中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文談城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
新華社記者 劉羊旸 董峻
日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制?怎樣賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?就這些問題,記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文。
不能隨便讓耕地變成建設(shè)用地
決定提出,賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。參加決定起草工作的陳錫文認為,可以從兩個層面來理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。要通過一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利得到充分保障,這是最基本的。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。為此,全會決定要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán),保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等,就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是,在這個過程中,既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,也不能讓農(nóng)民流離失所。
全會提出,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此,陳錫文表示,這一表述在黨的十七屆三中全會就曾提過,十八屆三中全會再次強調(diào)這個問題,明確要求:在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價??s小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。陳錫文認為,這些是推進農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。
陳錫文強調(diào):“我國是人均耕地非常稀缺的國家,土地制度再怎么改,也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。”陳錫文說,“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進,必然要占一部分農(nóng)村土地,這個過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益,讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償。”在陳錫文看來,未來土地制度改革的方向,一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。二是要嚴格保護耕地,對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。
全局角度看“三農(nóng)”
陳錫文說,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農(nóng)”,從全局角度,為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。
陳錫文表示,全會提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這16個字含義深刻、意義深遠,當(dāng)然任務(wù)也非常艱巨。
“需要看到,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度,成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙,所以必須通過深化改革來破除。”陳錫文說,“為此,決定要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,一是指推動土地、資金、勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新,解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題;二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來,我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度,但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度,實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,這就是今后要發(fā)展的目標,是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
陳錫文說,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來越少、對農(nóng)產(chǎn)品需求越來越高的矛盾,怎么解決?既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施、促進農(nóng)業(yè)科技進步等舉措,來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。因此,決定提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,就是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。今后,除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營之外,還要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等新型生產(chǎn)主體。
陳錫文說,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,是我們推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),決定對加快戶籍制度改革作出了部署,明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開落戶限制的各項要求。