黨的十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，進行國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，能夠更加有效地維護國家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動和安寧生活，確保中華民族偉大復(fù)興的進程不被打斷、少受影響。

黨的十八屆三中全會決定，我國將設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這是我們黨從全局和整體上思考國家安全問題，根據(jù)我國國家安全戰(zhàn)略需求和國家戰(zhàn)略目標提出來的重大舉措。

第一，國家安全委員會是現(xiàn)代綜合安全觀的體現(xiàn)。

國家安全委員會是國家關(guān)于國家安全方面的最高決策或咨詢機構(gòu)。它是隨著國家對綜合安全問題的認識和應(yīng)對綜合安全的需求而出現(xiàn)的。從戰(zhàn)略的角度看，國家安全委員會這個機構(gòu)的出現(xiàn)與人們對于國家安全戰(zhàn)略的認識緊密相關(guān)。1929年，英國軍事理論家利德爾 哈特首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略共同組成了國家大戰(zhàn)略，是國家最頂層的主導(dǎo)戰(zhàn)略，規(guī)范指導(dǎo)著其他各個領(lǐng)域的戰(zhàn)略。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略，就需要設(shè)立相應(yīng)的實體機構(gòu)。而國家安全機構(gòu)，過去主要是分散在軍事、情報、公安、外交等一些國家強力機關(guān)中，還沒有一個現(xiàn)代意義上的國家安全綜合部門。國家安全委員會的出現(xiàn)，反映了人們在國家安全觀上的變化，由單純的軍事安全轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合安全。

世界上最先設(shè)立國家安全委員會的是美國。二戰(zhàn)后不久，世界進入冷戰(zhàn)時期，“珍珠港事件”揮之不去的陰影、新的核大戰(zhàn)的威脅、與蘇聯(lián)的勢力競爭以及亞洲、非洲和南美的動蕩，使美國對安全問題的強調(diào)和關(guān)注達到了前所未有的程度。1947年美國歷史上第一部《國家安全法》誕生。依據(jù)這個法律及其修正案，美國成立了國家安全委員會、中央情報局和國防部等國家安全機構(gòu)，啟動了構(gòu)建現(xiàn)代國家安全體制的進程。但由于歷任美國總統(tǒng)對國家安全委員會地位作用的理解不同，其組成、職能幾經(jīng)調(diào)整，直至上世紀60年代后國家安全委員會作用提升。進入21世紀以后，被重新定位并著手改革。今天，美國國家安全委員會作為總統(tǒng)辦公室直屬的內(nèi)閣級國家安全最高決策機構(gòu)，擔負著制定國家安全戰(zhàn)略和國防建設(shè)的基本方針及重大計劃，制定軍事戰(zhàn)略方針，確定國防政策及對外軍事政策，制定武裝力量使用計劃及方案等職能，主導(dǎo)和影響著美國的國家安全決策，發(fā)揮著美國政府中任何單一部門都不能發(fā)揮的作用。

世界上設(shè)置國家安全委員會的國家，除美國之外，英國、法國、韓國、以色列、菲律賓、智利、南非、土耳其、泰國、馬來西亞和日本等國也建立了國家安全委員會。其他一些國家也有類似機構(gòu)，只是名稱、組成、職能有所不同。如，俄羅斯的聯(lián)邦安全委員會，印度、伊朗的國家安全會議。

第二，我國國家安全委員會的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌我國面臨的生存安全和發(fā)展安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。

進入21世紀，我國快速發(fā)展，安全環(huán)境更趨復(fù)雜，安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性顯著增強，國家安全面臨復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。一是國際

體系進入加速演變和深度調(diào)整時期，國際安全風險和變數(shù)增大。二是我國國家利益快速向海外拓展，世界急劇變化增大了我國國家利益安全的不穩(wěn)定性不確定性。三是美國戰(zhàn)略重心東移，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，我國周邊特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢。四是我國在社會制度、意識形態(tài)方面與西方國家不同，國家尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股勢力活動加劇，維護政治安全、領(lǐng)土主權(quán)完整和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。五是伴隨著高新技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，中外交流更加頻繁，國內(nèi)外各種利益交匯，情報活動和安全問題呈現(xiàn)出與過去不一樣的特點。十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會，從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，進行國家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，能夠更加有效地維護國家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動和安寧生活，確保中華民族偉大復(fù)興的進程不被打斷、少受影響。

第三，我國國家安全委員會的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌國家安全力量的使用。

國家安全面臨的形勢、任務(wù)、內(nèi)容的變化，對國家安全力量運用提出了新的要求。當前，保障國家安全、最大限度地維護國家整體利益的任務(wù)已經(jīng)很難由一個部門或幾個部門來完成，即使由專門成立的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組或某個方面的委員會來領(lǐng)導(dǎo)，也不能很好適應(yīng)一些重大、突發(fā)性危機的處理。由于我國維護國家安全的力量分散在政府、軍隊等職能部門中，沒有權(quán)威的國家級別的安全領(lǐng)導(dǎo)實體，在涉及較多部門時，協(xié)調(diào)難度大，反應(yīng)難以做到迅速及時，對策也不易準確，處理機制的運行容易出現(xiàn)問題，臨時性的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)往往不能有效調(diào)動國家資源。這就需要我們建設(shè)一種具有權(quán)威的國家安全機構(gòu)和機制，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)領(lǐng)國家安全全局，更加有效協(xié)調(diào)整合各個部門的力量，有效應(yīng)對領(lǐng)土主權(quán)、重大災(zāi)害、恐怖襲擊等事件，增強應(yīng)對國家安全威脅的能力。

第四，我國國家安全委員會的設(shè)立，將更加有效地統(tǒng)籌國家安全力量的建設(shè)。

在國家安全力量建設(shè)方面，世界發(fā)達國家已經(jīng)走在前面。他們進行國家安全力量建設(shè)的共同特點是：體制結(jié)構(gòu)向決策集中化與機構(gòu)分散化相統(tǒng)一的趨勢發(fā)展，形成“小核心、大范圍”的力量配置，最高決策機構(gòu)趨于小型化以快速應(yīng)對安全危機，咨詢機構(gòu)分散則有利于科學決策；決策程序向規(guī)范化和靈活性高度統(tǒng)一的趨勢發(fā)展，以立法的形式保證機構(gòu)的穩(wěn)定和決策的權(quán)威，同時通過合理的機制和組織設(shè)置保證高度的靈活性，滿足應(yīng)對危機的需要；跨部門的協(xié)調(diào)機制進一步增強，統(tǒng)一調(diào)配和使用資源，維護國家利益。我國在國家安全力量建設(shè)上相對滯后，主要原因是雖然有了安全領(lǐng)導(dǎo)機制但安全決策體制結(jié)構(gòu)不夠健全，雖然制定了《國家安全法》，但相關(guān)法律體系還不完善，雖然擁有不少的決策輔助機構(gòu)，但作用發(fā)揮還不夠充分，國家安全力量建設(shè)不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不平衡、效益不高的問題還比較突出。設(shè)立國家安全委員會，有利于在國家安全委員會的統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)下，有序推進國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機制的法律保障體系建設(shè)，健全國家安全決策機構(gòu)，建立并完善相對獨立的決策咨詢體系，有效整合信息情報系統(tǒng)，不斷提高安全力量的建設(shè)和使用效益。