國(guó)際社會(huì)當(dāng)前已進(jìn)入了大轉(zhuǎn)型、大治理的時(shí)期。繼和平與發(fā)展的時(shí)代主題之后，發(fā)展與治理正成為新的時(shí)代主題。在這樣一個(gè)新時(shí)代主題背景下，如何在發(fā)展中推動(dòng)有效性治理、在治理中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)面臨的共同重大課題。不妨說(shuō)，世界正在進(jìn)入一個(gè)“大治理”時(shí)代。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在大治理時(shí)代，內(nèi)部需要統(tǒng)籌運(yùn)用治權(quán)治理國(guó)家，外部需要聯(lián)通國(guó)際開(kāi)展國(guó)家外交治理。
我國(guó)是大治理時(shí)代最重要的國(guó)家之一，其內(nèi)部的治理以及對(duì)外關(guān)系的良性治理事關(guān)國(guó)際社會(huì)的發(fā)展與治理。中共十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。但當(dāng)下中國(guó)仍然大而不強(qiáng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)大治理，面臨著多重挑戰(zhàn)，突破這些挑戰(zhàn)和障礙，需要綜合的“大治理”思維和戰(zhàn)略。
2010年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8.3萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的10%以上，超過(guò)美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量16萬(wàn)億美元的一半。但一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，中國(guó)雖已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，卻還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。2012年，中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值只排在世界的90位左右。依據(jù)聯(lián)合國(guó)[微博]開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的2013年《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，在國(guó)民生活富裕程度指數(shù)中，中國(guó)僅僅排在第102位。這對(duì)于GDP排名世界第二的中國(guó)，不但是個(gè)諷刺，也是個(gè)警醒。而且，中國(guó)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源環(huán)境等發(fā)展的瓶頸制約突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)物質(zhì)資源投入。至于社會(huì)福利保障體系，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大。
2010年，我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)，成為名副其實(shí)的世界工廠。但大而不強(qiáng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出，且自主創(chuàng)新能力薄弱，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。世界500強(qiáng)品牌中，美國(guó)有239家，我國(guó)只有25家，并且這25家大都是能源、鋼鐵、電力、銀行等企業(yè)，并非高新技術(shù)企業(yè)。另外，更讓人不安的是，我國(guó)企業(yè)核心技術(shù)、高端技術(shù)的80%掌握在外資手里。
無(wú)疑，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍將是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，以便集中精力推進(jìn)現(xiàn)代化，解決發(fā)展和民生問(wèn)題。
2011年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)減速狀態(tài)，世界也因此憂慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走向。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度由兩位數(shù)高速增長(zhǎng)放緩到2011年以來(lái)的中速增長(zhǎng)。美國(guó)《新聞周刊》有影響的國(guó)際版編輯法里德·扎卡里亞在《后美國(guó)時(shí)代》一書(shū)中就認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢到2007年增長(zhǎng)水平的大約一半，中國(guó)的體制面臨著其有史以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)?？简?yàn)的結(jié)果對(duì)于全世界具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。若考驗(yàn)合格，將表明中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展道路還能繼續(xù)存活，而如果考驗(yàn)不合格，那么中國(guó)將會(huì)淪為又一個(gè)其發(fā)展模式只能管用一時(shí)的新興市場(chǎng)。
實(shí)際上，中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)熱正采取多種手段調(diào)控。看最新的一系列政策動(dòng)向，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)政府將更多注重提質(zhì)增效、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、注重中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球市場(chǎng)中的地位提升、注重中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中引領(lǐng)作用的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)還將加強(qiáng)海外經(jīng)濟(jì)利益的合理布局，提高中國(guó)在全球配置經(jīng)濟(jì)資源（投資、貿(mào)易、金融、貨幣等）的能力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)力量向政治、安全和戰(zhàn)略方向的轉(zhuǎn)化能力，并提升中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助的水平。
國(guó)際信貸評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為，未來(lái)五到十年，中國(guó)的決策者會(huì)繼續(xù)努力使年經(jīng)濟(jì)增速保持在7%以上。中國(guó)為此可能會(huì)繼續(xù)采取措施深化金融體制和國(guó)有企業(yè)改革，以實(shí)現(xiàn)這一相對(duì)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增速。
一言以蔽之，中國(guó)需要“大治理”。
首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大治理。以資源、勞動(dòng)力大量投放和出口主導(dǎo)為特征的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式已難以為繼，亟須轉(zhuǎn)變到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和內(nèi)需為主的軌道上來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能順利轉(zhuǎn)型，硬實(shí)力的基礎(chǔ)能不能進(jìn)一步夯實(shí)，既關(guān)系到軟實(shí)力的發(fā)展能不能有足夠的物質(zhì)支持力度，也是對(duì)中國(guó)模式的優(yōu)化、完善和發(fā)展，這事關(guān)中國(guó)軟實(shí)力的未來(lái)。
其次，社會(huì)矛盾需要大治理。回顧東亞和拉美一些發(fā)展中國(guó)家走過(guò)的歷程，人均收入停留在5000至1萬(wàn)美元時(shí)很容易出現(xiàn)貧富分化加劇、社會(huì)矛盾激化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯的所謂“中等收入陷阱”。2012年，我國(guó)人均收入約5000美元，恰好處在所謂“中等收入陷阱”，進(jìn)入了社會(huì)矛盾多發(fā)期。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、人員流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大、信息傳播速度的加快以及社會(huì)群體利益的分化，各種影響和諧與穩(wěn)定的不安全因素逐漸累積，一有機(jī)會(huì)就會(huì)宣泄和爆發(fā)出來(lái)。貧富差距、城鄉(xiāng)差距、環(huán)境惡化、社會(huì)不公正、腐敗奢靡之風(fēng)等問(wèn)題的存在，既破壞了社會(huì)和諧，也是我國(guó)最容易遭受西方主流媒體攻擊的“軟肋”。
大治理思維，需要有犧牲和放棄的精神。而這種犧牲和放棄，將贏得一個(gè)國(guó)家的良性和健康發(fā)展，因而是值得的。
（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院博士）
