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大國(guó)新村
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美國(guó):三次分配構(gòu)建“橄欖型社會(huì)”

作為老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,美國(guó)在初次分配過程中推崇效率優(yōu)先,在金融危機(jī)、歐債危機(jī)影響下,貧富差距一再拉大。

為重塑收入分配平衡格局,美國(guó)認(rèn)真審視三次分配循環(huán)的運(yùn)行障礙,通過大幅提高個(gè)稅實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配,并進(jìn)一步依托征收高額遺產(chǎn)稅等手段營(yíng)造全民慈善大環(huán)境,有效縮小了收入分配差距,鞏固并壯大了中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模。

初次分配“做大財(cái)富蛋糕”注重市場(chǎng)公平

“基于效率優(yōu)先原則,美國(guó)在初次分配過程中唯一關(guān)注的是如何確保市場(chǎng)公平,從而幫助企業(yè)做大財(cái)富蛋糕,在這一環(huán)節(jié)并不強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云說。

據(jù)他介紹,美國(guó)主要依靠?jī)芍?ldquo;手”來完成初次分配。第一只“手”是嚴(yán)厲打擊對(duì)公共資源的壟斷。美國(guó)政府通過《謝爾曼反托拉斯法》《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》和《克萊頓法》,嚴(yán)厲打擊對(duì)市場(chǎng)和公共資源的壟斷協(xié)議和獨(dú)占行為,保障市場(chǎng)環(huán)境公平。“如果沒有對(duì)IBM旗下D O S操作系統(tǒng)的反壟斷制裁,就不會(huì)有微軟的崛起。”喬寶云說。

第二只“手”是鼓勵(lì)開放性自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)政府一方面通過《美國(guó)復(fù)興與再投資法案》等加大對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激投入,為市場(chǎng)注入資金增強(qiáng)流動(dòng)性;另一方面以高回報(bào)刺激創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新,主張能者多勞多得,充分挖掘了新興產(chǎn)業(yè)增量潛力。“在過去十年中,美國(guó)通過鼓勵(lì)在IT技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、IC E(信息、文化、教育)集群等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為其自身創(chuàng)造了數(shù)十萬(wàn)億美元的增量空間。”亞太總裁協(xié)會(huì)全球執(zhí)行主席鄭雄偉說。

“由于效率優(yōu)先指導(dǎo)下的初次分配并未關(guān)注社會(huì)公平,因而直接導(dǎo)致美國(guó)收入差距被過分拉大,”美國(guó)政策研究學(xué)者、道農(nóng)研究院研究員李超頎說,上世紀(jì)70年代,一味追求效率的美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將收入分配拖入兩極化邊緣,到上世紀(jì)90年代初,美國(guó)總收入的40%以上集中在10%的富人手中,美國(guó)最富有的20%人口年均收入約為16 .82萬(wàn)美元,幾乎是收入最低的20%人口的15倍。直至2012年,這一貧富差距達(dá)到最大值,美國(guó)麥當(dāng)勞公司首席執(zhí)行官唐·湯普森的收入超過時(shí)薪7美元的員工(每周工作不超過40小時(shí))年收入的700倍,而金融業(yè)高管的平均收入也達(dá)到了藍(lán)領(lǐng)工人平均收入的300多倍。

“貧富差距如此驚人,而美國(guó)政府卻仍不出臺(tái)對(duì)初次分配的限制性規(guī)定,這說明其目的非常明確———以高薪酬、高回報(bào)刺激創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),追求經(jīng)濟(jì)增量,從而在初次分配后做大社會(huì)總體財(cái)富的蛋糕,為接下來的二次分配提供更大的操作空間,”喬寶云說,事實(shí)證明美國(guó)政府初次分配的相關(guān)做法并未使美國(guó)基尼系數(shù)大幅增長(zhǎng)。

二次分配提高個(gè)稅促社會(huì)公平

2012年5月美國(guó)社交網(wǎng)站臉譜公司上市,成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的科技類上市企業(yè)。然而,就在此前,該公司共同創(chuàng)始人愛德華多·薩韋林卻宣布放棄美國(guó)國(guó)籍,選擇前往沒有資本利得稅、個(gè)稅稅率更低的新加坡生活。針對(duì)這一“惡意避稅”行為,美國(guó)國(guó)會(huì)重量級(jí)參議員舒默警告薩韋林,“如果不補(bǔ)交稅款,再也別想入境美國(guó)”。隨后,美國(guó)政府敦促相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審查監(jiān)管,并逐步提高資本利得稅稅率,“股票變現(xiàn)”“更改國(guó)籍”等避稅渠道均被堵死。

