這次十八屆三中全會《決定》對“城鎮(zhèn)化”的表述并不算多，但字里行間已凸顯出發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。

改革開放35年，隨著我國持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9％提高至2012年的52.57％，平均每年大約提高1個百分點。現(xiàn)在國內(nèi)外各方預計，到2030年，我國城鎮(zhèn)化水平將達到70％左右。然而，“高速度、低效益”、“重投資、輕服務”、“大政府、小市場”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，城鎮(zhèn)化的進一步推進，必須改變以“政府主導、需求管理為導向”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與提供制度創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

換言之，中國新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于“快”，而在于“好”。從發(fā)展的總體思路上看，未來中國新型城鎮(zhèn)化要“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會公平體系，“以市場化制度為本，創(chuàng)自由競爭之基”，激發(fā)和保障人們平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。通過新制度供給盤活勞動、土地、資本、技術(shù)四大供給要素，強化體制機制保障，并推動整體要素升級和高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

三中全會《決定》方案的城鎮(zhèn)化表述表明，未來我國的新型城鎮(zhèn)化改革，旨在扭轉(zhuǎn)三個失衡。

其一，扭轉(zhuǎn)只注重城市，不注重農(nóng)村的失衡局面。新型城鎮(zhèn)化不是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要建立城鄉(xiāng)公平、公正、平等的模式。城市的空間擴展是單向的、粗放的，對農(nóng)村實施的是“侵入”式的“空間并構(gòu)”，多年的實踐早已證明，這種發(fā)展方式是不可持續(xù)的。社會公共服務資源不能只集中在大中城市，還需為中小城市和農(nóng)村提供相等的服務水平，改變過去農(nóng)村反哺城市，農(nóng)民反哺市民，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的二元結(jié)構(gòu)失衡的格局，促進城鄉(xiāng)一體化健康可持續(xù)發(fā)展。

其二，扭轉(zhuǎn)只注重刺激需求，不注重擴大供給的失衡局面。城鎮(zhèn)化的根本作用，不在于擴大內(nèi)需，而是在城鎮(zhèn)化進程中，通過產(chǎn)業(yè)集聚核心的產(chǎn)業(yè)分工所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效益，以及城市分工協(xié)作帶來的要素集聚效率的提高。城鎮(zhèn)化意味著強烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟，將大大促進產(chǎn)業(yè)分工的細化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細化。新型城鎮(zhèn)化必須依靠強有力的產(chǎn)業(yè)為支撐，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理的空間布局，聚合成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，才能促進城市要素資源集聚，實現(xiàn)郊區(qū)、郊縣和鄰近區(qū)域之間的合理分工，逐步消除城鄉(xiāng)之間的界限和發(fā)展落差。這是新供給框架下推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的立足點，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化“創(chuàng)新驅(qū)動”的必經(jīng)之路。

其三，扭轉(zhuǎn)只注重大城市而忽視中小城市的失衡局面。中小城市不僅數(shù)量多，而且分布也比較均勻。推動中小城市發(fā)展，由此產(chǎn)生的就業(yè)崗位對單個城市來說雖然有限，但眾多的中小城市共同產(chǎn)生作用，可有效解決就業(yè)難題，未來中小城市有巨大的發(fā)展空間。

順理成章，新型城鎮(zhèn)化應盡力促成實現(xiàn)城市與農(nóng)村的良性互動，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動，大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的良性互動，由此促成多層次的城鎮(zhèn)體系。

城鎮(zhèn)化改革的核心內(nèi)容是要素市場化改革。要素的粗放使用必將導致生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)要素完整產(chǎn)權(quán)的保護和尊重，是要素進入市場并獲得高效配置和相應經(jīng)濟效益的重要條件。

進入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，才能提升城市體系的核心競爭優(yōu)勢。因此，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的良性互動，首先，是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，加快構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長城市產(chǎn)業(yè)鏈。

在未來我國新型城鎮(zhèn)化和城市群體系塑造中，大城市與中小城市應該依據(jù)人力資本稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈確定不同的產(chǎn)業(yè)分工。一方面，以大城市群為依托，中小城市合理分工，如此不僅可以找到診治“大城市病”、“大城市周邊貧困帶”的藥方，也有助于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，推動城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，三中全會《決定》提到完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。并考慮對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，并在醫(yī)療衛(wèi)生保障和教育條件等方面進行一系列改革創(chuàng)新，加強中小城市及其城鎮(zhèn)居民的保障體系，這將大大提高中小城市及其城鎮(zhèn)居住的吸引力，使我國城鎮(zhèn)化這盤大棋全盤走活。