【摘要】就業(yè)不僅能使殘疾人擺脫貧困，也是他們平等融入社會(huì)的前提。作為吸收殘疾人就業(yè)的重要渠道，福利企業(yè)在保障殘疾人就業(yè)的過(guò)程中始終發(fā)揮著重要作用。福利企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的保護(hù)性政策分不開(kāi)。文章試圖通過(guò)分析新政策實(shí)施對(duì)福利企業(yè)產(chǎn)生的影響，以期推動(dòng)對(duì)福利企業(yè)政策的探討與研究。

【關(guān)鍵詞】福利企業(yè)　殘疾人　就業(yè)　政策

福利企業(yè)是國(guó)家為安置具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人集中就業(yè)，以一定的稅收優(yōu)惠政策為手段，具有福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。它既是黨和政府堅(jiān)持以人為本、落實(shí)關(guān)心殘疾人政策的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)殘疾人基本權(quán)利和根本利益的重要舉措。國(guó)務(wù)院于2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》中明確規(guī)定：“政府和社會(huì)依法興辦的殘疾人福利企業(yè)，應(yīng)當(dāng)集中安排殘疾人就業(yè)。”這一規(guī)定不但明確了福利企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，也充分肯定了福利企業(yè)在促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)中的重要作用，同時(shí)也是福利企業(yè)存在的合法性基礎(chǔ)。

自1995年至2011年，全國(guó)福利企業(yè)的數(shù)量逐年減少，殘疾職工的數(shù)量也呈下降趨勢(shì)。根據(jù)民政部官方網(wǎng)站歷年來(lái)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)可以看出，1995年福利企業(yè)總數(shù)和殘疾職工人數(shù)分別為6萬(wàn)個(gè)和93.6萬(wàn)人，到2011年下降到2.15萬(wàn)個(gè)和62.8萬(wàn)人，這期間福利企業(yè)的總數(shù)和殘疾職工數(shù)都是在逐年萎縮，其發(fā)展受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響。

新政策調(diào)整對(duì)福利企業(yè)發(fā)展的影響

福利企業(yè)實(shí)際享受的稅收優(yōu)惠大幅削減。稅收政策是支撐福利企業(yè)生存與發(fā)展的根本保障。經(jīng)過(guò)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠進(jìn)行調(diào)整之后，雖然規(guī)定了按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)確定減免限額，有利于更多的安置殘疾人就業(yè)，貫徹了稅負(fù)公平原則，但同時(shí)也使得福利企業(yè)所享受的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策大幅削減。財(cái)稅［2007］92號(hào)文件①對(duì)福利企業(yè)的退稅規(guī)定：“實(shí)際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營(yíng)業(yè)稅的具體限額，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在區(qū)（含縣級(jí)市、旗，下同）適用的經(jīng)?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過(guò)每人每年3.5萬(wàn)元。”并且，根據(jù)2008年財(cái)稅151號(hào)文件②和2008年《企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，福利企業(yè)所享受的這部分退稅和減稅收入，也要按照企業(yè)所得征收25%的企業(yè)所得稅，使得部分福利企業(yè)所享受的優(yōu)惠額度銳減。例如，以浙江省全省為例，政策調(diào)整前全省的殘疾職工人均退稅額為5.73萬(wàn)元，調(diào)整后人均退稅額降為2.45萬(wàn)元，減幅達(dá)到57%。③

這樣的政策調(diào)整帶來(lái)了兩個(gè)弊端：一是原本生產(chǎn)效益較好利潤(rùn)較高的福利企業(yè)本身生產(chǎn)規(guī)模較大，技術(shù)人員實(shí)力充足，生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值較高，由于無(wú)法更多地享受稅收優(yōu)惠帶來(lái)的更強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，失去了舉辦福利企業(yè)的積極性，很多干脆退出了福利企業(yè)的隊(duì)伍。二是對(duì)于大部分小型福利企業(yè)而言，企業(yè)的利潤(rùn)本身不高，稅收帶來(lái)的優(yōu)惠也無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)或者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大多數(shù)停留在原有的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的水平；而那些小微企業(yè)本身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，有些甚至面臨企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的尷尬。

