進(jìn)入21世紀(jì)以來，東亞地區(qū)變化著的經(jīng)濟(jì)、安全和政治關(guān)系正在推動(dòng)著新的地區(qū)秩序的形成。毫無疑問，作為東亞地區(qū)的重要成員，日本的國家利益取向和戰(zhàn)略選擇將對(duì)新的地區(qū)秩序產(chǎn)生重大影響。本文試圖通過對(duì)日本的東亞地區(qū)秩序構(gòu)想、實(shí)施戰(zhàn)略及其現(xiàn)實(shí)約束等方面進(jìn)行論述，以更好地理解日本在新的東亞秩序中所發(fā)揮的作用。
一、“東亞共同體”地區(qū)秩序的提出及其特點(diǎn)
戰(zhàn)后，日本曾有過“雁行模式”和“開放式地區(qū)主義”等地區(qū)秩序戰(zhàn)略。由于各種原因，日本的上述地區(qū)秩序設(shè)想基本都以失敗告終。目前日本政府的東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略以“東亞共同體”為核心內(nèi)容。
“東亞共同體”構(gòu)想最早由小泉純一郎于2002年1月在訪問新加坡時(shí)提出。2003年12月，在東京舉行的“日本—東盟特別首腦會(huì)議”上，日本正式宣布了“東亞共同體”倡議。日本在這次會(huì)議發(fā)表的《東京宣言》中指出，未來的東亞共同體將是一個(gè)“外向的、生機(jī)勃勃的富有創(chuàng)造性和活力，以及成員間能相互理解并且既保持亞洲傳統(tǒng)和價(jià)值觀，又尊重國際通行規(guī)則和原則的大家庭”。在2004年11月老撾舉行的東亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，日本進(jìn)而公布了推動(dòng)?xùn)|亞共同體的三點(diǎn)建議：第一，東亞各國應(yīng)超越地區(qū)文化、宗教、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域合作的活力，包括經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定、金融合作，以引進(jìn)歐盟的制度框架作為中長期目標(biāo)；第二，強(qiáng)化與其他地區(qū)伙伴的合作，確保開放性與透明度；第三，尊重地區(qū)合作的普遍規(guī)則。①
2005年8月，具有濃厚政府背景的日本“東亞共同體評(píng)議會(huì)”明確提出了日本推動(dòng)“東亞共同體”的戰(zhàn)略原則。在名為《東亞共同體設(shè)想的現(xiàn)狀、背景與日本的戰(zhàn)略》的政策研究報(bào)告中，該評(píng)議會(huì)認(rèn)為日本的“東亞共同體”戰(zhàn)略必須以增大日本的國家利益為最終目標(biāo)，并具體列舉了安全保障、繁榮、價(jià)值這三個(gè)關(guān)鍵詞。在“安全保障”方面，設(shè)想了一個(gè)作為“不戰(zhàn)共同體”的“東亞共同體”，這時(shí)的“前提應(yīng)是堅(jiān)持日美同盟”。在“繁榮”中，提出“為了日本經(jīng)濟(jì)的成長，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)人員、貨物、金錢、信息都能自由且活潑地移動(dòng)的環(huán)境，與成長潛力很大的這個(gè)地區(qū)建立密切的關(guān)系”，要求實(shí)現(xiàn)“東亞自由貿(mào)易區(qū)”。在“價(jià)值”方面，“一般說來，理應(yīng)長期逐步形成的東亞共同體必須符合日本人所持有的價(jià)值觀。具體地說，自由和民主主義、基本人權(quán)的尊重、法制等價(jià)值在東亞共同體中也必須得到實(shí)現(xiàn)。”②
2005年10月，日本政府發(fā)表了《關(guān)于東亞共同體建設(shè)的我國的看法》，明確闡明了日本關(guān)于“東亞共同體”的基本理念，即“開放的區(qū)域主義”、“以促進(jìn)功能性合作性合作為中心”和“尊重一般價(jià)值、遵守全球規(guī)則”。2006年4月初，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣二階俊博又提出了建設(shè)“東亞經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定構(gòu)想”，主張自2008年起的10年內(nèi)，通過與東盟、中韓及澳新印等國家和地區(qū)全面簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，建立日本主導(dǎo)的超越東亞范圍的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。③
通過對(duì)日本政府“東亞共同體”政策的歷史梳理，可以看出日本地區(qū)戰(zhàn)略的如下特點(diǎn)。
