摘要  2003年，施羅德政府抓住“時(shí)機(jī)之窗”，銳意推動(dòng)了“2010議程”這一影響深遠(yuǎn)而又極具爭(zhēng)議的結(jié)構(gòu)改革。“2010議程”是“第三條道路”理念的實(shí)踐，其核心是突出輔助性原則，意在增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任。其實(shí)施過程說明，結(jié)構(gòu)改革需要時(shí)間，從開始實(shí)施直到其真正發(fā)揮積極效應(yīng)，可能需要若干年，政治家必須要有短時(shí)間內(nèi)選民支持度下降的心理準(zhǔn)備。同時(shí)也表明，排除各種阻力銳意推動(dòng)改革固然重要，但同等重要的是充分展開有關(guān)改革必要性的討論，以便形成盡可能廣泛的社會(huì)共識(shí)。

關(guān)鍵詞   德國(guó)  改革  2010議程  哈茨改革

與西歐其他國(guó)家相比，德國(guó)被認(rèn)為具有“特別僵化”的制度結(jié)構(gòu)，不利于政治變革。在喬治·蔡伯利斯（George Tsebelis）看來，這是因?yàn)榈聡?guó)政治制度中存在眾多否決玩家①，如聯(lián)合執(zhí)政伙伴、聯(lián)邦參議院以及強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)等，它們對(duì)于改革政策有著持久的否決潛力。然而，正是這樣一個(gè)被詬病存在著“改革擁堵癥”的國(guó)家，于歐債危機(jī)爆發(fā)前率先實(shí)施了改革。具體而言，就是2003年實(shí)施的“2010議程”。這一改革使得德國(guó)從“歐洲的病夫”一躍成為歐洲經(jīng)濟(jì)的引擎，在歐洲其他國(guó)家還深陷危機(jī)進(jìn)行痛苦的改革之時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)卻取得了近乎一枝獨(dú)秀的表現(xiàn)。為何一個(gè)長(zhǎng)久以來缺乏改革能力的國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)如此深層次的變革？“2010議程”究竟包含了怎樣的理念和內(nèi)容，它的實(shí)施給德國(guó)帶來了哪些積極的和消極的影響？與此相關(guān)的一系列問題值得我們深思。

“2010議程”實(shí)施的動(dòng)因

2003年3月14日，時(shí)任聯(lián)邦總理施羅德在聯(lián)邦議會(huì)推出了德國(guó)戰(zhàn)后歷史上最全面、也是最有爭(zhēng)議的改革方案之一，即“2010議程”。當(dāng)時(shí)，施羅德表示：“現(xiàn)在，我們必須拿出勇氣，在我們的國(guó)家進(jìn)行必要的變革，以便使我們?cè)跉W洲重回經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之巔。”②暫且不論學(xué)術(shù)界對(duì)于“2010議程”與德國(guó)在歐債危機(jī)期間經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之間的相關(guān)性存在著爭(zhēng)論③，事實(shí)上，該改革方案自推出后一直伴隨著各種質(zhì)疑之聲。

問題倒逼和時(shí)機(jī)之窗。在紅綠聯(lián)合政府于2002年9月連任之時(shí)，施羅德政府面臨著一系列問題。2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯后，2003年的前幾個(gè)月德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值開始下行。當(dāng)時(shí)失業(yè)率達(dá)到了11.3%，官方登記的失業(yè)人數(shù)達(dá)到了470多萬(wàn)。此外，人口結(jié)構(gòu)的變化使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨崩潰，加之私人消費(fèi)下降，工資附加成本在增高。而且，德國(guó)政府預(yù)算政策的行動(dòng)余地非常有限，因?yàn)楫?dāng)時(shí)德國(guó)已經(jīng)違反了《歐洲穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的標(biāo)準(zhǔn)。在施羅德看來，德國(guó)的社會(huì)福利體制積重難返，改革已是勢(shì)在必行。