據(jù)美媒報(bào)道,薩韋林擁有臉譜公司約4%的股份。以公司上市當(dāng)天超過1000億美元的市值計(jì)算,他擁有的財(cái)產(chǎn)超過40億美元。由于美國(guó)高收入者通過買賣股票、債券、房產(chǎn)等投資實(shí)現(xiàn)的收益需要繳納20%以上的資本利得稅,如果薩韋林選擇在美國(guó)出售其股票,意味著他將至少繳納高達(dá)8億美元的稅款。此外,美國(guó)對(duì)薩韋林等高收入者的工資等收入按最高一檔39.6%的稅率征收個(gè)稅,這幾乎是新加坡最高個(gè)稅稅率的兩倍。所以,薩韋林選擇在新加坡生活每年還能節(jié)省下巨額個(gè)稅稅金。

就目前趨勢(shì)看,隨著初次分配收入差距被大幅拉大,奧巴馬政府尤為注重通過提高最高個(gè)稅稅率來彰顯社會(huì)公平。民主黨陣營(yíng)認(rèn)為,與美國(guó)歷史上縱向比較,當(dāng)前美國(guó)針對(duì)富豪階層的稅率處在低位,因而主張?zhí)岣哚槍?duì)富人的最高稅率。今年美國(guó)的個(gè)稅稅率在此前的10%、15%、25%、28%、33%和35%六檔基礎(chǔ)上,再增加最高39.6%一檔為七檔?!度A爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)價(jià)說,“最高檔稅率讓剛剛從初次分配中嘗到甜頭的小富翁們又變成了中產(chǎn)階級(jí)”。

李超頎認(rèn)為,美國(guó)大幅提高個(gè)稅稅率有效改善了美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政狀況,使得政府能夠?qū)⒏嗟呢?cái)力投入到社會(huì)保障范疇,從宏觀層面看,在縮小貧富差距、保障社會(huì)公平等方面發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)作用。

三次分配打造機(jī)會(huì)均等平臺(tái)

美國(guó)通過征收高額遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等反向鼓勵(lì)富裕階層投身捐助等慈善事業(yè),同時(shí)積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立“經(jīng)營(yíng)慈善”“攜金死亡可恥“等理念,鼓勵(lì)慈善事業(yè)進(jìn)入教育、就業(yè)等領(lǐng)域。“如今第三次分配已為美國(guó)搭建起財(cái)富流動(dòng)的良性平臺(tái),”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授閆坤說。

閆坤介紹說,根據(jù)2011年修訂的美國(guó)新遺產(chǎn)稅法案,個(gè)人起征點(diǎn)為500萬(wàn)美元,夫妻為1000萬(wàn)美元,稅率為35%。“這在美國(guó)遺產(chǎn)稅發(fā)展歷程上屬于比較稅率較低的階段,”她說,1935年美國(guó)遺產(chǎn)稅稅率曾高達(dá)70%,美國(guó)億萬(wàn)富翁洛克菲勒于1937年去世,他的遺產(chǎn)繼承人僅獲得了其30%的資產(chǎn)。“遺產(chǎn)稅給美國(guó)富人帶來了巨大壓力,因此有些富人寧愿回到中產(chǎn)階級(jí)水平,將財(cái)富悉數(shù)捐出直至低于遺產(chǎn)稅起征點(diǎn),”閆坤說。

喬寶云說,美國(guó)政府還積極利用輿論宣傳手段樹立全民慈善的價(jià)值觀,推動(dòng)財(cái)富向第三次分配流動(dòng)。在過去100年內(nèi),美國(guó)先后通過慈善排行等形式,樹立了安德魯·卡內(nèi)基、瑪格麗特·嘉吉、比爾·蓋茨等數(shù)百名慈善領(lǐng)袖,同時(shí)通過《財(cái)富的福音》等書籍傳播“擁抱財(cái)富死去可恥”的觀點(diǎn),引導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)慈善”理念的建立。目前,美國(guó)慈善機(jī)構(gòu)手中掌握著的財(cái)富初步估算約占美國(guó)G D P的近l0%,全美個(gè)人捐贈(zèng)比率高達(dá)70%以上。

正因如此,過去100年內(nèi),富人捐出的善款在美國(guó)建立了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的圖書館及各類教育培訓(xùn)設(shè)施,為許多懷揣夢(mèng)想的低收入者提供了公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),“美國(guó)的第三次分配為社會(huì)底層人群向中上層流動(dòng)提供了可能。”東南大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任李林艷說。

相關(guān)制度也在推動(dòng)美國(guó)的慈善環(huán)境更為健康。喬寶云說,聯(lián)邦稅法將美國(guó)的慈善組織分為兩類:公共慈善機(jī)構(gòu)和私人基金會(huì),憲法、稅法、公司法等聯(lián)邦和各州的法律法規(guī)中均對(duì)兩類組織明確規(guī)定稅收減免的條款,確保善款能夠更直接地向社會(huì)分配層面流動(dòng),推動(dòng)“財(cái)富大循環(huán)”分配機(jī)制的真正運(yùn)轉(zhuǎn)。

[責(zé)任編輯:武潔]
標(biāo)簽: 橄欖型   美國(guó)   分配   社會(huì)