黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實全會精神，堅定不移地推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新。

　一、充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進(jìn)。

（一）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創(chuàng)造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

（二）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制、激發(fā)社會活力，黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制，黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求，這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

（三）創(chuàng)新社會治理體制體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

　二、實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

（一）發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

（二）增強社會自我調(diào)節(jié)功能

加強全民思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依托工會、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

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深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動。

　三、鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

?。ㄒ唬┘哟笳徺I公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

（二）實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。

（三）限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

（四）依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項目形式進(jìn)行，合作項目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

　四、建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

?。ㄒ唬惩ㄔV求表達(dá)機制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（二）建立心理干預(yù)機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

（三）完善矛盾調(diào)處機制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

（四）健全群眾權(quán)益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

　五、健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

（一）健全食品藥品安全監(jiān)管機制

強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

　（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

?。ㄈ┙∪罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制

堅持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制。堅持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

（四）創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。