但是，經(jīng)濟(jì)疲軟、尤其是失業(yè)率上升并非紅綠聯(lián)合政府上臺(tái)后才有的現(xiàn)象。1990年兩德統(tǒng)一后，德國(guó)東部經(jīng)歷了由統(tǒng)一效應(yīng)帶來的短暫繁榮，隨即成為了德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，東部的失業(yè)率一直是西部的近兩倍。根據(jù)歐洲經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)化的失業(yè)率數(shù)據(jù)，1993年至1998年期間，德國(guó)的失業(yè)率從7.9%上升至9.3%。雖然這個(gè)數(shù)值仍然在歐盟平均水平之下，但是與基本持平的歐盟平均水平相比，德國(guó)的失業(yè)率一直在上升。有鑒于此，科爾政府實(shí)施了一些改革，旨在增強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)激勵(lì)，但是這個(gè)階段的改革更多的是具體的、漸進(jìn)式的調(diào)適。

1998年施羅德政府上臺(tái)，在兌現(xiàn)選前承諾、實(shí)施削減青年失業(yè)緊急計(jì)劃等措施之后，并未采取大刀闊斧的改革舉措。引人關(guān)注的是，英國(guó)首相布萊爾與施羅德于1999年6月發(fā)布了《布萊爾—施羅德文件》（詳見下文），但是這份文件中所包含的范式變革并未在實(shí)踐中付諸實(shí)施，這其中部分原因在于來自社民黨黨內(nèi)和工會(huì)的阻力。

2002年初，聯(lián)邦勞工局的職業(yè)中介丑聞為施羅德政府開啟了改革的“時(shí)機(jī)之窗”：德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)局對(duì)5家勞動(dòng)局職業(yè)中介的業(yè)績(jī)進(jìn)行了審查，統(tǒng)計(jì)的中介成功案例中約70%與事實(shí)不符。這一中介丑聞在公眾中引起了廣泛關(guān)注，使得施羅德改革得以推動(dòng)。而且，由于失業(yè)率在短暫緩和后又再次上升，施羅德政府的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的表現(xiàn)招致很多不滿，這使得改革不可避免。鑒于聯(lián)邦議會(huì)選舉迫在眉睫，而社民黨黨內(nèi)和社民黨與工會(huì)之間的意見分歧會(huì)損害社民黨再次勝選的可能性，因此，來自黨內(nèi)和工會(huì)的反對(duì)聲音受到約束。

改革阻力和謀求共識(shí)?？茽栒噲D設(shè)立勞方、資方和政府方代表組成的“勞動(dòng)聯(lián)盟”，但是由于勞方代表早早地于1996年4月退出了這個(gè)三方機(jī)制而未果。鑒于德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)糟糕的發(fā)展?fàn)顩r，社民黨在1998年的聯(lián)邦議會(huì)競(jìng)選中，將勞動(dòng)力市場(chǎng)政策作為核心競(jìng)選議題，并提出要將當(dāng)時(shí)的失業(yè)人數(shù)從420多萬(wàn)減至350萬(wàn)以下。為此，社民黨宣布要在大選獲勝后設(shè)立一個(gè)“勞動(dòng)、創(chuàng)新和公正聯(lián)盟”來兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。勝選后，紅綠聯(lián)合政府旋即于1998年12月7日啟動(dòng)了“勞動(dòng)聯(lián)盟”，施羅德政府的不少政策就是在“勞動(dòng)聯(lián)盟”中商議并達(dá)成共識(shí)的。

“2010議程”的核心內(nèi)容是四部哈茨法案。在上述聯(lián)邦勞工局的中介丑聞發(fā)生后，施羅德領(lǐng)導(dǎo)下的紅綠聯(lián)合政府于2002年2月22日設(shè)立了“勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)”委員會(huì)，其主席是大眾汽車公司的董事會(huì)成員彼得·哈茨，為此，這個(gè)委員會(huì)也被稱為“哈茨委員會(huì)”。該委員會(huì)的15名成員中包括了工會(huì)代表、雇主代表、學(xué)者、政治家和企業(yè)咨詢顧問。“哈茨委員會(huì)”于2002年8月16日提交了報(bào)告，其中的建議是委員會(huì)所代表的各種利益集團(tuán)的妥協(xié)。雖然“哈茨委員會(huì)”提出的削減失業(yè)者和社會(huì)救濟(jì)金領(lǐng)取者給付的建議遭到了社民黨左翼人士和工會(huì)人士的批評(píng)，但是由于“哈茨委員會(huì)”中也有工會(huì)代表，換言之，職工利益在妥協(xié)方案中得到了兼顧，因此批評(píng)之聲有所緩和。

