中國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的52.6%，未來還將有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市。歐盟約3/4的人口生活在城市及周邊地區(qū)，基本完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著中歐在社會發(fā)展領(lǐng)域的交流合作加強(qiáng)，雙方政府和企業(yè)已越來越多地注意到城鎮(zhèn)化合作的廣闊前景。
2012年5月，為推進(jìn)彼此城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，中歐雙方簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，并在今年11月舉行中歐城市博覽會，借以展示雙方在政府城市管理、智慧城市建設(shè)、歷史文化繼承和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的理念和實(shí)踐，探討交流城市建設(shè)經(jīng)營的做法和經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，加強(qiáng)中歐城鎮(zhèn)化合作，既符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，又能讓中歐企業(yè)獲得更多經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會。
多層面參與合作
“中歐城鎮(zhèn)化合作是社會發(fā)展合作中的重要領(lǐng)域，從政府的推動力度上可以明顯看出，雙方對該領(lǐng)域非常重視。”商務(wù)部研究院歐洲所研究員姚鈴在接受國際商報記者采訪時指出。
國務(wù)院副總理張高麗在本屆中歐博覽會開幕式前表示，中國正在制定完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，需要學(xué)習(xí)借鑒歐洲國家城鎮(zhèn)化的先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。同時，歐盟各國和企業(yè)積極參與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
中歐城鎮(zhèn)化務(wù)實(shí)合作需要各個層面的積極參與。張高麗指出，雙方政府需要加強(qiáng)溝通協(xié)商，推動城市規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)管理和城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作；企業(yè)則應(yīng)發(fā)揮主體作用，以項(xiàng)目合作為主要載體，確保雙方城鎮(zhèn)化合作落到實(shí)處；同時，充分利用博覽會、論壇等平臺，以完善雙方合作交流機(jī)制。
姚鈴提醒，歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程先于中國，但這并不意味著合作是單向的經(jīng)驗(yàn)借鑒。“中國在城市建設(shè)方面也有領(lǐng)先于歐洲的地方。英國、意大利、波蘭等國一些城市現(xiàn)有的交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對老化，在中國，高鐵已成為主流交通設(shè)施。金融危機(jī)后許多歐洲國家都加大了對這些領(lǐng)域的投資力度，很多具體領(lǐng)域他們也要到中國來取經(jīng)。”姚鈴說。
不可簡單照搬“經(jīng)驗(yàn)”
受訪專家認(rèn)為，歐洲國家給中國提供了很好的經(jīng)驗(yàn)：城鎮(zhèn)化要適應(yīng)國家的具體發(fā)展階段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并正確處理城鎮(zhèn)人口增加后出現(xiàn)的交通、教育、醫(yī)療和其他一系列問題。
中國社科院歐洲所副所長江時學(xué)建議，中國可以從歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)習(xí)城市管理政策和措施；同時，被證明為高效實(shí)用的一些歐洲新技術(shù)也可以“為我所用”。
同時，也不可簡單地照搬歐洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)。“大多數(shù)歐洲國家是發(fā)達(dá)國家，中國仍是發(fā)展中國家，這個背景意味著中歐不可能采取同樣的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。此外，歐盟人口總數(shù)僅為5億多，不及中國的一半，大量新增城鎮(zhèn)人口的公共服務(wù)對中國來說將是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。”江時學(xué)說。
姚鈴也強(qiáng)調(diào)，歐洲的一些很好的做法要借鑒到中國來，必須在操作層面上考慮中國的實(shí)際國情。“中歐雙方需要進(jìn)一步加強(qiáng)交流。比如意大利文物保護(hù)做得比較好，我們就可以借鑒他們的做法。這必須建立在對他們的理念、措施全面了解的基礎(chǔ)上。”
在2013年中歐城市博覽會期間舉行的城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇上，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任李鐵表示，對中國來說，應(yīng)該更多地向歐盟學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)、治理方式、管理方法，學(xué)習(xí)以人為本的城鎮(zhèn)化模式，而不僅僅是保持視覺上的一致。