安置比例的調(diào)整加大殘疾職工流動(dòng)。新政策調(diào)整福利企業(yè)安置殘疾職工的比例從50%降低為25%總數(shù)最低10人，同時(shí)將享受優(yōu)惠政策的幅度跟實(shí)際安置的殘疾人數(shù)掛鉤，而非以前的與企業(yè)產(chǎn)值掛鉤，目的在于讓各種福利企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況安置殘疾職工，形成多安置多享受優(yōu)惠的原則，但同時(shí)這樣的規(guī)定也帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是勢(shì)必造成殘疾人流動(dòng)加大，由于安置比例的基數(shù)降低，一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)狀況無(wú)法享受到更多的稅收優(yōu)惠時(shí)，便會(huì)辭退一部分在崗的殘疾職工；二是不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由于新政策按照安置人數(shù)而非企業(yè)產(chǎn)值給予優(yōu)惠，這也使原本科技含量高、附加值較高的福利企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性不大，轉(zhuǎn)而投向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)福利企業(yè)的整體發(fā)展是不利的。

勞動(dòng)運(yùn)行成本增加。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)用工的成本也在大幅上漲。一方面是殘疾職工用工成本增長(zhǎng)，以北京市為例，1995年北京市各類企、事業(yè)單位適用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是240元每月，到政策調(diào)整前的2005、2006年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為580元和640元每月，新政策調(diào)整后的2007年，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為730元每月，從2003年到2008年，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的漲幅達(dá)9.5%，截至到2012年，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高到每月不低于1260元。根據(jù)北京市人力資源與社會(huì)保障局對(duì)2012年北京市全市勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位及人工成本的狀況統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全市2012年的衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)的平均人工成本為67587元，人工成本的增加值為44.58%。④

另一方面，安置殘疾職工的實(shí)際支出也在持續(xù)增加。集中安置殘疾人就業(yè)本身便于殘疾人的集中管理和平等的就業(yè)環(huán)境，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，福利企業(yè)在日常管理、無(wú)障礙設(shè)施以及安全生產(chǎn)方面的投入成本也越來(lái)越高，同時(shí)原材料成本、水電等生產(chǎn)要素的投入成本也越來(lái)越高，在雙重成本增加的情況下，有些產(chǎn)值較小的企業(yè)很難維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是導(dǎo)致福利企業(yè)數(shù)量逐年下降的原因之一。

解決福利企業(yè)萎縮的制度設(shè)計(jì)

分階段享受國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策。上述問(wèn)題由于新政策的調(diào)整，使得企業(yè)實(shí)際享受的稅收優(yōu)惠額度大幅度減少，導(dǎo)致原本科技含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)失去了舉辦福利企業(yè)的積極性。筆者從中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的一些工作人員了解到，能夠受到退稅額3.5萬(wàn)元封頂限制的企業(yè)是福利企業(yè)中生產(chǎn)效益較好的，這部分企業(yè)所占的比例大概是福利企業(yè)總數(shù)的42%，對(duì)于這部分本身運(yùn)行良好的福利企業(yè)，國(guó)家給予的政策應(yīng)該更傾向于鼓勵(lì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，由簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高科技、高技能的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

殘疾人受限于自身的身體缺陷，但大多殘而不廢，可以按照他們自身的特點(diǎn)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，例如北京市贏冠義齒加工有限責(zé)任公司就利用聾人自身的特點(diǎn)從事義齒加工，在國(guó)外該行業(yè)已經(jīng)成為聾人從業(yè)的重要途徑。福利企業(yè)中的小微企業(yè)就更加缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，很多難以維持生存。他們與那些效益較好的福利企業(yè)就有不同的訴求。稅務(wù)部門(mén)和民政部門(mén)在出臺(tái)《社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》的細(xì)則時(shí)，應(yīng)該在制定和貫徹優(yōu)惠政策的同時(shí)，如果能考慮到不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)形式有不同的政策訴求，不但能保證較大型福利企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能維護(hù)中小型福利企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