在“哈茨委員會(huì)”提交報(bào)告后沒過幾天，鑒于9月22日的聯(lián)邦議會(huì)選舉迫近，施羅德政府8月21日就決定迅速落實(shí)“哈茨委員會(huì)”提出的改革建議。施羅德政府清楚地知道，若不利用選前的有利時(shí)機(jī)，“哈茨方案”很可能會(huì)遇到更大的改革阻力。

的確，在施羅德政府獲得連任并提出“2010議程”后，社民黨黨內(nèi)批評(píng)人士甚至啟動(dòng)了一次黨內(nèi)請(qǐng)?jiān)?，來抵制施羅德的改革政策。但是，毅然決然的施羅德把個(gè)人前途與改革計(jì)劃捆綁在一起，使得反對(duì)人士不敢用過于嚴(yán)厲的批評(píng)來威脅社民黨的執(zhí)政能力。

然而，“2010議程”的實(shí)施給社民黨帶來的影響是巨大的：一方面，它最終還是導(dǎo)致了社民黨的分裂，2004年工會(huì)人士從社民黨中分裂出來組建了“勞動(dòng)與社會(huì)公正選舉聯(lián)盟”，并于2007年與民社黨合并為左翼黨；另一方面，社民黨內(nèi)至今對(duì)于“2010議程”的部分內(nèi)容仍然有著不同的意見。回首來看，施羅德利用個(gè)人的威信和堅(jiān)強(qiáng)意志來排除各種阻力推進(jìn)改革的勇氣固然難能可貴，但施羅德政府或許可以對(duì)社會(huì)福利體制改革的緊迫性和必要性做更為細(xì)致的解釋工作。

“2010議程”的核心理念和措施

“2010議程”的核心理念已經(jīng)體現(xiàn)在1999年6月發(fā)布的《布萊爾—施羅德文件》中，該文件的具體名稱為《歐洲社會(huì)民主主義者的前進(jìn)道路》，文件指出要走既有別于新自由主義、又有別于傳統(tǒng)社會(huì)民主主義的“第三條道路”。從本質(zhì)上說，該文件是要脫離傳統(tǒng)社會(huì)民主主義的、更多地以需求為導(dǎo)向的戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向更多地以供給為導(dǎo)向的戰(zhàn)略。“第三條道路”要塑造的是激勵(lì)型福利國(guó)家模式，這種模式將勞動(dòng)力市場(chǎng)政策視為其核心內(nèi)容，主張“工作福利”（Welfare to Work），即要從原先的補(bǔ)償性給付轉(zhuǎn)向激勵(lì)型勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。這種政策要求把權(quán)利與義務(wù)更好地結(jié)合起來，也就是要做到“促壓結(jié)合”（Fördern und Fordern）：一方面，對(duì)失業(yè)人員施加壓力，迫使他們?nèi)氖乱环莨ぷ?；另一方面，要為此提供相?yīng)的救助和促進(jìn)計(jì)劃?！恫既R爾—施羅德文件》也指出，要通過削減低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門的就業(yè)障礙來創(chuàng)建額外的工作崗位，換言之，文件明確表示要促進(jìn)低工資部門的工作。④

在述及實(shí)施“2010議程”的目標(biāo)時(shí)，施羅德表示：“我們必須削減國(guó)家的給付，促進(jìn)自我責(zé)任，并要求每個(gè)人做出更多的自我績(jī)效。”事實(shí)上，作為影響深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)改革的代名詞，“2010議程”旨在提高就業(yè)、降低勞動(dòng)成本，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化，為此，它也經(jīng)常被稱作“世紀(jì)之改革”。

在有些學(xué)者看來，“2010議程”改變了人們對(duì)社會(huì)政策的觀察視角。過去，社會(huì)政策被視作針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不受歡迎后果的補(bǔ)償措施體系，如今“2010議程”顛覆了這個(gè)邏輯，它把社會(huì)政策看作是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成效的獨(dú)立因素。⑤

