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中紀(jì)委:把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子(權(quán)威訪談·學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神)

——訪中央紀(jì)委研究室負(fù)責(zé)人

本報記者 姜 潔

《 人民日報 》( 2013年12月23日 02 版)

在改革黨的紀(jì)律檢查體制和反腐敗體制方面,明確“兩個責(zé)任”,即黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,實施切實可行的責(zé)任追究制。實現(xiàn)“兩個為主”,即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”,中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),中央和省區(qū)市巡視做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前,黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中第十部分就強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署,中央紀(jì)委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪,對此進(jìn)行了解讀。

問:《決定》為何專門論述“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”?

答:強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系,是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容,也是黨的十六大以來一直強(qiáng)調(diào)的重大政治任務(wù)。我國的權(quán)力制約監(jiān)督體系,建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上,由社會主義政治制度所決定,具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益等獨(dú)特優(yōu)勢,總體上符合我國國情,能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到,這個權(quán)力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應(yīng)、不夠完善的地方。主要的問題是,權(quán)力配置還不盡科學(xué),相互制約和協(xié)調(diào)的原則落實還不夠,決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒有完全形成相互制約;權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中,這樣既容易導(dǎo)致決策失誤,也容易導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生;權(quán)力運(yùn)行過程尚不夠公開透明,對權(quán)力的監(jiān)督仍不夠有力。

因此,一方面,既要保證和發(fā)揚(yáng)決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢,另一方面,又要著力防止權(quán)力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問題,這是我們的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制面臨的重要問題,是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系要努力實現(xiàn)的目標(biāo),也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

問:如何實現(xiàn)權(quán)力的制約、監(jiān)督和公開?

答:全會決定提出,必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,健全懲治和預(yù)防腐敗體系,建設(shè)廉潔政治,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這里指出了實現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標(biāo),主要是通過健全權(quán)力運(yùn)行體系以及懲治和預(yù)防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現(xiàn)。

在權(quán)力制約方面,全會決定指出,要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能,明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。一是要吸收近幾年權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗,按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則,進(jìn)一步明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限,合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能,依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離,對直接掌管人財物等高風(fēng)險部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制,壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間,從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務(wù)由一個部門負(fù)責(zé)的原則,加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度,最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問題。

在權(quán)力監(jiān)督方面,全會決定指出,要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。當(dāng)前,尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

在權(quán)力公開方面,全會決定指出,要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運(yùn)行流程;完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度;推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,切實做到讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

問:如何加強(qiáng)和改進(jìn)對一把手的制約和監(jiān)督?

答:三中全會決定強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,這抓住了防治權(quán)力腐敗的重點(diǎn)。這些年,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中,有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,有的還是高級干部。據(jù)統(tǒng)計,在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部中,一把手的比例占總數(shù)1/3以上;在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明,對一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗看,加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)從這樣幾個方面入手:一是規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限,按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則進(jìn)行分工,按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力,形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度,推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn),力爭隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會述職述廉,以及上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。四是加強(qiáng)巡視監(jiān)督,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。五是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面,強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制,更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅決查辦在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件,只要涉及腐敗,都要一查到底,沒有例外。

問:《決定》在改革黨的紀(jì)律檢查體制和完善反腐敗體制機(jī)制方面有哪些具體創(chuàng)新?

答:三中全會作出改革黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機(jī)制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容,主要體現(xiàn)在“五個強(qiáng)化”:

一是強(qiáng)化黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要通過改革黨的紀(jì)律檢查體制,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能等來體現(xiàn)。

二是強(qiáng)化落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確要求黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,同時要制定實施切實可行的責(zé)任追究制度,以保證責(zé)任追究到位,體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對等思想。

三是強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。主要是體現(xiàn)在“兩個為主”,即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這樣做,使十二大黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

四是強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”,體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

五是強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預(yù)防腐敗為核心,包括防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的法規(guī)制度體系,使反腐倡廉有法可依,體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問:如何實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化?

答:黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象。抓作風(fēng)建設(shè),必須堅持經(jīng)常抓、長期抓,做到善始善終、善做善成,確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。當(dāng)前,健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度,關(guān)鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定,反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。具體要做好以下幾個方面的工作:一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制,完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。二是改革會議公文制度,著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)。三是健全嚴(yán)格公開的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計制度,著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。四是完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律,健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制,實行選人用人違紀(jì)問題專項檢查制度,著力糾正跑官要官等不正之風(fēng),堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機(jī)制,著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問:在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中,黨委和紀(jì)委的責(zé)任如何落實?

答:黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性制度。這些年來,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)揮了積極作用,但遠(yuǎn)沒有落實到位。我們經(jīng)常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責(zé)任,但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀(jì)委書記,因為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力而被追究責(zé)任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé),班子其他成員要根據(jù)工作分工,對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,切實做到“一崗雙責(zé)”。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有失職等責(zé)任問題,就要采取倒查的辦法予以追究,絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān),必須認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán),切實履行好監(jiān)督責(zé)任。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核,并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。如果紀(jì)委對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報告、不反映,敷衍塞責(zé)、不抓不管,造成不良后果和惡劣影響的,同樣要依照規(guī)定,該組織處理就組織處理,該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

總之,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追究。沒有追究,責(zé)任制就是一句空話,責(zé)任制的實效性和權(quán)威性也就無從談起。

[責(zé)任編輯:武潔]
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