【核心提示】明確社會作為治理主體的地位，會減少經(jīng)濟(jì)社會生活中的投機(jī)、搭便車等行為，有利于社會有效治理的效益最大化。
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個新的提法，也是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中的一個亮點(diǎn)。社會各界對此給予高度關(guān)注和積極評價。近日，記者就相關(guān)問題采訪了社科界專家學(xué)者。
激發(fā)社會活力提高治理效益
“管理”存在著主體與客體的界分，即管理者與被管理者。在上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組副書記桑玉成看來，當(dāng)代公共管理變革的一個重要理念和價值取向，即以“治理”消除這種主體與客體的區(qū)別。桑玉成說，“治理”往往指“協(xié)同治理”，強(qiáng)調(diào)社會多元主體的共同管理。在這種模式下，盡管政府依然是社會公共管理功能和責(zé)任的承擔(dān)者，但是由于政府、社會組織、個人等不同行為主體間形成了一種有機(jī)合作關(guān)系，從而讓更多行為主體以“管理者”的身份出現(xiàn)，關(guān)心公共利益，承擔(dān)公共責(zé)任。
“管理”與“治理”的運(yùn)作方式有區(qū)別。陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長袁祖社認(rèn)為，“管理”是自上而下的剛性模式，而“治理”則是包含自上而下、自下而上及橫向流動的復(fù)合型模式，更注重協(xié)調(diào)性、靈活性。“治理”的變革性意義還包括明確了社會作為公共事務(wù)參與者的主體地位。《決定》明確提出，“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。”
袁祖社表示，明確社會作為治理主體的地位，會減少經(jīng)濟(jì)社會生活中的投機(jī)、搭便車等行為，有利于社會有效治理的效益最大化。
治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵：制度+組織+能力
《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
在“全面深化改革的總目標(biāo)”中提出“國家治理”概念，實(shí)際上是對黨的十六大以來治國理政理念的深化發(fā)展和完善，是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進(jìn)和必然。北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長王浦劬告訴記者，早在黨的十六大報(bào)告中，就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家”的理念。黨的十七大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。”黨的十八大報(bào)告多處采用“治理”的概念，并且在治理國家的意義上進(jìn)一步提出，“堅(jiān)持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。
復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林認(rèn)為，治理現(xiàn)代化包含三個重要的邏輯要點(diǎn)：一是制度，二是組織體系，三是能力。這些體現(xiàn)了改革的政治現(xiàn)代化導(dǎo)向?？梢哉f，這種“制度+組織+能力”的三層次發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了我黨一直以來十分重視的制度績效，指明了治理現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵，即以能力建設(shè)為導(dǎo)向，以組織的功能優(yōu)化為重點(diǎn)，以制度建設(shè)自我完善為落腳點(diǎn)，充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和獨(dú)特性。
以人民利益為治理切入點(diǎn)
“轉(zhuǎn)型時期，我們面臨著很多社會難題，如教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會治安等，關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益，因此，這些方面都可以作為政府治理、社會治理的切入點(diǎn)。”袁祖社說。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長馬駿從兩個維度對“推進(jìn)國家治理體系”進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，一個維度是加強(qiáng)國家能力建設(shè)。國家能力包括多方面內(nèi)容，例如，調(diào)節(jié)社會關(guān)系能力、應(yīng)對危機(jī)能力等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)與信息化社會，國家能力之強(qiáng)弱，是正確引導(dǎo)該國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之關(guān)鍵。另一個維度是完善政治問責(zé)體系建設(shè)，對現(xiàn)代國家治理來說，“問責(zé)”是一項(xiàng)重要內(nèi)容。馬駿特別談到了公共預(yù)算和國家治理的關(guān)系：“預(yù)算能力是國家能力的重要支撐，而財(cái)政（預(yù)算）問責(zé)又是政治問責(zé)的重點(diǎn)。”
袁祖社用了三個“好”來表達(dá)他對治理目標(biāo)的理解：“治理要達(dá)到善治，就是在遵循公序良俗的基礎(chǔ)上形成好政府、好社會、好市民。”在政治生活中，要追求法治基礎(chǔ)上的良好公共秩序。在經(jīng)濟(jì)生活中，要充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，并不一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，要追求分配的公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。同時，在民眾的生活中，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀。
全面深化改革催生“治理”理論體系
“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前需要全面理解和把握“治理”概念，形成“治理”理論體系。在這一過程中，應(yīng)防止照抄照搬西方概念和理論，尤其是要防止推行西方自由主義的理論邏輯和政治傾向。王浦劬對記者說，“治理”的概念并不是西方政治理論和管理理論的專利，不能簡單片面地以西方“治理”概念的含義來理解我國全面深化改革的目標(biāo)。
“十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是在中國特色社會主義道路發(fā)展和改革開放目標(biāo)層面上，在歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的。因此，其根本理論邏輯出自馬克思主義國家理論，其歷史邏輯出自中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會主義的改革進(jìn)程，其實(shí)踐邏輯出自中國改革開放和問題解決的歷史過程。”王浦劬表示。