如前所述，“2010議程”的核心領(lǐng)域是勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，這個(gè)領(lǐng)域推出的改革措施，主要是聯(lián)邦政府從2002年底至2005年根據(jù)“哈茨委員會(huì)”建議通過的四部《勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)法》，簡(jiǎn)稱哈茨I、II、III和IV。其中影響最為深遠(yuǎn)、也是最有爭(zhēng)議的是哈茨IV改革法案。這部法案將原來的失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)救濟(jì)金合并為“失業(yè)金II”，強(qiáng)化了對(duì)失業(yè)金領(lǐng)取者強(qiáng)制再就業(yè)的要求；領(lǐng)取“失業(yè)金II”的人員如果拒絕可以接受的工作，將會(huì)受到“失業(yè)金II”被削減的處罰。這一變化表明，德國(guó)的社會(huì)福利政策由原來保證與社會(huì)地位相符的福利，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄橹?、旨在保障基本生存的福利。這一變化的目的是為了提高失業(yè)人員的就業(yè)積極性⑥。“2010議程”在其他領(lǐng)域也削減了社會(huì)福利，增加了公民個(gè)人的責(zé)任。例如：在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，許多給付內(nèi)容被剔除出法定醫(yī)療保險(xiǎn)的給付目錄，引入了自費(fèi)比例；此外，為了降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率并由此降低工資附加成本，保險(xiǎn)費(fèi)率不再由雇主和雇員各承擔(dān)一半，而是有些醫(yī)療支出要由雇員單方面繳納的保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的進(jìn)一步上漲，一方面削減了養(yǎng)老金給付水平，另一方面在養(yǎng)老金計(jì)算公式中引入了一個(gè)“可持續(xù)因子”，即養(yǎng)老金的年度調(diào)整需要考慮繳費(fèi)者與養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間比例關(guān)系的變化，實(shí)際結(jié)果是使得養(yǎng)老金的增幅低于實(shí)際工資的增幅。另外，把法定退休年齡從65歲推遲至67歲，也被認(rèn)為是“2010議程”中的一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。這項(xiàng)改革事實(shí)上是2007年在基民盟／基社盟和社民黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期通過的，它規(guī)定從2012年開始逐步提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，到2029年完全延遲到67歲。

“2010議程”的影響

當(dāng)施羅德2003年3月在聯(lián)邦議會(huì)宣布“2010議程”之時(shí)，當(dāng)時(shí)還是反對(duì)黨領(lǐng)袖的默克爾（基民盟）不為所動(dòng)地表示，這個(gè)議程對(duì)德國(guó)而言肯定不是大手筆，不清楚施羅德是否真正意識(shí)到德國(guó)所處危機(jī)的嚴(yán)重性——德國(guó)必須重回歐洲之巔，對(duì)此需要的不只是某個(gè)議程。但是，當(dāng)默克爾2005年取代施羅德?lián)温?lián)邦總理時(shí)，她在當(dāng)年11月30日發(fā)表的政府聲明中表達(dá)了對(duì)施羅德的感謝，因?yàn)樗朔枇?shí)施改革議程，勇敢而又果斷地開啟了改革之門。

事實(shí)上，在2013年“2010議程”迎來10周年之際，人們對(duì)于它的評(píng)價(jià)依然是有爭(zhēng)議的。有的人認(rèn)為，正是因?yàn)榈聡?guó)在危機(jī)到來前實(shí)施了“2010議程”，使得德國(guó)不僅免于像其他國(guó)家那樣陷入經(jīng)濟(jì)沉淪，而且實(shí)現(xiàn)了“就業(yè)奇跡”，因此，德國(guó)應(yīng)該成為歐洲其他國(guó)家、尤其是重債國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣；但也有人認(rèn)為，“2010議程”加劇了德國(guó)的貧困問題，同時(shí)，德國(guó)的工資“傾銷”也被批評(píng)為歐債危機(jī)爆發(fā)的原因之一。

