黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。首次出現(xiàn)在黨的重要文件中的“治理”概念無(wú)疑成為一大亮點(diǎn)。《決定》提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平……要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制……”在從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變中，社會(huì)組織的重要地位和作用被放到了前所未有的高度。

改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織獲得了前所未有的發(fā)展。急速增長(zhǎng)的新興社會(huì)組織，已成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)不可忽視的構(gòu)成要素。概言之，這些形式多樣的社會(huì)組織涉及各色各樣的社會(huì)群體和方方面面的社會(huì)生活，它們正在以不同方式影響著今天的中國(guó)。那么，如此眾多的新興社會(huì)組織究竟對(duì)于中國(guó)的治理前景有何意義，它們能夠在中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上有何作為呢？

治理格局：豐富權(quán)力主體、重塑治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)組織的興起與發(fā)展使社會(huì)當(dāng)中的權(quán)力主體更加多元和豐富。治理意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者能夠加入到公共管理的過(guò)程中來(lái)。不同于傳統(tǒng)的那種只有政府作為單一權(quán)威的管理模式，治理意味著政府并不再是社會(huì)唯一的權(quán)力中心。

正是由于權(quán)力主體的改變，國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。以往的國(guó)家治理以政府為“單中心”，從而構(gòu)成一種“金字塔式”的治理結(jié)構(gòu)，這種格局是“一極的”——政府處于整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的最頂端，它通過(guò)行政命令來(lái)管理社會(huì)。而加入了其他權(quán)力主體的治理是一種開放的狀態(tài)，它變成“多中心”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是“網(wǎng)絡(luò)式”的，是“多極的”權(quán)力主體之間的合作與互動(dòng)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織是重要的一個(gè)構(gòu)成要素，它們能夠與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的部分行政管理責(zé)任。

治理方式：改變權(quán)力和資源的運(yùn)行向度

治理模式下權(quán)力運(yùn)行向度會(huì)發(fā)生變化。在過(guò)去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元和相互的，這一過(guò)程會(huì)形成一種交互式、發(fā)散性的權(quán)力運(yùn)行方向。

社會(huì)組織成為這個(gè)新型權(quán)力網(wǎng)絡(luò)中的重要一極，社會(huì)組織已經(jīng)逐漸成為政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。納入了社會(huì)組織的資源分配模式是一種打破“單向權(quán)威”的權(quán)力體系，這種體系是以破除官本位和人治色彩為前提的權(quán)力制度化系統(tǒng)。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。從這個(gè)意義上講，社會(huì)組織參與到治理中來(lái)，能夠推動(dòng)國(guó)家權(quán)力實(shí)施方式的轉(zhuǎn)型。

治理效果：釋放治理壓力、緩解社會(huì)矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問(wèn)題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問(wèn)題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問(wèn)題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。就公共問(wèn)題的領(lǐng)域看，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問(wèn)題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

在這樣的背景下，社會(huì)組織作為一種新治理主體的加入，勢(shì)必能夠幫助政府分擔(dān)一部分公共治理事務(wù)，同時(shí)有效緩解社會(huì)矛盾。有一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，完全可以通過(guò)社會(huì)組織來(lái)提供，這不但可以讓政府“減負(fù)”，也能夠降低國(guó)家行政成本，用一種更為經(jīng)濟(jì)的“社會(huì)化”路徑來(lái)達(dá)到應(yīng)對(duì)公共問(wèn)題的治理目標(biāo)。例如，發(fā)展公益慈善事業(yè)是政府的責(zé)任，但是某些公益慈善事業(yè)由政府直接出面組織實(shí)施可能達(dá)不到最好的效果，而這方面社會(huì)組織的作用非常明顯。它們的這些作為樹立了社會(huì)的和諧形象，改善了政府和公民的關(guān)系，增大了公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。同時(shí)，很多地方政府在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，不斷借助社會(huì)組織的力量來(lái)調(diào)解糾紛、協(xié)助治安等，以此提高“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的程度，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)穩(wěn)定與和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

治理圖景：提升政府回應(yīng)能力和增強(qiáng)公民政治參與

社會(huì)組織能夠在政府與公民的互動(dòng)中起到很好的中介和組織作用?；貞?yīng)性是治理不同于管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。公共管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，達(dá)到雙方的有效互動(dòng)。在必要時(shí)還應(yīng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)，解釋政策和回答問(wèn)題。治理的目標(biāo)是達(dá)到善治，一個(gè)治理體系的回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高。社會(huì)組織對(duì)于收集、整合與分析民意具有天然的優(yōu)勢(shì)。公民的需求、意圖能夠優(yōu)先表達(dá)給自身所屬的或其信任的社會(huì)組織，由這些組織加以匯總與提煉，然后同政府進(jìn)行溝通。這比起公民個(gè)人的、無(wú)組織性的訴求輸入更系統(tǒng)、更有效。

另外，社會(huì)組織可以增強(qiáng)公民的政治參與程度。很多社會(huì)組織不僅要求和鼓勵(lì)其成員積極投身于組織內(nèi)部事務(wù)，也鼓勵(lì)他們積極參與國(guó)家的政治生活。從既有經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)組織的政治參與程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公民個(gè)體。這一現(xiàn)象在農(nóng)村和城市的基層尤為突出。例如，農(nóng)民最重要的社會(huì)組織——村民委員會(huì)，其主要的職責(zé)之一就是動(dòng)員其成員參與縣級(jí)以下人民代表的選舉和村委會(huì)的選舉，讓老百姓自主選擇最基礎(chǔ)的、與自己密切相關(guān)的公共事務(wù)管理者。此外，社會(huì)組織已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動(dòng)政府改革的強(qiáng)大動(dòng)力之一。許多社會(huì)組織，尤其是那些專業(yè)性學(xué)術(shù)研究團(tuán)體和民間智庫(kù)，具有豐富的專業(yè)知識(shí)和公共意識(shí)，它們就某些公共問(wèn)題為政府的決策提供咨詢和參謀，充當(dāng)了一部分政府智囊的角色，從而對(duì)政府決策產(chǎn)生影響，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化和民主化。還有隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，一些現(xiàn)實(shí)或虛擬的社會(huì)組織通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)起網(wǎng)民表達(dá)自身對(duì)政治問(wèn)題、政策法規(guī)的觀點(diǎn)與看法，形成激烈的討論，讓更多人關(guān)注自身所處的政治環(huán)境和面臨的公共決策。