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大數(shù)據(jù)將引領公共管理大變革

我們每天的生活被大數(shù)據(jù)包圍著,一切行為和事件都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、儲存和處理:早上出門,電梯的攝像頭記錄著出行時間;工作期間,網(wǎng)頁記錄著瀏覽習慣和搜索記錄,電話記錄著聯(lián)絡對象和通話時長;下班回家,購物記錄界定著職業(yè)身份、家庭背景甚至性格特征,電視機頂盒記錄著收視習慣和觀賞品位……

馬克思曾說,人的本質(zhì)是一切社會關系的總和。而今,這是一個由數(shù)據(jù)構成的世界,人就是一切數(shù)據(jù)足跡的總和。

在大數(shù)據(jù)時代,人人都可以像上帝一樣,通過匯總各類數(shù)據(jù),俯瞰萬千世界的任何一面。最高決策者如此,普通公民亦如此。

什么是大數(shù)據(jù)?大數(shù)據(jù)是一把“錘子”。當手上擁有這么一把錘子,看什么都像釘子,都想敲一下——也就是說,大數(shù)據(jù)給人們提供了一種方式去理解和控制世界。

一切事物,如果不能量化它,就不能真正理解、控制、改變它。在大數(shù)據(jù)時代,人類頭腦無法理解的復雜情況,數(shù)據(jù)可以幫忙解讀其中的含義;過去難以掌控的未知因素,數(shù)據(jù)可以給出最精準的預測;此外,數(shù)據(jù)還能彌補人們對直覺的過分自信,減輕個人經(jīng)驗與偏見對知覺的扭曲程度。

公共管理是公權力的行使者決定公共資源在公共領域配置的過程。如何配置才更加高質(zhì)高效?如果怕拍錯板,數(shù)據(jù)會指引你怎么做。

大數(shù)據(jù)帶來的一個改變是信息扁平化。以往,對于身處金字塔最高層的領導而言,基層管理是一個“黑匣子”,只有具體辦事人員才了解最真實的情況,信息上達不易,政令下達不暢。要維系整個金字塔的運行,只能靠領導的非凡洞見,或者依賴于每個人的內(nèi)心操守。而大數(shù)據(jù)管理平臺則能將宏觀概況與微觀運作實時呈現(xiàn)在領導者面前,各種數(shù)據(jù)任其調(diào)取,真正實現(xiàn)“運籌于帷幄之中,決勝于千里之外”。

信息扁平化的最大魅力在于,它對于每個身處其中的人而言都是公平的。而且,隨著信息可視化手段的普及,數(shù)據(jù)不再艱深難懂,并非只有專業(yè)技術人員才能解讀;數(shù)據(jù)分析也不再復雜枯燥,而是越來越以其美麗的一面呈現(xiàn)在世人面前。人們可以在微博上安裝“知微”“PKUVIS微博可視分析”等應用,查看任何一條微博的傳播途徑、傳播效果、傳播過程中的關鍵人物以及人們的情緒態(tài)度;也可以在“地球放大鏡”(NASA World Wind)軟件上免費體驗一趟3D地球飛行之旅。

也許現(xiàn)在,信息技術部門在大多數(shù)組織中仍然是邊緣部門,只發(fā)揮著有限的后勤保障功能。但是,這種情況在未來五年內(nèi)將徹底改變。當信息平臺成為一切業(yè)務的辦理平臺,數(shù)據(jù)成為一切組織運行的基本要素時,每個組織不僅將設立首席信息(數(shù)據(jù))官,而且首席信息(數(shù)據(jù))官的地位將與首席財務官、首席人事官同等重要。

在數(shù)據(jù)海洋里醞釀著無限的機遇與可能,千千萬萬個創(chuàng)新性應用將生長出來,深刻地改變著政府行為和社會生活。

目前,商業(yè)領域已經(jīng)從對大數(shù)據(jù)重要性的認識階段發(fā)展到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略實施階段。然而,在公共管理領域,大數(shù)據(jù)還大有可為,在它的強勢擁有者“政府”的手中還有極大的挖掘潛力。

政府掌握著社會方方面面的大數(shù)據(jù),人口、交通、衛(wèi)生、社保、稅收、城市規(guī)劃……但是各個部門間的數(shù)據(jù)并沒有進行高效整合,大量部門的數(shù)據(jù)如一個個信息孤島,既給政府調(diào)度和公眾辦事帶來了不便,又制約了數(shù)據(jù)活力的激發(fā)。例如,購買一套住房需要填報十幾張表格,每張表格1/3以上的內(nèi)容是重復的,然而這些都是政府擁有的基礎數(shù)據(jù),完全可以根據(jù)身份證號碼自動生成。再如,“北漂”小伙兒為了辦護照,返鄉(xiāng)6次,補5張證明(無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證),多跑了3000公里。其實,只要實現(xiàn)了綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),這5張證明的相關信息完全可以由政府部門內(nèi)部調(diào)取,而不必讓老百姓急斷腸、跑斷腿。

人們常把“以人為本”作為公共管理應遵循的重要原則,把“可及性”作為評價公共服務水平的重要標準,這些原則與標準究竟如何落地,實實在在地使老百姓收益?“一張表”工程給出了答案。

所謂大數(shù)據(jù)管理,其實就是“一張表”工程。管理者通過一個ID把不同來源的信息聚合成一張表,再根據(jù)需要把不同的表組合到一起,形成一個新的服務。未來,所有無需面對面就能辦理的業(yè)務,都將轉(zhuǎn)化為這樣的應用;而發(fā)布一個新的應用,就像拼裝樂高玩具一樣容易。通過“一張表”工程,原本條塊分割造成的信息孤島將變成一片充滿活力的數(shù)據(jù)海洋。在這個海洋里,醞釀著無限的機遇與可能,千千萬萬個創(chuàng)新性應用將生長出來,深刻地改變著政府行為和社會生活。

令人欣喜的是,這樣的變化正在人們身邊發(fā)生。如果你是北京居民,只要用手機登錄“市民主頁”,就能享受59項民生服務,包括查詢個人公積金賬戶和交通違章信息,在部分醫(yī)院預約掛號,通過手機繳納電費燃氣費……然而,這一切還只是剛剛開始。相信在不遠的未來,一座座虛擬辦事大廳將出現(xiàn)在電腦上、手機里。人們不再需要以懇求的姿態(tài)跑到一個又一個政府部門辦理審批,政府將像貼心的管家那樣負責推送個性化的訂制服務,為整個經(jīng)濟社會的運行提供更加智能高效的基礎。(本文節(jié)選自《智慧政府 大數(shù)據(jù)時代的公共管理》一書的序言,作者單位:中國人民大學、北京市委辦公廳)

[責任編輯:武潔]
標簽: 公共管理   變革   數(shù)據(jù)