【摘要】國(guó)家與市場(chǎng)之爭(zhēng)是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的永恒話題,到底哪種力量應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要力量,各個(gè)時(shí)期、各個(gè)國(guó)家都存在不同認(rèn)識(shí)。隨著國(guó)家與市場(chǎng)之間的不斷博弈,我國(guó)似乎出現(xiàn)了一種新趨勢(shì),即“再國(guó)有化”。文章擬從國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系中解讀這種新趨勢(shì)。
【關(guān)鍵詞】“再國(guó)有化” 國(guó)家 市場(chǎng) 新趨勢(shì)
我們?cè)噲D在這樣的背景下解讀“再國(guó)有化”,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向國(guó)家計(jì)劃還是放任到自由市場(chǎng)。這是一個(gè)從亞當(dāng)·斯密時(shí)期就一直在不斷被爭(zhēng)論的話題,兩種觀點(diǎn)都在不同時(shí)期成為了西方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流,成為了某一時(shí)期國(guó)家的主導(dǎo)方法。最著名的莫過(guò)于羅斯福時(shí)期的凱恩斯主義和撒切爾時(shí)期的哈耶克主義。我國(guó)似乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)類似的矛盾和困惑,自新中國(guó)成立以來(lái),不論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,還是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,經(jīng)濟(jì)一直都是在類似卻又不同于凱恩斯的國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域內(nèi)成長(zhǎng)。
改革開放30多年來(lái),實(shí)踐證明了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性,再國(guó)有化的邏輯就是發(fā)生在這樣的背景之下的。改革開放之初,國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱,無(wú)力負(fù)擔(dān)大批量的改革項(xiàng)目與社會(huì)建設(shè),因此國(guó)家只能在集中力量的情況下,對(duì)關(guān)鍵的、命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行國(guó)有化改造,而其他部分則放開市場(chǎng),給予某一部門或地區(qū)特殊的政策與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo),利用市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展,國(guó)家力量不斷增強(qiáng),我們除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外,利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行再國(guó)有化,逐漸將涉及到民生的重要行業(yè)重新收歸國(guó)有經(jīng)營(yíng),這樣的趨勢(shì)并不明顯,然而卻在悄然發(fā)生著。在此背景下,我們通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較政治學(xué)的相關(guān)理論來(lái)分析這種關(guān)系顯得很有必要。
國(guó)家與市場(chǎng)之爭(zhēng)的理論概述
國(guó)家控制著經(jīng)濟(jì),指導(dǎo)著,規(guī)劃著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,它不僅僅包括對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的控制,而且包括對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制。國(guó)家主義思潮源自于凱恩斯主義,奉行國(guó)家控制政策,主張國(guó)家采用擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)政治手段帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
凱恩斯主義并非僅僅是一種觀點(diǎn),而是一個(gè)完整的體系,涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有層面,也使得包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家發(fā)展也一度被凱恩斯主義所支配,充分說(shuō)明其有效性,但后來(lái)凱恩斯主義出現(xiàn)的很多問(wèn)題導(dǎo)致西方國(guó)家放棄了其理論指導(dǎo)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,凱恩斯主義之所以能取得成功,是由于西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的特殊性造成的,而凱恩斯主義完全是從分析西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)的問(wèn)題而產(chǎn)生的理論,實(shí)際上也只能適用于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的特殊時(shí)期。
自由放任的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬于純粹的市場(chǎng)行為,市場(chǎng)可以完全導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,能夠自由調(diào)節(jié)供需的平衡。國(guó)家應(yīng)該充當(dāng)守夜人的角色,替經(jīng)濟(jì)看門,在必要的時(shí)候?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行保護(hù),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障和基本環(huán)境。在這樣的背景下,包括哈耶克的自由主義思想與弗里德曼的貨幣主義都在不同程度上豐富了自由放任經(jīng)濟(jì)思想,并在一些國(guó)家得到了實(shí)踐,包括俄羅斯與東歐國(guó)家進(jìn)行的一系列“休克療法”也尊崇這樣的理論。
中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的新嘗試
