黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了未來(lái)10年中國(guó)改革開(kāi)放的總體設(shè)計(jì)框架和時(shí)間表、路線圖，使未來(lái)10年的改革有了一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的輪廓，全面展示了習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央治國(guó)理政、治黨治軍的基本綱領(lǐng)。這主要體現(xiàn)在以下十三個(gè)方面。
第一，抓住經(jīng)濟(jì)改革與全面改革的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全面深化改革。改革開(kāi)放30多年后的今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜的有機(jī)體。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革，不是單就經(jīng)濟(jì)論經(jīng)濟(jì)所能解決得了的，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)全面深化改革。全面深化改革，關(guān)鍵是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
第二，抓住處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的大幅度提高，隨著我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力的不斷提高，我國(guó)宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，使我們有條件對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用作出新的理論概括，在實(shí)踐中邁出新的步伐。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，也不都是萬(wàn)能的。要各就其位，緊密結(jié)合，相得益彰。
第三，抓住公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度上提出新要求。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了新的要求。
在毫不動(dòng)搖發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第四，抓住合理劃分中央和地方事權(quán)關(guān)系，提出深化財(cái)稅體制改革的重要舉措。這次全面深化改革，財(cái)稅體制改革是重點(diǎn)之一。關(guān)鍵是理順中央和地方的事權(quán)。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過(guò)安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
要形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
第五，抓住城鄉(xiāng)關(guān)系，提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。從城鎮(zhèn)化到城鄉(xiāng)一體化，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思路的新跨越?？偟乃悸肥且纬梢怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。其中包括：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類(lèi)事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。
第六，抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。要促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。
要放寬投資準(zhǔn)入。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作。擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，推動(dòng)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。
第七，抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。三中全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道；深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商；完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。
第八，抓住依法治國(guó)與社會(huì)公平正義的關(guān)系，提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
司法改革是這次全面深化改革的重點(diǎn)之一。重大措施包括：維護(hù)憲法法律權(quán)威。普遍建立法律顧問(wèn)制度。深化行政執(zhí)法體制改革。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。完善人權(quán)司法保障制度。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。
第九，抓住反腐敗體制機(jī)制和權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的關(guān)系，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主；體現(xiàn)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。
第十，抓住經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)與文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出重大部署。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。還要鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。
提高文化開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界。積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。
第十一，抓住滿(mǎn)足人民教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求與解決收入分配、社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)系，就推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新提出新舉措。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
第十二，抓住政府與社會(huì)的關(guān)系，提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制。包括：改進(jìn)社會(huì)治理方式。激發(fā)社會(huì)組織活力。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。
第十三，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)資源生態(tài)的關(guān)系，提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
宏偉藍(lán)圖需要體制機(jī)制的強(qiáng)有力保障。這方面，全會(huì)作出兩項(xiàng)重要決定。一是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
方向已明確，藍(lán)圖已繪就。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央，正在引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的航船揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)）