上述意見分歧反映了“2010議程”的兩面性。毫無(wú)疑問，“2010議程”實(shí)施后的10年，德國(guó)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上基本實(shí)現(xiàn)了原定的目標(biāo)：德國(guó)如今是歐洲失業(yè)率最低的國(guó)家之一，這當(dāng)然也是和良好的經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)的。在哈茨IV改革生效后的2005年2月，德國(guó)還有530萬(wàn)失業(yè)人員，如今這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降至300萬(wàn)以下；2013年10月最新的失業(yè)率數(shù)據(jù)為6.5%，從業(yè)者人數(shù)甚至突破了4200萬(wàn)關(guān)口，這是兩德統(tǒng)一以來的首次。德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的一份研究報(bào)告也證明，“2010議程”給德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來了積極效果：根據(jù)該研究所的測(cè)算，在2000年時(shí)，德國(guó)至少需要1.3%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以確保就業(yè)增加，到2011年時(shí)，這個(gè)數(shù)值已經(jīng)降至1%。研究人員把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效應(yīng)的提高歸功于就業(yè)狀況的分化以及由此帶來的工作靈活性的提高。在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，平均退休年齡提升了，如今男性和女性實(shí)際開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡平均為63.8歲和63.2歲，在10年前，這個(gè)數(shù)值還分別為62.4歲和62.5歲；而且，如今有1500萬(wàn)人擁有里斯特養(yǎng)老金，這種由國(guó)家稅收補(bǔ)貼的養(yǎng)老金是2002年作為法定養(yǎng)老金的補(bǔ)充引入的，主要給予有孩子的父母和低收入者。與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及養(yǎng)老金領(lǐng)域的情況不同，在衛(wèi)生政策領(lǐng)域，“2010議程”并未取得預(yù)想中的效果，雖然削減醫(yī)療給付的內(nèi)容使得法定醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在短期內(nèi)得以減負(fù)，但是醫(yī)療支出的增長(zhǎng)仍然快于雇員有繳費(fèi)義務(wù)的收入的增長(zhǎng)幅度。⑦

暫且不論德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在金融危機(jī)和歐債危機(jī)期間的亮麗表現(xiàn)是否可完全歸功于“2010議程”——有學(xué)者指出，德國(guó)在危機(jī)期間實(shí)行的短時(shí)工作制、工會(huì)所推行的工資節(jié)制政策等因素也發(fā)揮了作用，德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)尤其是低工資部門的繁榮也給德國(guó)社會(huì)帶來了新的問題。德國(guó)如今有730萬(wàn)人在低工資部門（低工資是指收入低于平均水平的2／3，這個(gè)界限在德國(guó)大致為每小時(shí)9.54歐元）就業(yè)，占所有從業(yè)人員的22%。在歐洲范圍內(nèi)比較來看，只有拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞和波蘭等少數(shù)國(guó)家的低工資部門比例更大。在450萬(wàn)哈茨IV領(lǐng)取者中，有130萬(wàn)是在低工資部門工作的人員，由于他們的收入不足以維持生計(jì)，因此，依然需要國(guó)家的補(bǔ)貼來補(bǔ)足缺口。

與此相應(yīng)，德國(guó)目前4200萬(wàn)從業(yè)人員中只有2900萬(wàn)擁有具有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的工作，換言之，“2010議程”形成了一個(gè)以非典型就業(yè)為特征的第二勞動(dòng)力市場(chǎng)。例如，勞務(wù)工的數(shù)量較2002年增加了50萬(wàn)，達(dá)到82萬(wàn)。德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與職業(yè)研究所（IAB）的一份研究報(bào)告表明，許多正規(guī)工作被勞務(wù)工或者多個(gè)微型工作和部分時(shí)間制工作取代了。另有研究表明，在過去10年里，雖然形成了230萬(wàn)個(gè)新的工作崗位，但是，每年人均承擔(dān)的工時(shí)卻在持續(xù)下降，這不禁令人提出疑問，這些新的工作崗位是否在很大程度上是由原先的工作分?jǐn)偟礁嗟娜松砩闲纬傻摹?/p>