中國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)始終遵循著自身的發(fā)展理論和發(fā)展邏輯,從政府與市場(chǎng)間的關(guān)系問(wèn)題來(lái)說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界盡管也充斥著貨幣主義與凱恩斯主義的言論,但是我們實(shí)際上走的卻是一條前所未有的新型道路。
薩繆爾·亨廷頓曾經(jīng)在《變革社會(huì)中的政治秩序》一書中提到,不論是西方資本主義還是以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義,兩者在政治秩序?qū)用嬷邪l(fā)揮的效能是一樣的,都產(chǎn)生了非常好的社會(huì)和政治秩序。我們沿用這樣的一條理論意在說(shuō)明認(rèn)識(shí)國(guó)家與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用與關(guān)系也應(yīng)該遵循這樣的一種觀點(diǎn),即不論從國(guó)家還是市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō),兩者之間不存在實(shí)質(zhì)性矛盾,都會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)要素環(huán)境,只不過(guò)是在不同的觀點(diǎn)當(dāng)中存在著一定的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題,這些現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題使我們的理論不能夠達(dá)到有效的理想模式。
國(guó)家與市場(chǎng)的主導(dǎo)方向都是為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),國(guó)家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能夠更好地控制市場(chǎng)的缺點(diǎn),市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能夠不斷克服國(guó)家的缺點(diǎn),從這種意義上來(lái)說(shuō),國(guó)家與市場(chǎng)應(yīng)該是統(tǒng)一的關(guān)系,然而從經(jīng)濟(jì)政策的角度來(lái)說(shuō),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)南轅北轍、彼此沖突的現(xiàn)象與問(wèn)題。
中國(guó)自改革開放以來(lái),意識(shí)到單純依靠國(guó)家力量實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的分配經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)了,因?yàn)橥耆劳杏趪?guó)家發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,所以,在沒(méi)有充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下,采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是缺乏效能的,會(huì)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)。于是,中國(guó)開始了改革開放,但不同于西方治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段,而是采用了漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革方式,即摸著石頭過(guò)河。首先開放一批有條件的地區(qū)和城市,比如在東部沿海建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)發(fā)展,并隨著改革開放的不斷深入,市場(chǎng)要素的基礎(chǔ)不斷豐富,在更大程度上推進(jìn)改革開放。
改革開放30年,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī),同時(shí)說(shuō)明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著巨大的潛力。如何有效地發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)?目前全面開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的條件還不成熟,盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)政策范圍將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展失控,這樣巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅,所以,中國(guó)由漸進(jìn)的摸著石頭過(guò)河,發(fā)展到當(dāng)今的“頂層設(shè)計(jì)”階段來(lái)。
“頂層設(shè)計(jì)”是針對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種模式解讀。通過(guò)國(guó)家對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的掌控,不斷針對(duì)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控。隨著大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展,不斷形成經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶,從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射和擴(kuò)展,帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展,逐漸過(guò)渡形成為全國(guó)性的發(fā)展。這就是頂層設(shè)計(jì)背后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,也是扎扎實(shí)實(shí)的國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。盡管我們也看到了我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著巨大的問(wèn)題與矛盾,這是我們?cè)趪L試經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑上所面臨的最主要問(wèn)題,但是這并不能說(shuō)明我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體路線是錯(cuò)誤的。