第一，日本不僅要在未來東亞秩序占據(jù)主導(dǎo)地位，而且有意把構(gòu)建未來地區(qū)秩序和實(shí)現(xiàn)政治大國的目標(biāo)結(jié)合在一起。要占據(jù)主導(dǎo)地位的想法在日本的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策中表現(xiàn)得最為明顯。在東南亞，日本以“日本—新加坡經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”為基礎(chǔ)，積極發(fā)展與泰國、菲律賓等國的雙邊經(jīng)濟(jì)合作，以期建立日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)；在東北亞，積極倡議成立日韓自由貿(mào)易區(qū)，希望以韓國為跳板，擴(kuò)展到相鄰的國家和地區(qū)，建立東北亞經(jīng)濟(jì)圈。這表明，日本的外交戰(zhàn)略不僅僅限于推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)秩序的構(gòu)建并在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更重要的是，日本試圖把其東亞地區(qū)戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)政治大國的目標(biāo)結(jié)合在一起，以推進(jìn)東亞地區(qū)秩序的建立為突破口，加快成為政治大國。
第二，東亞地區(qū)秩序必須是開放的，要建立在與區(qū)域外國家緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)上，充分照顧到美國等其他區(qū)域外國家在東亞地區(qū)的利益。日本政府曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)東亞共同體決不能成為一個(gè)排他性的組織，東亞共同體在結(jié)構(gòu)上是開放的，而非封閉的。首先，日本極力推動(dòng)“10+6”模式，希望東亞共同體不僅包括東盟、中國、日本和韓國等核心成員，還應(yīng)吸收澳大利亞、新西蘭和印度參加。其次，也是最重要的，美國不能缺席東亞共同體的建設(shè)。“日本要實(shí)現(xiàn)的東亞共同體必須設(shè)想為美國介入東亞以及進(jìn)一步發(fā)展日美關(guān)系的共同體”，“從經(jīng)濟(jì)上看，東亞經(jīng)濟(jì)依賴于美國市場(chǎng)，東亞的穩(wěn)定沒有美軍的存在是不能考慮的。因此如果將美國與其他區(qū)域外國家一樣對(duì)待，東亞共同體本身就不能成立。”④如此一來，一個(gè)日本主導(dǎo)的開放的“東亞共同體”既可以緩解美國對(duì)日本經(jīng)營東亞共同體的不滿，又能擴(kuò)大日本在共同體中的陣營，一舉兩得。
第三，東亞地區(qū)秩序不僅僅涉及經(jīng)濟(jì)，而且要擴(kuò)展到安全領(lǐng)域。日本設(shè)想的東亞共同體不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作，而且要開展安全領(lǐng)域的合作。小泉曾表示，在東亞共同體的架構(gòu)下，日本要加強(qiáng)與東盟的安全合作，愿意為保證地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。要通過促進(jìn)東盟地區(qū)論壇的發(fā)展，把日本同東盟的合作和整個(gè)東亞的合作聯(lián)系起來。在手段方面，日本主張要依靠美日軍事同盟。日本認(rèn)為東盟的“地區(qū)安全共同體”模式不具有遏制和針對(duì)型功能，在中國軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，不適用于東亞。相反，帶有抑制、對(duì)應(yīng)型功能的東亞安保體系，即以日美同盟為主要組成的、以美國為首的“中心—輪輻”型東亞軍事同盟體系，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前東亞安全合作以及共同體建設(shè)的重點(diǎn)。
日本的“東亞共同體”地區(qū)秩序戰(zhàn)略體現(xiàn)了其希望在東亞地區(qū)秩序的形成過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意愿，但是意愿不會(huì)自動(dòng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府采取了一系列戰(zhàn)略。大體上，日本的地區(qū)秩序戰(zhàn)略可以分為地區(qū)安全戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略兩大方面。
二、實(shí)現(xiàn)地區(qū)秩序的安全戰(zhàn)略
1.加強(qiáng)美日同盟。如前所述，日本在論及“東亞共同體”的時(shí)候，一直主張東亞共同體的開放性，其真實(shí)意圖在于借助美國和美日同盟來擴(kuò)大其在東亞地區(qū)的影響。布什出于強(qiáng)化其東亞戰(zhàn)略的需要，也相應(yīng)地提高日本的作用和戰(zhàn)略地位，試圖將日本變成可靠、堅(jiān)定的“遠(yuǎn)東地區(qū)的英國”，從而能夠?yàn)槠滠娛聭?zhàn)略分擔(dān)更大的軍事責(zé)任。