低工資部門和非典型工作所帶來的貧困等問題，已經(jīng)引起了德國(guó)社會(huì)各界的高度關(guān)注。事實(shí)上，“2010議程”實(shí)施以來，德國(guó)政府基本上并未推出進(jìn)一步削減社會(huì)福利的措施，相反，更多的是修正“2010議程”所帶來的負(fù)面效應(yīng)，例如近年來對(duì)哈茨IV領(lǐng)取者待遇的提高以及低收入人員養(yǎng)老金的補(bǔ)足等。德國(guó)目前熱議的另一個(gè)問題是引入最低工資的問題，這也是目前正在進(jìn)行的基民盟／基社盟和社民黨聯(lián)合執(zhí)政談判過程的一個(gè)焦點(diǎn)議題：社民黨要求引入一個(gè)覆蓋全國(guó)以及各行業(yè)的統(tǒng)一的每小時(shí)8.50歐元的最低工資；基民盟／基社盟在最初反對(duì)任何形式的最低工資之后，立場(chǎng)也有所改變，表示贊成引入一個(gè)由勞資談判達(dá)成的、各地區(qū)各行業(yè)有所差異的工資下限。⑧回首來看，有的學(xué)者甚至提出，或許當(dāng)年在實(shí)施勞動(dòng)力市場(chǎng)改革時(shí)，就應(yīng)該同時(shí)引入最低工資。從目前聯(lián)合執(zhí)政的進(jìn)程來看，德國(guó)未來的聯(lián)合政府很可能引入某種形式的最低工資。

結(jié)語(yǔ)

2003年，鑒于德國(guó)工資附加成本日益攀升、失業(yè)率不斷增加以及德國(guó)經(jīng)濟(jì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力的困境，施羅德政府抓住“時(shí)機(jī)之窗”，不顧社民黨黨內(nèi)和來自工會(huì)方面的反對(duì)，銳意推動(dòng)了“2010議程”這一影響深遠(yuǎn)而又極具爭(zhēng)議的結(jié)構(gòu)改革。施羅德及社民黨為此付出的代價(jià)是巨大的，社民黨因?yàn)楦母锒斐闪藘?nèi)部的分裂，而施羅德也由于社民黨在選民中的支持率不斷下降，而在2005年提前舉行的聯(lián)邦議會(huì)選舉中讓出了總理寶座。“2010議程”的實(shí)施過程說明，結(jié)構(gòu)改革需要時(shí)間，從開始實(shí)施直到其真正發(fā)揮積極效應(yīng)，可能需要若干年，政治家必須要有短時(shí)間內(nèi)選民支持度下降的心理準(zhǔn)備。同時(shí)，“2010議程”的實(shí)施也表明，排除各種阻力銳意推動(dòng)改革固然重要，但同等重要的是充分展開有關(guān)改革必要性的討論，以便形成盡可能廣泛的社會(huì)共識(shí)。

德國(guó)的“2010議程”事實(shí)上是“第三條道路”理念的實(shí)踐，其核心是突出輔助性原則，意在增強(qiáng)個(gè)人的責(zé)任。它是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)民主主義的修正，從強(qiáng)調(diào)再分配公正轉(zhuǎn)向機(jī)遇公正，具體而言，就是力求實(shí)現(xiàn)每個(gè)有工作能力的人都擁有參加工作的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這種包容性也是社會(huì)公正的體現(xiàn)。因此，“2010議程”是社民黨內(nèi)的改革人士面對(duì)新的社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出的一種與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。施羅德曾毅然決然地表示，改革不能受阻于個(gè)別人的特殊利益，能否改革關(guān)系到社民黨接下來10年的執(zhí)政能力。

然而，方向性改變不僅是艱難的，而且是痛苦的。同樣，若施羅德能更多地回應(yīng)黨內(nèi)左翼和工會(huì)的呼聲，或許“2010議程”所帶來的負(fù)面效應(yīng)可以得到更好的抑制。畢竟“2010議程”在帶來德國(guó)失業(yè)人數(shù)大幅下降、民眾就業(yè)積極性大幅提升的同時(shí)，也加劇了德國(guó)的貧富差距，導(dǎo)致了德國(guó)貧困人口的增加。但是，瑕不掩瑜，“2010議程”對(duì)重建德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的作用是毋庸置疑的，即使德國(guó)目前勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)方面的積極發(fā)展態(tài)勢(shì)并不能完全歸因于“2010議程”，施羅德改革在其中所起的作用也是不容否認(rèn)的。