疏通產(chǎn)銷渠道。福利企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物，其運(yùn)作和管理模式大都符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展特征。面對(duì)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，很多福利企業(yè)抵擋不住巨大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的沖擊而退出了福利企業(yè)的隊(duì)伍。福利企業(yè)內(nèi)部流行一個(gè)說(shuō)法：“六個(gè)殘疾人也干不過(guò)一個(gè)正常人”，殘疾人由于自身體力限制，其生產(chǎn)能力通常較正常人就弱，其發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的政策支持。通過(guò)對(duì)國(guó)外福利企業(yè)的研究可以看出，國(guó)外對(duì)于福利企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行專產(chǎn)專營(yíng)或政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買，使得福利企業(yè)的生產(chǎn)有的放矢，擺脫了銷售難的后顧之憂。

我國(guó)在改革開(kāi)放后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于福利生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售渠道方面也有過(guò)相關(guān)規(guī)定，例如1992年《民政部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利生產(chǎn)管理工作的決定》中規(guī)定：“民政直屬福利企業(yè)較多的地方，可以成立福利企業(yè)公司，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的管理，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)信息、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推銷等項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)疏通產(chǎn)供銷渠道。”同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下福利企業(yè)所能享受到的貸款、合資、物資供應(yīng)以及技術(shù)改革等方面的優(yōu)惠也漸漸弱化或消失了。為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，各地也出臺(tái)了相關(guān)的措施來(lái)緩解這一矛盾，例如青島市在《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作的意見(jiàn)》中規(guī)定：“自2012年起，各區(qū)（市）每年在本級(jí)政府采購(gòu)中，至少確定一種產(chǎn)品或服務(wù)，安排殘疾人福利企業(yè)或殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，由其專產(chǎn)專供；……”目前，各地市民政局和殘聯(lián)也都在陸續(xù)制定政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買和專產(chǎn)專營(yíng)方面的具體政策措施。

加強(qiáng)監(jiān)管確保殘疾人實(shí)際就業(yè)。國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)福利企業(yè)的發(fā)展，為的是能夠通過(guò)促進(jìn)殘疾人就業(yè)來(lái)保護(hù)殘疾人的權(quán)利。個(gè)別企業(yè)為了享受福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，謊報(bào)企業(yè)的殘疾職工數(shù)騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠。由于新政的稅收減免政策與企業(yè)殘疾職工數(shù)掛鉤，有的企業(yè)將殘疾人列為其企業(yè)職工名冊(cè)中享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，卻不讓其參加具體勞動(dòng)，也使殘疾人的自信心受到打擊。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不讓殘疾人參加勞動(dòng)還有另外一個(gè)重要的原因，殘疾職工如果在勞動(dòng)中受工傷，企業(yè)所承擔(dān)的賠償金額大大超出其解決一個(gè)殘疾人能享受到的稅收優(yōu)惠額度，而殘疾人由于其自身身體條件的限制，其發(fā)生意外的幾率普遍大于正常職工，這也使得很多福利企業(yè)不愿意安排殘疾職工參加具體勞動(dòng)的原因。國(guó)家建立和發(fā)展福利企業(yè)最終的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)它的社會(huì)價(jià)值—解決殘疾人就業(yè)和貧困問(wèn)題。在制定具體操作細(xì)則上，應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素，確保福利企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。

（作者分別為北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，北京科技大學(xué)文法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。

②財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：《關(guān)于財(cái)政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》。

③數(shù)據(jù)來(lái)自浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)，http://www.zjcl.com.cn/。

④數(shù)據(jù)來(lái)自北京市人力資源與社會(huì)保障局，http://www.bjld.gov.cn/gzcx/。

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）