2013年接近尾聲。這一年里，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、錢(qián)荒頻現(xiàn)、債務(wù)擴(kuò)張等挑戰(zhàn)也不容忽視。如何解決好這些隱憂，直接關(guān)系到中國(guó)能否在2014年順利完成重大而艱巨的改革任務(wù)。

　　強(qiáng)力改革與經(jīng)濟(jì)減速

相比于過(guò)去的“保八”，“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”是中國(guó)2014年經(jīng)濟(jì)工作的主線。

日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也少見(jiàn)的用“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”等一整段文字對(duì)經(jīng)濟(jì)增速作出“限定”。

不過(guò)，淡化增速并不意味著穩(wěn)增長(zhǎng)要求的降低。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春指出，改革力度的提升也對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)提出了更高的要求，對(duì)增速上的底線管理是應(yīng)有之意。

不過(guò)，盡管中國(guó)GDP增速在三季度止跌回升創(chuàng)年內(nèi)新高，但這一反彈被認(rèn)為和去年偏低的基數(shù)有關(guān)。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于“弱反彈、會(huì)反復(fù)”的狀態(tài)。這意味著，如何處理好“穩(wěn)”與“改”的關(guān)系，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)年面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　人口增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)薄弱

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議擬定的來(lái)年六項(xiàng)工作任務(wù)中，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全位居首位。中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)專家李國(guó)祥告訴中新社記者，中國(guó)新型糧食安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要把“飯碗”牢牢端在自己手中，并且飯碗“主要裝自己產(chǎn)的糧食”。

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨雙重挑戰(zhàn)。從需求看，到2020年，中國(guó)人口總量預(yù)計(jì)將超過(guò)14億，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。從供給看，雖然中國(guó)糧食產(chǎn)量在連續(xù)十年增加后，于2013年首度突破6億噸大關(guān)，但糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)仍較為薄弱。

國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%以上的中小型灌區(qū)及小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套和老化失修；全國(guó)三分之一以上農(nóng)田機(jī)耕道需修繕或重建。

未來(lái)，如何在農(nóng)村大量土地和人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)下，做好糧食安全保障能力建設(shè)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的難題。

　　M2高企與錢(qián)荒頻現(xiàn)

臨近年末，中國(guó)銀行間市場(chǎng)各期限拆借利率不斷上漲，資金面再度緊張。為穩(wěn)定市場(chǎng)信心，央行連續(xù)三天通過(guò)短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具累計(jì)向市場(chǎng)注入超過(guò)3000億元(人民幣，下同)流動(dòng)性。

雖然市場(chǎng)人士認(rèn)為，這一局面與年末存款搬家、銀行面臨年末考核和應(yīng)對(duì)存貸比壓力有關(guān)，屬于季節(jié)性因素，但廣義貨幣(M2)高企而各方都缺錢(qián)的局面令人費(fèi)解。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，在中國(guó)廣義貨幣存量M2超過(guò)100萬(wàn)億元的大背景下，銀行出現(xiàn)“錢(qián)荒”其實(shí)是個(gè)偽命題，背后暴露出的是銀行金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)彼此相脫節(jié)的問(wèn)題。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)中新社記者表示，一方面是資金緊張和貨幣供應(yīng)量增速高企的“一冷一熱”，另一方面是伴隨著貿(mào)易虛增的套利熱錢(qián)涌入，中國(guó)貨幣政策短期內(nèi)將處于一種“比較難受的狀態(tài)”。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)和地方債務(wù)

日前閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議就如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚表示，在北上廣等特大城市無(wú)法再集聚和承載更多的人口，“城市病”也越來(lái)越突出的情況下，中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)和主導(dǎo)方向。

不過(guò)，債務(wù)問(wèn)題是中小城市建設(shè)面臨的阻力。中國(guó)社科院日前測(cè)算說(shuō)，2012年末中國(guó)政府債務(wù)總額27.7萬(wàn)億元，占GDP的比重為53%。社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)指出，這一局面顯示中國(guó)短期不會(huì)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，但養(yǎng)老金等或有負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首度把防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列在來(lái)年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)中。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也作出針對(duì)性安排，提出“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”等思路緩解伴隨農(nóng)民工市民化而激增的社會(huì)保障開(kāi)支壓力。如何在推進(jìn)中小城市建設(shè)的過(guò)程中，管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大挑戰(zhàn)。

　　產(chǎn)能過(guò)剩與就業(yè)需求

2012年，中國(guó)粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于75%，加之大量在建和擬建項(xiàng)目，這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾仍在加劇。

產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩局面的持續(xù)，阻礙了企業(yè)家增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)的動(dòng)力。1-11月份，中國(guó)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)19.9%，增速創(chuàng)出年內(nèi)新低。

上述局面意味著就業(yè)崗位的增速不容樂(lè)觀，但與此同時(shí)，2014年可能是有史以來(lái)高校畢業(yè)生數(shù)量最多的一年。

為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求把做好就業(yè)擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。

原標(biāo)題：年終經(jīng)濟(jì)觀察之六：中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨五大挑