原標(biāo)題:漸進(jìn)思維打造成的“好政府”
——赴新加坡學(xué)習(xí)考察有感
新加坡人民行動(dòng)黨所選擇的是好政府模式,而不是西方的民主政府。人民行動(dòng)黨清醒而現(xiàn)實(shí)地認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)替人民著想,處處為人民謀利。執(zhí)政31年的李光耀,用漸進(jìn)性的思維、從務(wù)實(shí)的角度形成的價(jià)值觀是政府必須廉潔有效,能夠保護(hù)人民,讓每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)在一個(gè)穩(wěn)定有序的社會(huì)里取得進(jìn)步,并且能夠在這樣一個(gè)社會(huì)里過著美好的生活,培養(yǎng)孩子,使他們?nèi)〉酶玫谋憩F(xiàn)。
人民行動(dòng)黨強(qiáng)調(diào)“有好的領(lǐng)袖才能有好的政府”。這里散發(fā)著濃厚的儒家思想:為政在人。新加坡非常注重法治建設(shè),其執(zhí)法之嚴(yán)格也聞名于世,然而,執(zhí)政者卻堅(jiān)定地認(rèn)為,法制若沒有賢人這一決定因素,再先進(jìn)的執(zhí)政理念,再好的法律制度,可能只是政客的口號(hào)或行政的空文。
新加坡的治國精英、賢能的產(chǎn)生概括起來有兩個(gè)鮮明的優(yōu)勢:其一,是由人民民主選舉產(chǎn)生,從群眾中來,這樣一方面他們有民眾基礎(chǔ),另一方面他們具有合法性。其二,人民行動(dòng)黨有一套七個(gè)程序,完善而嚴(yán)格的發(fā)現(xiàn)、選拔、任用的制度和方法。其過程是公開的,是集體過關(guān)的。前者保證其具有民眾基礎(chǔ),后者篩選使其具有賢能資質(zhì)的保障。這樣的執(zhí)政者綜合素質(zhì)是可靠的,無論是政黨,還是民眾,抑或社會(huì)是有信任感和值得期待的。
2012年全球反貪機(jī)構(gòu)透明國際公布的年度清廉指數(shù)顯示,新加坡以87分蟬聯(lián)第五名,為亞洲唯一進(jìn)入前十名的經(jīng)濟(jì)體。之所以有這樣成就,從本次筆者的考察中發(fā)生的一個(gè)小故事可以透一斑而窺其全貌。
在我們回國的前一天中午,新加坡外交部設(shè)宴送行,陪同我們就餐的一名外交官,看到筆者手中的一本袖珍小書,非常好奇,聽說是《孫子兵法》,更為感興趣。出于對(duì)她的友善和熱情的感謝,筆者將價(jià)值6元人民幣的小書簽名贈(zèng)送與她。她先是委婉拒絕,后在同學(xué)們的勸說下,以“文化交流”之名,才收下。不過,她說了如下的話:“這本小書,由于您真誠的寫上了我的名字,有可能是我的。在我拿回去之后,上報(bào)進(jìn)行登記和評(píng)估,我購買,歸我本人,謝謝您,中國朋友。”
從這個(gè)細(xì)小的事情上不難看出,新加坡對(duì)公務(wù)員廉潔管理是有明確有效的事前事中事后制度的,公務(wù)員執(zhí)行制度是自覺而常態(tài)自然的,已經(jīng)具有文化浸透的力量。這樣的政府官員或公務(wù)員是集體行為而非個(gè)案。還有一例,一名警察在處罰一名交通違章者,這個(gè)違章者欲賄賂警察,警察警告他,你若通過賄賂來免于處罰,實(shí)際上你會(huì)兩罪并罰,即增加賄賂罪。而警察上報(bào)之后會(huì)得到加分等激勵(lì)。如果,警察接受了賄賂而被查實(shí),其結(jié)果可能會(huì)失去飯碗,被記錄在案,同時(shí)搭進(jìn)了未來的成本。于是,可能的對(duì)法律尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)行為和腐蝕執(zhí)法人員的行為就會(huì)終止。
新加坡在人民行動(dòng)黨執(zhí)政之前的很長一段時(shí)間,一直是個(gè)貪污盛行、腐敗成風(fēng)的地方。公務(wù)員利用職權(quán)索取“咖啡錢”即保護(hù)費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨執(zhí)政后,于1960年制訂了《防止貪污法》,賦予貪污調(diào)查局有效的職權(quán),整飭腐敗。并逐步配以其他制度的、文化的、法律的手段和措施,從而達(dá)到:以德倡廉,使人不想貪;以俸養(yǎng)廉,使人不必貪;以規(guī)固廉,使人不能貪;以法保廉,使人不敢貪。贏來了吏治清明,民風(fēng)淳樸,政府清廉。
在新加坡學(xué)習(xí)考察中,有幸觀摩了新加坡議員接待民眾的情況。我們?nèi)サ氖敲砂偷菃芜x區(qū)。該區(qū)只有一個(gè)國會(huì)議員林謀泉先生,林先生是人民行動(dòng)黨黨員,他是新加坡著名律師。每周二是該區(qū)議員約定接待日。我們親歷了兩個(gè)接見案例。一個(gè)是一家三口,其問題是,男主人是新加坡人,妻子是菲律賓人,其妻子剛?cè)〉眯录悠掠谰镁用裆矸荩F(xiàn)在反應(yīng)的訴求是,孩子也要求獲得新加坡永久居民身份,因?yàn)?,?huì)有好多的公民待遇。林先生向其作出將幫助的答復(fù),并在問題登記表上簽字,其團(tuán)隊(duì)的義工會(huì)按照權(quán)屬和職責(zé)函件至有關(guān)政府部門,并跟蹤解決。另一個(gè)是一個(gè)青年人,因騎摩托車,闖紅燈被罰款,欲尋求減輕處罰。林先生向其做了幫忙的承諾及可能性的分析與解釋。時(shí)間共計(jì)不到5分鐘,兩撥人都帶著滿意與放心的表情離開了接見所。當(dāng)晚有二三十個(gè)民眾,有序地在按照程序進(jìn)行著,各種大大小小問題都有,但都會(huì)被準(zhǔn)確記錄和耐心的接待。
身為議員,就在民眾身邊,時(shí)刻代表著、傾聽著民眾的聲音,解決著民眾反應(yīng)的問題,拉近了政府與民眾的距離,在民眾與政府之間建立有效的橋梁,既解決民眾反映的問題和訴求,又憑借著自己對(duì)政策的了解起到宣傳政策運(yùn)用政策的作用。
新加坡用50多年,取得如此的成就。不是好高騖遠(yuǎn)理想化的一步到位實(shí)現(xiàn)的,而是選擇漸進(jìn)性的務(wù)實(shí)推進(jìn)。從治國理念到黨的宗旨,從法律制度不斷完善到政府政策務(wù)實(shí)調(diào)整,從廉潔政府到清廉官員的打造,從權(quán)力公用到權(quán)力制衡,從民主的有效性放開到權(quán)威政府的代議制作為,從議員的從民眾中來到民眾中去,從法治政府到和諧社會(huì)的形成,從精英治國到民眾普遍的素質(zhì)提高,無不是在務(wù)實(shí)中漸進(jìn)性的形成。有效地將西方民主法制思想與中國傳統(tǒng)儒家文化相結(jié)合,成功地走到先進(jìn)發(fā)達(dá)國家前列,值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
(作者系新疆自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長)