使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是十八屆三中全會決定提出的一個重大理論觀點。這一重大理論突破，對我國今后改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生極為重要的作用。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”這一表述不僅表明了新一屆黨中央堅定不移推進市場化改革的決心，也預(yù)示著在接下來的改革中，政府職能將進一步在轉(zhuǎn)變中提高服務(wù)功能，簡政放權(quán)將成為下一輪政府改革的主旋律。

減政府權(quán)力擴大市場權(quán)力在我國，從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯觯覀儗φ褪袌鲫P(guān)系的認識雖然在不斷深化，但市場始終沒有擺脫政府的控制，政府始終起著主導(dǎo)和決定作用。在這樣的認識之下，市場經(jīng)濟發(fā)揮作用的范圍、調(diào)節(jié)的力度以及配置資源的有效性都大打折扣了。

正如習(xí)總書記在向全會所作的說明中指出的，“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的”。

要讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，必須保證市場在經(jīng)濟運行過程中的杠桿作用，減少政府在市場經(jīng)濟中的調(diào)控權(quán)，擴大市場經(jīng)濟的自主權(quán)，讓經(jīng)濟運行按照市場經(jīng)濟規(guī)律去發(fā)展。

減政府競爭擴大企業(yè)競爭鄭京平提出，我國的發(fā)展模式是“地方政府間競爭發(fā)展模式”，即省際政府之間、市（地級）際政府之間、縣際政府之間、鄉(xiāng)際政府之間相互競爭的發(fā)展模式。我們認為這一發(fā)展模式存在缺陷：一是市場競爭行為導(dǎo)致的負外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。按照經(jīng)濟學(xué)原理，市場競爭過程中，企業(yè)或個人生產(chǎn)經(jīng)營行為而產(chǎn)生的負外部性應(yīng)該受到嚴格的監(jiān)管和約束。如：企業(yè)的排污要嚴格限制及治理；企業(yè)對資源破壞性的開采要嚴格限制及懲罰；企業(yè)對勞工要有必要的保護，等等。而負外部性監(jiān)管的主體主要是政府，輔助之以非政府組織和民眾。一旦政府成為競爭的主體，市場競爭負外部性監(jiān)管的主體就無形中消失或大大弱化了。再加上中國非政府組織和民眾的話語權(quán)往往較弱，甚至受制于政府部門，市場競爭負外部性的監(jiān)管就變得異常困難。更有甚者，某些時候、某些縣級政府自身就淪為了負外部性問題的制造者，更奢談監(jiān)管了。二是抑制了市場的正常競爭。如，為了促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而采取的地區(qū)保護主義措施（地方政府用紅頭文件推銷本地酒、本地煙、本地水泥等做法時常發(fā)生）。為了保護地方經(jīng)濟，跨地區(qū)的經(jīng)濟案件都爭著在本地審理，以在利于本地公司或本地經(jīng)濟，結(jié)果同一起經(jīng)濟案件，不同地區(qū)法院判罰大相徑庭，等等。公安、司法等公器演變成了地區(qū)競爭的手段。因此，深化體制改革，確立企業(yè)主體地位。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束制度的法人實體和市場競爭主體。市場經(jīng)濟中的企業(yè)的特征是：獨立自主性，就是說市場條件下企業(yè)能夠自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我改造、自我調(diào)整；自負盈虧性，企業(yè)要對自己的盈虧負完全的責任，用自己的收入彌補支出，入不敷出到一定程度就要破產(chǎn)；市場導(dǎo)向性，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動主要以市場為中心，圍繞市場這個軸心運行。企業(yè)的生產(chǎn)要素包括勞動力、資金、技術(shù)等主要從市場上獲得，企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，根據(jù)市場需要進行安排和決定。市場的銷售狀況直接決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的好壞，企業(yè)按市場競爭法則優(yōu)勝劣汰。

減政府管制擴大政府服務(wù)政府加快職能轉(zhuǎn)變就是要從過去的管理型政府向現(xiàn)在的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要向市場交權(quán)。把阻礙社會發(fā)展各種管理制度、收費項目、罰款條例進行全面清理并全部取消，把權(quán)力還給市場；把制約社會進步的各種法規(guī)、規(guī)章、辦法進行全面清理并逐步規(guī)范，把權(quán)力交給市場；把過去眾多的審批手續(xù)、行政許可、部門規(guī)定進行全面清理并逐一歸并，減少“關(guān)卡”，打通“腸梗阻”，炸開“堰塞湖”，把權(quán)力賦予市場。為此，政府職能將發(fā)生根本性改變。

由原來微觀經(jīng)濟管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟管理與調(diào)控。與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟。

由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場。與此相適應(yīng)由原來主要管國有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務(wù)和公平交易的市場秩序。

由原來人治性計劃經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟，主要以法律來引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟，實現(xiàn)依法行政，依法辦事。

由對經(jīng)濟生活實行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟、國際市場互接互補。