2005年2月，在華盛頓舉行的美日安全保障協(xié)議委員會(huì)上，美日雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，提出多項(xiàng)“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”，其要點(diǎn)包括關(guān)注區(qū)域內(nèi)軍事力量的現(xiàn)代化動(dòng)向、歡迎中國發(fā)揮建設(shè)性作用、促使臺(tái)灣海峽問題和平解決和督促中國提高軍事領(lǐng)域的透明性等。從美日聯(lián)合聲明可以看出，日本真正的戰(zhàn)略目標(biāo)就是東亞地區(qū)。日本相信，通過加強(qiáng)日美軍事同盟，日本不僅在日美安保體制中的地位和作用能夠顯著得到加強(qiáng)，而且其在東亞的軍事影響力也大為增加，能有效應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅和牽制中國的崛起。
2.推進(jìn)自主防衛(wèi)，建設(shè)軍事大國。日本也認(rèn)識(shí)到，在美日同盟中，美國的出發(fā)點(diǎn)更多的是自己的戰(zhàn)略需要，而非日本的安全保障和國家利益。因此，在強(qiáng)化美日軍事同盟的同時(shí)，日本并沒有放棄自主防衛(wèi)。這樣的戰(zhàn)略理念通過日本不同年份的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》措辭變化可以看出。在1995年的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中，日本政府提出實(shí)現(xiàn)安全保障的手段分別為：與國際社會(huì)的合作、與同盟國的合作和本國自身努力。2004年12月通過的新防衛(wèi)大綱提出的保障手段雖仍為上述三種，但其順序與之相反，自身努力被排在了首位，可見日本更重視自身軍事力量在外交和維護(hù)國家利益中的作用。⑤
在自主防衛(wèi)理念的推動(dòng)下，日本軍事力量的發(fā)展走上了一條“快車道”。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)裝備的現(xiàn)代化程度和技術(shù)水平已經(jīng)是世界一流，其中海上自衛(wèi)隊(duì)的作戰(zhàn)能力已經(jīng)躍居世界第二。此外，日本企業(yè)在軍事方面的研發(fā)能力也不可小覷。例如，三菱、東芝等多家公司組成的日本航空航天開發(fā)事業(yè)集團(tuán)研究開發(fā)了具有較高水平的E-767預(yù)警機(jī)、F-2戰(zhàn)斗機(jī)、OH-X直升機(jī)，并自行研制了XAAM-4型中程空對(duì)空導(dǎo)彈，其性能超過美國最先進(jìn)的同類導(dǎo)彈。⑥
3.積極參與和構(gòu)建東亞地區(qū)多邊安全機(jī)制。在強(qiáng)化美日同盟和自主防衛(wèi)的同時(shí)，日本也積極推進(jìn)東亞地區(qū)的多邊安全機(jī)制建設(shè)，力圖在多邊安全機(jī)制中發(fā)揮自身積極甚至主導(dǎo)作用，并對(duì)中國形成有效約束。
第一，深化和東盟地區(qū)的安全合作，爭(zhēng)取東盟國家的支持。首先，在2003年12月，日本正式加入了《東南亞友好合作條約》，這是日本與東盟在安全領(lǐng)域加強(qiáng)合作的一個(gè)重要標(biāo)志。其次，日本在通過東盟地區(qū)論壇與東盟整體進(jìn)行安全對(duì)話的同時(shí)，積極發(fā)展與東盟各成員國軍方的雙邊對(duì)話和軍事交流。再次，加強(qiáng)與東盟在反恐、打擊海盜犯罪和防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等領(lǐng)域的合作。最后，日本還每年派兵參加與東盟國家之間的雙邊演習(xí)和以美國為首的多國軍事演習(xí)。例如，2005年5月2日，日本自衛(wèi)隊(duì)就首次派遣了27名自衛(wèi)隊(duì)員參加了美、泰等國在東南亞舉行的最大規(guī)模的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)。⑦
第二，積極構(gòu)建“亞洲版”北約，力圖形成對(duì)中國的戰(zhàn)略合圍。2007年3月，到訪日本的澳大利亞總理霍華德與日本首相安倍晉三在舉行會(huì)談后，正式簽署了日澳安全保障聯(lián)合宣言。這份聯(lián)合宣言是繼日美聯(lián)合宣言之后，日本與外國簽署的第二份帶有軍事聯(lián)盟性質(zhì)的文件。從各個(gè)角度看，盡管日本和澳大利亞的安全保障剛剛誕生，但已經(jīng)相當(dāng)制度化，并落實(shí)到非常具體的合作事宜上了。
