以互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)等為代表的新興傳播介質(zhì)，不僅改變了人們的傳播方式，也改變了人們的生活方式、工作方式，帶來了深刻的社會變革。與此同時，新媒體折射出的社會輿情，又對執(zhí)政黨的決策方式、社會溝通機(jī)制、社會輿論傳統(tǒng)引導(dǎo)方式提出變革要求。

新媒體體現(xiàn)何種功能取決于特定社會條件

一切傳播關(guān)系從本質(zhì)上講都是社會關(guān)系。傳播工具在社會領(lǐng)域政治領(lǐng)域中充當(dāng)了何種角色、體現(xiàn)了何種功能以及該功能的實現(xiàn)程度，是由該社會的現(xiàn)存條件所決定的。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體在中國政治生活中具有獨(dú)特的功能。

強(qiáng)大的表達(dá)功能。任何社會的不同階層都有不同表達(dá)訴求，這是共同規(guī)律；但不同社會的表達(dá)渠道、表達(dá)方式有重大不同，這不僅取決于當(dāng)時的科技發(fā)展和傳播介質(zhì)的變化，還取決于該社會所能夠給予的制度化表達(dá)通道。如果該社會民眾表達(dá)的制度化通道不足，就會以非制度化的方式表達(dá)出來。古今中外皆如是。當(dāng)年鄧小平曾說，小道消息滿天飛，是對黨內(nèi)缺乏民主的懲罰。換句話說，小道消息滿天飛，是以非制度化的方式曲線表達(dá)人們的關(guān)注和訴求。政黨原本是生存于社會中的組織，就其社會工具性而言，主要功能之一是表達(dá)與整合社會利益訴求。在中國，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，既代表、表達(dá)最廣大人民的根本利益，又具有公權(quán)力行使者身份，在傳遞民眾意志與輸出公權(quán)力意志之間起著類似于樞紐轉(zhuǎn)換的核心作用（亦可理解為具有雙重表達(dá)主體身份）。但是，能否如實傳遞民眾意志往往依賴于黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)者們的主動調(diào)查研究和是否具有體恤民情的情懷，還依賴各級組織、領(lǐng)導(dǎo)者對中央的忠誠程度。這中間如有一個環(huán)節(jié)溝通不暢，哪怕僅僅為了局部、地方、部門利益，也有可能導(dǎo)致傳遞民意不暢。新媒體的出現(xiàn)使中國民眾的表達(dá)渠道歷史性地拓寬了，社會傳播關(guān)系也發(fā)生了重大變化，各種各樣、五花八門的“民意”可以不經(jīng)過傳統(tǒng)的“組織”或“單位”而直接表達(dá)，這既是對傳統(tǒng)依賴表達(dá)渠道的補(bǔ)充，又是對傳統(tǒng)溝通、意見反饋方式的挑戰(zhàn)。

社會情緒的調(diào)節(jié)器、緩沖閥。任何社會都有各種情緒或形形色色的不滿需要發(fā)泄，這種情緒不一定是政治性的，但可以影響公權(quán)力與民眾的關(guān)系，所以任何國家都不能不重視。在某些國家，社會的不滿往往通過政黨輪流執(zhí)政來調(diào)節(jié)，所以多黨制在西方社會被稱為社會情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器。在中國政治體制下，在計劃經(jīng)濟(jì)時代，由于社會結(jié)構(gòu)分化不大，社會調(diào)節(jié)器的必要性不是那么強(qiáng)烈。但在今天，社會階層結(jié)構(gòu)、社會價值觀等都發(fā)生了巨大變化，社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期。在這種狀態(tài)下，人們的心理需要一定渠道緩沖，社會情緒需要以某種方式宣泄。博客、微博、微信、貼吧等，在客觀上就承擔(dān)起社會情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器的功能。在多元的社會，在尊重憲法、目標(biāo)一致的前提下，媒體需要有一定的包容性，使各種不同利益群體的不同利益訴求，有特定的表達(dá)平臺和通暢的表達(dá)渠道，能夠反映到?jīng)Q策層。這恰恰可以緩沖各種社會矛盾，穩(wěn)定社會局面。如果過于剛性，不能把各種意見、利益訴求包容在制度化的表達(dá)渠道中，又沒有其他渠道表達(dá)，反而易于使某些非主流意識形態(tài)演化為“反主流”意識形態(tài)，造成社會秩序的紊亂。

