黨的十八屆三中全會，回應(yīng)了全黨全國各族人民的期待，作出了全面深化改革的總部署，帶來了可能影響中國未來十年乃至更長一段時期的全局變革。隨著三中全會公報的出爐，一副中國改革整體設(shè)計的全景圖在世界眼前清晰地展開。

在此次公報中，有兩大亮點值得關(guān)注：一是明確“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；二是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，并在2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這意味著與30年前相比，中國市場化改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)周期,需要一場更大范圍和更深層次的改革，需要更大的勇氣和更大的魄力打破束縛生產(chǎn)力的體制機制障礙。

本質(zhì)來講，中國改革開放30多年的進(jìn)程就是一個不斷打破體制機制約束， 解放活躍生產(chǎn)力的過程。但時至今日，中國仍然算不上一個健全的市場經(jīng)濟(jì)國家，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘妨礙生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。大部分改革只走到了半途，甚至形成了行政和市場 “雙軌”狀態(tài)下的“二元化特征”。在某些層面上，各級政府通過不斷地擴權(quán)，壓制市場成長的空間。政府對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制以及對國有企業(yè)的隱性補貼，在某種程度上形成了對市場的替代，導(dǎo)致市場資源錯配、效率低下和信號失真。

歸根結(jié)底，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力量因素是通過資源的重新配置來提高效率，而這必須依靠市場化力量。事實上，當(dāng)前中國最大的約束并非需求約束而是供給約束，也即人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、全要素生產(chǎn)率滯后帶來的問題。

市場化改革的核心是解決“效率”和“公平”問題，這意味著未來中國改革的核心任務(wù)是解放生產(chǎn)力，在提高要素生產(chǎn)率上做文章。無論是公報中提及的金融體制改革、財稅體制改革，還是政府行政體制改革都要從“權(quán)力重新分配、資源重新配置”的角度出發(fā)，以全面市場化改革為主線，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

從金融資源配置效率的角度看，信貸資金投放一直存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項目、國有企業(yè)、 大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)，民營企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不足。特別是近年來信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項目嚴(yán)重傾斜。目前地方政府融資平臺貸款與房地產(chǎn)貸款之和占全部貸款的比重近35%，對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。因此，新一屆政府首要的是從財政和金融資源錯配入手，推動新一輪財稅體制和金融體制改革。

一方面，加快利率市場化、資產(chǎn)證券化以及直接融資等全方位金融體制改革，避免金融經(jīng)濟(jì)偏離實體經(jīng)濟(jì)的實際需求，疏通社會資金在金融體制內(nèi)外的循環(huán)，實現(xiàn)金融體系建設(shè)的目標(biāo)從資金籌集型向資源優(yōu)化配置型轉(zhuǎn)變。另一方面，以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)帶動財力重新配置為重點，重新調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，將涉及全國范圍內(nèi)普適性的民生性支出責(zé)任上移，重新啟動事權(quán)與財政相匹配的新一輪財稅體制改革。

國企改革盡管并沒有在公報中具體提及，但激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力被進(jìn)一步突出。預(yù)計未來國企改革將以國有資產(chǎn)資本化為重點，深化國有資產(chǎn)管理體制改革。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制重組整合，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合，并積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場淘汰落后產(chǎn)能。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，促進(jìn)要素自由流動，構(gòu)建開放競爭的市場公平秩序，改變資本配置低效的局面。

在三中全會公報中，政府自身的行政體制改革同樣也釋放出全面深化市場化改革的強烈信號。“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”不僅是新一輪市場化改革的要求，也是政府體制改革的內(nèi)在訴求。未來政府行政體制改革將圍繞“權(quán)力下放”，全面轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強化政府效率，實現(xiàn)向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)變。政府主要是創(chuàng)造自由公平的制度環(huán)境，要在避免“市場失靈”和“政府失靈”的基礎(chǔ)上，更多的承擔(dān)提供公共服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，中央政府要承擔(dān)起全國性、跨區(qū)域性事務(wù)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理等方面的職責(zé)， 相信政府、市場的良性互動將是中國新一輪改革紅利的根本所在。