應(yīng)注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,同時審時度勢,根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)前瞻性、針對性和靈活性。一旦在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)影響嚴(yán)重的突發(fā)事件,宏觀調(diào)控的方向則需及時進(jìn)行有針對性的調(diào)整。除了要掌握好政策措施的方向和時機(jī),還要把握好調(diào)控措施的力度。掌握方向和時機(jī)已屬不易,而力度的把握則更難一些。“穩(wěn)中求進(jìn)”,是我們在多年宏觀調(diào)控實(shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持創(chuàng)新思維是提高宏觀調(diào)控水平的根本。近一年來,我們在宏觀調(diào)控工作中采取創(chuàng)新政策措施,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和當(dāng)前實(shí)際情況,科學(xué)確定保持經(jīng)濟(jì)增長和控制通貨膨脹的合理區(qū)間。宏觀調(diào)控就是要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”,把握好防通脹的“上限”,不僅穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而且為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造良好環(huán)境。
處理好政府和市場的關(guān)系
宏觀調(diào)控能否發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、防止大的波動、有效抵御外部沖擊的積極效果,關(guān)鍵在于能否處理好政府和市場的關(guān)系。宏觀調(diào)控實(shí)質(zhì)上是政府對市場的某種干預(yù),政府是宏觀調(diào)控政策措施的制定主體和實(shí)施主體。這種對市場的干預(yù),必須建立在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,也就是無論對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判,還是宏觀調(diào)控政策的制定和執(zhí)行,以及必要的政策措施調(diào)整,都必須充分尊重市場規(guī)律,按市場規(guī)律辦事。只有堅(jiān)定不移地推動政府職能轉(zhuǎn)變,并以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)行政管理體制改革,才能使政府在宏觀調(diào)控中既不越位也不缺位,把宏觀調(diào)控作用真正發(fā)揮到位。
宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)必要組成部分,社會主義市場經(jīng)濟(jì)更離不開宏觀調(diào)控。但也不能把宏觀調(diào)控當(dāng)成包羅萬象的筐,把一切都?xì)w功于或歸咎于宏觀調(diào)控。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,應(yīng)謹(jǐn)防“調(diào)控依賴癥”,防止將宏觀調(diào)控泛化、庸俗化。還應(yīng)明確,宏觀調(diào)控針對的是特殊環(huán)境下保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)的問題,它必須與國家長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,才能充分發(fā)揮積極作用。宏觀調(diào)控的生命力在于我國不斷深化的改革開放事業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的宏觀調(diào)控是改革開放的重要成果,宏觀調(diào)控為改革開放的深化提供環(huán)境保證,宏觀調(diào)控也只有在深化改革開放的過程中、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中,才能不斷提高水平,發(fā)揮更為積極的作用。
(作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員)