黨務(wù)政務(wù)公開、參政議政的平臺。知情權(quán)、參與權(quán)是人民的基本而重要的權(quán)利。對黨來說，公開是民主的前提，是衡量執(zhí)政黨與政府現(xiàn)代化程度的重要指數(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前，人們對黨務(wù)政務(wù)的知情依賴組織“傳達(dá)文件”，傳達(dá)的順序是先黨內(nèi)后黨外；意見反映經(jīng)過同一主體同一渠道向上級反饋。這種方式好處是相對可靠，缺陷是傳達(dá)與意見反饋主體單一，完全依賴中間環(huán)節(jié)的不變味不走樣?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為黨務(wù)、政務(wù)公開提供了最便利的途徑與手段，首先，可以在最短時間內(nèi)以最快的方式把需要公開的事項傳遞到任何一個城市與村莊。其次，是實現(xiàn)公民權(quán)利、參政議政的有效途徑。如每年兩會之前均有大量網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)向兩會建言獻(xiàn)策，在黨的十七大、十八大乃至十八屆三中全會之前，各大網(wǎng)站都在網(wǎng)絡(luò)上征求了大量意見和建議。再次，可以成為政治溝通的手段?；ヂ?lián)網(wǎng)在中國剛剛興起的時候，一些基層黨組織就通過網(wǎng)絡(luò)開展黨的活動，如發(fā)布活動信息，交流思想。從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到各級領(lǐng)導(dǎo)者，通過互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民互動已經(jīng)不是罕見的事情了。但是，實踐中，有些地方和部門僅僅把網(wǎng)絡(luò)交流作為一種“形式”，并沒有真正起到互動作用。因此，對建立政治溝通機(jī)制來說，還有很大的改進(jìn)余地。

民主決策的有效管道。這里所說的民主決策是指公民參與到公共事務(wù)決策過程中來，特別是參與到政策過程中的討論、意見表達(dá)環(huán)節(jié)中來。參與政策討論的網(wǎng)絡(luò)民意雖然不能替代全體公民，但也可以折射出社會的千姿百態(tài)。實際上，人大的物權(quán)法、勞動法、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方案、教育改革的中長期規(guī)劃，都已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)在全民中征求意見，至少體現(xiàn)了過程公正的精神。網(wǎng)絡(luò)征求意見已經(jīng)成為民主決策的重要管道之一，而且是低成本、快捷的民意表達(dá)管道。

社會監(jiān)督功能。新興媒體在中國政治生活中的監(jiān)督作用已經(jīng)初步顯示出來。其特點(diǎn)：一是形成了強(qiáng)大的公共輿論場，二是真實地推動了事件本身的發(fā)展，三是具有特定的威懾力。這些效果，都是傳統(tǒng)媒體難以達(dá)到的。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦有可能侵害公民的個人權(quán)利，也會形成冤假錯案。但是，歸根結(jié)底要通過健全法制來解決這一問題。中紀(jì)委監(jiān)察部設(shè)置監(jiān)督舉報網(wǎng)站，無疑是一進(jìn)步。但中紀(jì)委并不能管轄一切，依據(jù)干部管轄權(quán)限，還需要有多層次監(jiān)督渠道。