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義在于,不能將政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分割開來(lái),中國(guó)堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理鮮明地體現(xiàn)在當(dāng)前的政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)的契合上,這使得我們走向的是一條必然發(fā)展的道路,一條正確的道路,一條經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的道路。中國(guó)在堅(jiān)持國(guó)家控制的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)有目的的市場(chǎng)放開,為中國(guó)模式提供了有效的發(fā)展基礎(chǔ)。
“再國(guó)有化”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋
“再國(guó)有化”是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在西方不斷放寬市場(chǎng)門檻的同時(shí),我們也看到了西方在緊縮市場(chǎng)規(guī)范,這充分說(shuō)明國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)的手段是不能被消除的,“再國(guó)有化”正是基于這樣的背景下實(shí)現(xiàn)的一種有效控制。其概念是相對(duì)于歷史發(fā)展來(lái)說(shuō)的,在經(jīng)歷了市場(chǎng)化、國(guó)有化與再市場(chǎng)化后,我們進(jìn)入的新的歷史時(shí)期,即“再國(guó)有化”過(guò)程。
英國(guó)是市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的主要代表國(guó)家,在撒切爾夫人上臺(tái)之前的英國(guó),國(guó)有化成分很高,工會(huì)力量十分強(qiáng)大,國(guó)家還在延續(xù)著福利政策,這為英國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān),在經(jīng)歷了西方共同市場(chǎng)的干擾和阻礙下,英國(guó)不得不選擇一條新的道路,事實(shí)上證明西方的政治基礎(chǔ)要求西方實(shí)行自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),以為西方的政治是自由主義的。
延續(xù)這樣的邏輯脈絡(luò)我們看英國(guó)20世紀(jì)末開啟的改革,國(guó)家緊縮公共支出,弱化工會(huì)的作用,并進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制,讓自由經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮力量。與此同時(shí),英國(guó)拋開了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的制約,這是其改革成功的關(guān)鍵,也形成了歐洲一體化至今沒(méi)有英國(guó)主體參與的現(xiàn)狀。英國(guó)選擇將經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓渡給市場(chǎng)是明智的,也是其經(jīng)濟(jì)改革取得成功的關(guān)鍵原因。
反過(guò)來(lái),當(dāng)西方自由經(jīng)濟(jì)和自由政治發(fā)展到一定程度,同樣也出現(xiàn)了許多不可控制的因素,自由市場(chǎng)的存在只存在于理論上,法國(guó)拒絕進(jìn)口英國(guó)的羊肉充分地說(shuō)明著政治經(jīng)濟(jì)的原理作用,一些部門和系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了“再國(guó)有化”的趨勢(shì)。盡管中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯不能夠與西方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展混為一談,但是西方的發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)也有一定的借鑒意義,基于這樣的理由,我們?cè)俅嗡伎贾袊?guó)萌芽的“再國(guó)有化”內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn),中國(guó)是始終如一,而西方是反復(fù)無(wú)常。
“再國(guó)有化”的過(guò)程悄然發(fā)生于一些與民生相關(guān)的領(lǐng)域,從最初的市政工程開始,逐步擴(kuò)大化,國(guó)有控股的集團(tuán)公司大量出現(xiàn)。“再國(guó)有化”能夠通過(guò)更加強(qiáng)化國(guó)家的實(shí)力而發(fā)揮國(guó)家的政治能力,進(jìn)而為解決當(dāng)下的社會(huì)矛盾提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
結(jié)論
正如我們所論述的那樣,國(guó)家通過(guò)“再國(guó)有化”的手段來(lái)不斷增加國(guó)家政治力量,這一領(lǐng)域也比較狹窄,而且不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,其原因在于國(guó)家希望通過(guò)推動(dòng)關(guān)鍵民生領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有化來(lái)增加財(cái)政收入,同時(shí)解決民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾。只有國(guó)家財(cái)政具有充足的財(cái)力保障,國(guó)家才能夠更好地行使頂層設(shè)計(jì),從而推動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,突破當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響,規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家與市場(chǎng)似乎在中國(guó)并不存在明顯的競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)在不斷的進(jìn)步和發(fā)展,國(guó)家也在更加有效地實(shí)施管理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這樣的和諧狀況盡管還不夠完美,但也較為健康。
(作者為吉林藝術(shù)學(xué)院公共基礎(chǔ)部副教授)
責(zé)編/韓露(實(shí)習(xí))