提要：隨著各項(xiàng)改革的深化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革已是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然。而伴隨著中央和地方事權(quán)關(guān)系的理順以及大部制改革的推進(jìn)，去除行政化色彩、取消行政級(jí)別也必將逐漸擴(kuò)展到各類行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

某種意義上說，作為社會(huì)改革部分的事業(yè)單位改革去行政化的啟動(dòng)，標(biāo)志著社會(huì)改革將從淺水區(qū)進(jìn)入到深水區(qū)。正如中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人所言，檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性，是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

毫無疑問，事業(yè)單位改革不僅觸及到簡(jiǎn)單的行政組織架構(gòu)調(diào)整，更涉及全社會(huì)如養(yǎng)老體制改革、財(cái)稅體制改革等需要通盤考慮的問題。從人數(shù)上看，全國(guó)事業(yè)單位從業(yè)人員有3000萬，教育、衛(wèi)生兩大行業(yè)占了近2000萬。同時(shí)，中國(guó)事業(yè)單位涵蓋幾乎每一個(gè)領(lǐng)域，這些事業(yè)單位擁有行政級(jí)別，從正部級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站等，從上到下都有行政級(jí)別。

僅以教育領(lǐng)域?yàn)槔?ldquo;副部級(jí)大學(xué)”、“正廳級(jí)大學(xué)”、“處級(jí)大學(xué)”比比皆是。高校儼然是一個(gè)個(gè)衙門，某些高校甚至出現(xiàn)教師與行政后勤人員的比例離譜到1:2以上，教師在學(xué)校里無論數(shù)量還是地位、聲望都不占主導(dǎo)地位。沒有一官半職，在職稱評(píng)定、課題申請(qǐng)、著作出版、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面都不占優(yōu)勢(shì)。有些副教授、老講師的收入、福利待遇還不如比他年輕許多的處長(zhǎng)，在大學(xué)里出現(xiàn)了不少教師爭(zhēng)著當(dāng)官的現(xiàn)象。這樣一種知識(shí)讓位于權(quán)力的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)，是很難建設(shè)出世界一流大學(xué)的。

在這種背景之下，事業(yè)單位去行政化的改革勢(shì)在必行。而此番《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革”，所傳遞的正是從宏觀層面系統(tǒng)推進(jìn)的意志。有理由相信，國(guó)企、事業(yè)單位行政體制改革必將會(huì)出現(xiàn)根本性的改變，去除國(guó)企、事業(yè)單位行政化色彩不僅是大勢(shì)所趨，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

誠(chéng)然，對(duì)于諸多事業(yè)單位而言，其基本義務(wù)乃是增進(jìn)社會(huì)福利。正是基于這種“服務(wù)”屬性，事業(yè)單位本就沒必要且不應(yīng)該以行政化手段管理。一直以來，行政化傾向以及一整套行政級(jí)別劃分，已很大程度上扭曲了事業(yè)單位職員的自我認(rèn)知。在一種曖昧模糊、似官非官的角色設(shè)定中，不少事業(yè)單位員工產(chǎn)生認(rèn)知偏差，一方面籠罩于隱約的身份優(yōu)越感之下，不自覺地導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)淡??；另一方面，則是對(duì)現(xiàn)職工作缺乏真正的認(rèn)同與忠誠(chéng)，而只將之視作通往權(quán)力部門的跳板而已。

應(yīng)該說，不管是國(guó)企還是事業(yè)單位，都是運(yùn)用各種生產(chǎn)要素和服務(wù)職能，根據(jù)市場(chǎng)需求，為公眾提供商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織。其擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)都是圍繞市場(chǎng)需求所展開的，單位所具有的行政色彩和人員的行政級(jí)別與市場(chǎng)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等職能沒有必然的聯(lián)系。相反，倘若行政化色彩嚴(yán)重，必然導(dǎo)致單位機(jī)構(gòu)臃腫，冗員過多，人浮于事、效率低下。這樣一來，如何能有效地調(diào)動(dòng)員工積極性，或圍繞市場(chǎng)需求，搞好新產(chǎn)品的研制和開發(fā)，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)？

從這個(gè)意義上說，無論是國(guó)企還是事業(yè)單位，不能固守于目前的行政化管理，滿足于個(gè)人能享受的行政級(jí)別。既然國(guó)企、事業(yè)單位是社會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織，就應(yīng)該理所當(dāng)然的以事業(yè)為重，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，為消費(fèi)者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，讓自己的企業(yè)和事業(yè)實(shí)至名歸。

總之，隨著各項(xiàng)改革的深化，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革已是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然。而伴隨著中央和地方事權(quán)關(guān)系的理順以及大部制改革的推進(jìn)，去除行政化色彩、取消行政級(jí)別也必將逐漸擴(kuò)展到各類行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織。