改進(jìn)黨對新媒體的引導(dǎo)方式

新媒體需要引導(dǎo)，需要通過法律規(guī)范，這已經(jīng)得到社會共識。關(guān)鍵在于怎樣引導(dǎo)。黨與新媒體的關(guān)系終究只是黨與社會關(guān)系的一部分，從調(diào)節(jié)黨與社會關(guān)系來看，需要與時俱進(jìn)，綜合性解決問題。

全面發(fā)展社會主義，打造良好的社會基礎(chǔ)，提高人們對黨的心理認(rèn)同度。黨對社會、對民眾的引導(dǎo)，直接目的就是可以獲得人民的心理認(rèn)同。而只有當(dāng)社會現(xiàn)實與我們所宣傳的理論不矛盾不沖突時，才會有真正的心理認(rèn)同。民眾對黨的引導(dǎo)的認(rèn)同取決于黨的各項實際工作，取決于社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)等。改革開放以來，中國取得的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就已經(jīng)被人們認(rèn)可，但由于社會建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題，對人們的認(rèn)同度還有一定影響。因此，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會確定的社會目標(biāo)，對提高人們的心理認(rèn)同度十分重要。

與時俱進(jìn)，以科學(xué)的指導(dǎo)思想引領(lǐng)國家與社會意識形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情所折射的社會價值觀五花八門，是多元社會的觀念反映，黨負(fù)有引導(dǎo)之責(zé)。歷史與現(xiàn)實都表明，黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的作為，首先取決于意識形態(tài)本身是否科學(xué)，理論是否徹底，是否反映最大多數(shù)人的利益和意志。因此，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以十八大報告和習(xí)近平同志近期系列講話為指導(dǎo)，不斷發(fā)展黨的指導(dǎo)思想，隨著時代的發(fā)展變化不斷為之注入新鮮的思想，既順應(yīng)時代潮流，又符合人民意志，是使黨的指導(dǎo)思想具有活力，并得到人民群眾擁護(hù)的根本之道。

堅持民主與法治原則。對于在國家意識形態(tài)中不占主流地位但不觸及政治底線的社會意識形態(tài)，無疑要受到主流意識形態(tài)的指導(dǎo)或影響，但是，無論指導(dǎo)還是制約，基本方式是以憲法和法律為基本依據(jù)，以尊重民眾的表達(dá)、監(jiān)督、參政議政權(quán)利為基礎(chǔ)，對其進(jìn)行整合與規(guī)范。這是社會主義民主政治的內(nèi)在要求和必然反映。

實事求是，創(chuàng)新引導(dǎo)方式。執(zhí)政黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)方式可以是多種多樣的，不斷發(fā)展變化的。比如，變單一性為多樣性，即意識形態(tài)宣傳內(nèi)容，應(yīng)分清黨內(nèi)與黨外的不同需求，適應(yīng)各不同社會階層需要，實行分層次宣傳。又如，變強(qiáng)制性方式為引導(dǎo)方式。在人們實現(xiàn)個人利益途徑和手段日益多樣化、可以不依賴于黨組織而實現(xiàn)個人價值的時代，對人的思想意識采用強(qiáng)制性手段，只能產(chǎn)生表面認(rèn)同而非心理認(rèn)同。因此，用引導(dǎo)、疏導(dǎo)的方式勝于強(qiáng)制性方式。再如，變以行政權(quán)力為主的方式為說服教育的方式。黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，簡單說來，是思想對思想的引導(dǎo)，權(quán)力的作用往往有用但有限度。人們對一種意識形態(tài)的認(rèn)同，更多的是基于對其科學(xué)性、對其是否反映了自己的利益和意志而形成認(rèn)同、認(rèn)可。因此，以平等溝通的方式來影響人的思想，效果好于權(quán)力的方式。

辯證看待新媒體的“負(fù)面”作用

互聯(lián)網(wǎng)上的確有大量不真實信息，但即使沒有互聯(lián)網(wǎng)，社會生活政治生活中也有大量非真實的小道消息，只不過傳播速度和范圍與互聯(lián)網(wǎng)無法比擬。對于虛假信息的遏止可以通過法律規(guī)范、行業(yè)自律、網(wǎng)民的道德制約來解決。這里需要重點(diǎn)澄清的有以下幾個問題。

