2013年，中國經(jīng)濟增速實現(xiàn)“主動調(diào)整”，GDP增速在經(jīng)歷了連續(xù)兩個季度放緩后開始探底回升，基本實現(xiàn)“軟著陸”。同時，官方對GDP增速的認識也發(fā)生了“主動改變”，強調(diào)不簡單以GDP論英雄，努力實現(xiàn)質(zhì)量效益提高而又不會帶來后遺癥的增長?！?/p>

　經(jīng)濟增速主動調(diào)整：基本實現(xiàn)“軟著陸”　

今年以來，中國經(jīng)濟面臨下行壓力，一季度GDP增長7.7%，二季度GDP增長7.5%。經(jīng)濟增速連續(xù)兩個季度下滑，使得“唱空”中國經(jīng)濟的聲音不絕于耳，甚至有國際機構(gòu)擔憂中國經(jīng)濟會出現(xiàn)“硬著陸”。

“新一屆政府更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，而這勢必會影響短期內(nèi)的經(jīng)濟增速。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松在接受記者采訪時表示。

在官方看來，經(jīng)濟增速的下滑是主動、良性調(diào)整的結(jié)果。國家主席習近平今年9月份在接受五國媒體集體采訪時強調(diào)，如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會有更高的增長率。但是，在宏觀經(jīng)濟政策選擇上，我們堅定不移推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，寧可主動將增長速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟長遠發(fā)展問題。因此，這樣的增長速度，是良性調(diào)整的結(jié)果。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運在上半年國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上也表示，經(jīng)濟增速的適度下滑是黨中央、國務院主動調(diào)控的結(jié)果。今年以來，新一屆政府特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把工作的著力點放在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上。其中一些政策措施，例如房地產(chǎn)的調(diào)控力度在不斷加大，反對公款消費的“八項規(guī)定”對餐飲消費有一定影響，特別是還有一些以前出臺的刺激政策在有序地退出，這些對短期的經(jīng)濟增長不可避免地會帶來一定的影響，但對長期發(fā)展有利。

中國經(jīng)濟“主動減速”，但也不能失速。為此，新一屆政府堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為，提出“區(qū)間管理”理論，穩(wěn)定社會和市場預期，同時大力簡政放權(quán)，促進改革，先后取消下放334項行政審批等事項，取消公司最低注冊資本限制，全面放開貸款利率限制，對600多萬小微企業(yè)減免稅收，將“營改增”試點擴圍至全國等。

在一系列穩(wěn)增長、促改革的政策措施下，三季度中國經(jīng)濟重拾升勢，同比增長7.8%。，較二季度經(jīng)濟增長率上升0.3個百分點。“三個季度的經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟實現(xiàn)了探底回升。”李雪松表示，當前中國經(jīng)濟已出現(xiàn)穩(wěn)中向好的走勢，全年實現(xiàn)年初確定的預期目標已無懸念。

中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱日前發(fā)表公開演講時也指出，中國經(jīng)濟已經(jīng)開始逐步企穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟已經(jīng)基本完成“軟著陸”，而且中國經(jīng)濟是主動調(diào)整，不會有崩盤，也不會“硬著陸”，目前的發(fā)展趨勢已經(jīng)證明了這一點。

近期公布的一系列主要經(jīng)濟指標印證了上述判斷。其中，今年1-11月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成全年目標任務。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平；11月CPI同比增長3.0%，1-11月CPI比同比上漲2.6%，物價溫和可控；11月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.4%，連續(xù)14個月位于臨界點以上。此外，全國糧食總產(chǎn)量比2012年增長2.1%，成功實現(xiàn)“十連增”。

“中國經(jīng)濟已告別超高速增長期，進入新的穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效的中高速增長階段。”李雪松如是判斷。 

　不再以GDP論英雄 追求“無后遺癥增長” 

在中國經(jīng)濟增速實現(xiàn)“主動調(diào)整”的同時，官方對GDP增速的認識也發(fā)生了“主動改變”。今年以來，中國高層多次強調(diào)“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。”

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。

會后，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》也明確，選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄，把政府負債作為政績考核的重要指標，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核。

剛剛落幕的中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要全面認識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

“官方的一系列表態(tài)和措施，鮮明地顯示出新一屆政府不再一味強調(diào)GDP速度，而是更加注重質(zhì)量和效益的態(tài)度。”商務部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松在接受記者采訪時表示，“改革開放以來，盡管中國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但是環(huán)境污染尤為嚴重。近些年，很多城市出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，嚴重危害居民生活健康。本來發(fā)展經(jīng)濟是為了過好日子，但卻帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等后遺癥，這樣的發(fā)展是事與愿違的。”

金柏松表示，在這種情況下，中央不再強調(diào)增長速度，而強調(diào)質(zhì)量和效益，這是良性增長的發(fā)展方向。“增長速度不是第一位的，健康幸福的生活才是第一位的，對于這種轉(zhuǎn)變，相信13億國民都會愿意投出贊成票。”

值得注意的是，《關(guān)于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》還提出，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側(cè)重、各有特色的考核指標。對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。

對此，李雪松指出，由于每個地區(qū)的自身條件和稟賦并不一樣，每年受到內(nèi)部外部政策變化和經(jīng)濟走勢的沖擊也不一樣，所以一味追求達到某個經(jīng)濟增長率，就容易造成環(huán)境破壞、資源過度開發(fā)和債務的增長。中央的導向強調(diào)是不能光考核GDP，根據(jù)不同地區(qū)設置不同的考核指標，這種因地制宜、避免一刀切的做法是非常值得肯定的。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴也表示，有了正確的‘指揮棒’，就能引導干部樹立正確的政績觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到民生改善、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設上來。