空心村是農(nóng)村人口非農(nóng)化的伴生現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為村莊廢棄和土地閑置浪費(fèi)。全國(guó)空心村占地大約1.14億畝，相當(dāng)于5個(gè)北京市的總面積。根據(jù)測(cè)算，治理空心村可以挖掘30%～40%的增地潛力。有關(guān)部門應(yīng)摸清底數(shù)，查明情況，總結(jié)一些地區(qū)成功的治理經(jīng)驗(yàn)，從三農(nóng)全局理順空心村治理，有針對(duì)性地解決具體問題，推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民就近市民化。

現(xiàn)在，每年有近1500萬青壯年人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童。“外面像個(gè)村，進(jìn)村不見人，老屋少人住，地荒雜草生。”山東省乳山市樗樹崖村約有600處宅基地，其中荒廢多年的房子有200多處。除了正常生育之外，村里的人口幾乎只出不進(jìn)，逐年減少，空置的房子越來越多。江西省新干縣溧水鎮(zhèn)莊里村，有著800多年歷史的老村空蕩蕩的，常住人口中有一半在外務(wù)工；許多廢棄房屋已經(jīng)倒塌，有些老屋住著祖孫三人或四人。

改革開放35年來，中央出臺(tái)了15個(gè)“一號(hào)文件”，都強(qiáng)調(diào)要解決三農(nóng)問題。涉農(nóng)的17個(gè)部委一直在傳達(dá)一種政策導(dǎo)向，即多種糧食農(nóng)民就能多增加收入，為此幾乎用盡了補(bǔ)貼、免稅等各種各樣的扶持手段。但客觀情況是，全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣，無一例外都是財(cái)政弱縣和農(nóng)民窮縣。黑龍江省70個(gè)產(chǎn)糧大縣中，有43個(gè)財(cái)政收入不足億元，有21個(gè)沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個(gè)靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是空心村在全國(guó)的大面積出現(xiàn)，表明一些政策措施沒有起到應(yīng)有的作用，對(duì)農(nóng)村的制度安排存在的缺陷缺乏足夠的反思。

有一筆賬是明擺著的，全國(guó)2.5億個(gè)農(nóng)戶承包了18億畝耕地，平均每個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大約為7畝。但平均數(shù)不代表大多數(shù)，現(xiàn)在有14個(gè)省戶均耕地不到2畝，660多個(gè)縣戶均耕地不足1畝。農(nóng)民種稻谷、小麥和玉米三大糧，扣除農(nóng)資成本上漲因素，畝均凈利潤(rùn)是185.2元。也就是說，即使按戶均7畝地、夏秋兩季都收糧計(jì)算，每年種糧凈利潤(rùn)不到2600元（185.2元×7畝×2季）。種地就意味著過窮日子，不設(shè)法解開這個(gè)結(jié)，農(nóng)村就留不住青壯年農(nóng)民，出現(xiàn)大面積空心村也就不可避免。

從治國(guó)理政的全局看，農(nóng)民占人口大多數(shù)的基本國(guó)情沒有變，13.49億人的吃飯問題仍然是頭等大事。但農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大都以種地為恥，有2.62億人選擇了進(jìn)城務(wù)工。靠留守老人、兒童和婦女種糧食，一個(gè)國(guó)家究竟能走多久？“誰來種地”、“如何種地”實(shí)際上是一個(gè)攸關(guān)國(guó)家生存的大問題。我認(rèn)為，能否治理好空心村，關(guān)鍵在于各級(jí)官員愿不愿意把農(nóng)民放在心上，愿不愿意為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。讓種地受人尊敬，是一場(chǎng)舊思維的顛覆性革命，是幾千年來從未有過的執(zhí)政理念大變革。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最復(fù)雜、最尖銳的矛盾，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，靠天吃飯、科技支撐乏力的狀況并沒有改變，旱澇災(zāi)害的不確定性還在逐年增大，農(nóng)作物重大病蟲害時(shí)有發(fā)生。建議通過治理空心村促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用、節(jié)約利用和可持續(xù)利用，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在食品保障、工業(yè)原料、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光和文化傳承等方面的基礎(chǔ)作用，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化和社會(huì)化程度，構(gòu)建城鄉(xiāng)相融的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。治理空心村，歸根到底還是要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，特別是讓45歲以下的青壯年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中走向富裕。

新型城鎮(zhèn)化也好，農(nóng)村中心社區(qū)也好，都不應(yīng)當(dāng)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大蕭條，農(nóng)民更不應(yīng)當(dāng)淪落為整個(gè)社會(huì)最底層的人群。在這個(gè)重大問題上，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有一說一有二說二，不能有鴕鳥心態(tài)。如果治理空心村仍然以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村為代價(jià)，就會(huì)成為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要根源，成為社會(huì)不穩(wěn)定的主要引爆點(diǎn)。

按2020年城鎮(zhèn)化率60%測(cè)算，農(nóng)村還將減少2.8億~3億人，空心村正處于上升期。治理空心村，是一把打開當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的鑰匙，既可以守住18億畝耕地紅線，又能夠滿足新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但問題是，農(nóng)民的宅基地是一種特殊的用益物權(quán)形式，具有社會(huì)福利和保障功能。如果不能保證農(nóng)民在治理中成為主要受益者，農(nóng)民就不會(huì)有積極性。