一是如何看待網(wǎng)民的批判性思維。中國部分網(wǎng)民的確有較明顯的逆向思維特點(diǎn)。比如，國外調(diào)查公司尼爾森2010年7月發(fā)布報告，稱62%的中國網(wǎng)民表示更愿意分享負(fù)面的評論，某中國媒體就此跟進(jìn)調(diào)查，結(jié)果顯示41.9%的網(wǎng)民認(rèn)為批評性言論更有價值，35%的網(wǎng)民認(rèn)為負(fù)面評論多表明中國網(wǎng)民維權(quán)意識增強(qiáng)。這種批判性思維的出現(xiàn)有深刻的社會原因。比如：快速而劇烈的社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致群眾心理不穩(wěn)、價值趨向困惑；社會基礎(chǔ)群眾基礎(chǔ)變化而黨的某些領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變沒有跟上，導(dǎo)致群眾出現(xiàn)逆反心理；黨風(fēng)廉政建設(shè)長期存在的某些問題，等等。這種批判性思維恰恰可以幫助我們反思問題，使我們具有危機(jī)意識、憂患意識，不可一味否定。甚至可以說，如果一個社會缺少批判性思維，創(chuàng)新性就不足。此外，盡管人們對某些具體問題會發(fā)泄不滿，但從總體上講，絕大多數(shù)網(wǎng)民還是能夠秉持建設(shè)性態(tài)度的。

二是如何看待所謂“負(fù)面信息”。揭露問題，批評錯誤，影響到單位形象或地方形象，往往被稱為“負(fù)面信息”。首先需要在認(rèn)識上澄清的是，監(jiān)督的本來意義就是防錯糾錯。由此決定了監(jiān)督的特點(diǎn)是以發(fā)現(xiàn)“問題”、披露“問題”為主，出現(xiàn)所謂“負(fù)面信息”就是在所難免的。其次要看這種“負(fù)面信息”是否屬實。如果不屬實，當(dāng)然要發(fā)布真實信息予以澄清、糾正。某些地方也出現(xiàn)過利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)來散布地震、毒氣等不實信息的行為，但只要公權(quán)力機(jī)構(gòu)及時澄清事實，很快就能夠消除不良影響。越是不怕披露問題，越是黨務(wù)、政務(wù)公開的地方，社會就越穩(wěn)定。

三是如何看待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。群眾監(jiān)督并非完美無缺，也具有滯后性、失實或部分失實等現(xiàn)象。反映在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，也存在同樣問題。如何看待這些問題，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是中國既有條件下對黨內(nèi)監(jiān)督的一種必要補(bǔ)充。一方面，不僅僅是媒體人，只要是中華人民共和國公民，都是監(jiān)督主體，都有權(quán)利對權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能否發(fā)揮作用取決于各地黨政領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督部門本身的重視程度。因此，不以少數(shù)人的意志和個人偏好為轉(zhuǎn)移，以制度化的方式、法律的方式，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督予以認(rèn)可、規(guī)范、引導(dǎo)，都是必要的。

還需要強(qiáng)調(diào)的是，群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的水平和有效性取決于政治生活的公開化程度。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了黨務(wù)政務(wù)公開的規(guī)定，但是，真正監(jiān)督公權(quán)力能否公正行使，監(jiān)督不正之風(fēng)和腐敗行為，還需要進(jìn)一步完善公開制度。比如，從政策過程來說，從議題的提出就需要公開（防止既得利益者操縱議題），討論、綜合、決定、執(zhí)行、實施結(jié)果反饋等要全過程公開，才能夠防止濫用權(quán)力。從一定意義上講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)育，倒逼公開制度的建立與健全。