任何改革都不是一蹴而就的，面對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題，德國(guó)社會(huì)各界展開了熱烈的討論。而且，德國(guó)政府也已經(jīng)和正在采取修正措施，減小改革的負(fù)面效應(yīng)以及應(yīng)對(duì)改革所帶來的新問題。正如德國(guó)學(xué)者常說的那樣，“改革后即是改革前”，改革是一個(gè)不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程。在“2010議程”迎來10周年慶之際，德國(guó)社會(huì)各界展開了是否需要一個(gè)“2020議程”的討論。對(duì)此，施羅德的信號(hào)是明確的，為了應(yīng)對(duì)新興大國(guó)的挑戰(zhàn)，德國(guó)需要一個(gè)新的全面的改革方案以保持其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)他而言，“2020議程”的重心必須是對(duì)科研和教育的投資。

注釋

①George Tsebelis, Veto Players. How Political Institutions Work, Princeton: Princeton University Press, 2002.

②Regierungserklärung von Bundeskanzler Gerhard Schröder am 14. März 2003, http://dip21.bundestag.de/dip21/btp/15/15032.pdf.

③David Böcking, "Zehn Jahre Schröder-Reform: Das Erbe der Agenda 2010", Spiegel-Online, 2013-03-12, http://www.spiegel.de/wirtschaft/soziales/warum-die-agenda-2010-eine-unverstandene-reform-ist-a-888344.html.

④Susanne Blancke and Josef Schmidt, "Bilanz der Bundesregierung Schröder in der Arbeitsmarktpolitik 1998-2002: Ansätze zu einer doppelten Wende", in: Christoph Egle et al., Das rot-grüne Projekt, Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2003, pp.215-238.

⑤Simon Heglich et al., Agenda 2010: Strategien - Entscheidungen – Konsequenzen, Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften, 2011.

⑥劉露露、鄭春榮：“從‘第三條道路’理論看德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的轉(zhuǎn)向——基于對(duì)哈茨改革的分析”，《德國(guó)研究》，2009年第4期，第24～30頁(yè)。

⑦"Schröders Prestigeprojekt feiert Jubiläum. Agenda 2010 ist der umstrittene Retter Deutschlands", Focus, 2013-03-14, http://www.focus.de/finanzen/news/arbeitsmarkt/tid-30056/schroeders-prestigeprojekt-feiert-jubilaeum-agenda-2010-ist-der-umstrittene-retter-deutschlands_aid_939111.html.

⑧鄭春榮：“德國(guó)黑黃聯(lián)合政府的社會(huì)政策改革述評(píng)”，載鄭春榮、李樂曾主編：《德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2013）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第148～162頁(yè)。

How Germany Seized the "Window of Opportunity" for Reform

—The Concept and Influence of and Reflection on the "Agenda 2010"

Zheng Chunrong

Abstract: In 2003, the Schröder government seized the "window of opportunity" and vigorously promoted the "Agenda 2010"—an extremely controversial structural reform that has far-reaching influence. It serves as a practice of the concept of "The Third Road" and the key is to highlight its subsidiarity so as to enhance the personal responsibility. The implementation process manifested that structural reforms take time, and it may take several years for them to be truly effective. Therefore, politicians must get prepared for possible falling voters support in the short term. At the same time, it also shows that it is important to remove all kinds of resistance to rigorously promote reform, and it is equally important to have a full discussion about the necessity of reform so that social consensus reached can be as broad-based as possible.

Keywords: Germany, reform, Agenda 2010, Harz-Reform

【作者簡(jiǎn)介】

鄭春榮，同濟(jì)大學(xué)德國(guó)問題研究所/歐盟研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。

研究方向：當(dāng)代德國(guó)政治與外交、德國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、歐盟治理。

主要著作：《歐盟委員會(huì)與社會(huì)伙伴在歐洲社會(huì)一體化進(jìn)程中的角色》（德語(yǔ)）、《中小企業(yè)——德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支柱》等。