通過美、日、澳之間的同盟關(guān)系，日本、美國和澳大利亞有可能軍事集團(tuán)化，演變成一個(gè)“亞洲版北約”。顯然，“亞洲版北約”鎖定的目標(biāo)就是中國，或者要“圍堵”中國的崛起，或者要“平衡”中國軍事現(xiàn)代化所產(chǎn)生的外在影響力。⑧由于日美等國把所謂的西方式的民主和自由當(dāng)作選擇盟國的必要條件，這樣就可以把中國和朝鮮等國排除在外，造成只聯(lián)合東南亞、新西蘭和印度等國家和國家集團(tuán)的事實(shí)。日美等國如何運(yùn)作亞洲版北約，將會(huì)深刻地影響未來東亞地區(qū)秩序的走向。
三、實(shí)現(xiàn)地區(qū)秩序的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
與安全和政治地位相比，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要更加強(qiáng)大，其影響力也更深遠(yuǎn)。日本政府深知此點(diǎn)，于是特意把日本的東亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略融入到日本的整體外交戰(zhàn)略之中，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)政治和安全。日本的地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要手段有二：加快與東亞國家訂立經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定和利用官方發(fā)展援助。
1.加快與東亞國家訂立經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定⑨
1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，日本開始以經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定為推手參與和推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作。日本東亞經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的戰(zhàn)略目標(biāo)是在促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮外交和安全的重要作用，因?yàn)?ldquo;作為經(jīng)濟(jì)、外交、安全保障的綜合體”，經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定“不僅要基于經(jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)重視外交、安全和政治戰(zhàn)略。”⑩在推行經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的過程中，日本采取的是拉攏東盟、吸引韓國和排斥中國的政策。
在拉攏東盟方面，從2001年起，日本與新加坡正式進(jìn)行締結(jié)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的相關(guān)談判。2002年，《日本與新加坡全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》正式簽訂。同年11月日本又與東盟簽訂了《全面經(jīng)濟(jì)合作的共同聲明》，提出了雙方要在10年之內(nèi)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)。在2003年12月東京舉行的日本與東盟特別首腦會(huì)議上，日本進(jìn)一步表示要在2012年建立日本—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并隨后與菲律賓、泰國、馬來西亞就自由貿(mào)易區(qū)問題進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性談判。到目前為止，日本已經(jīng)和新加坡、馬來西亞、菲律賓和泰國等東盟國家訂立了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。此外，日本和印尼之間的談判也在順利進(jìn)行。2006年11月在印尼總統(tǒng)蘇西洛訪日期間，雙方正式“針對(duì)雙邊貿(mào)易自由化達(dá)成總體的綱要”，為最終訂立協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。(11)
在東南亞積極開展自由貿(mào)易談判的同時(shí)，日本也尋求和韓國達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定。在2003年3月的日韓首腦會(huì)談上，日本提議建立由雙方產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)組成的“日韓共同研究會(huì)”，以研究兩國達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)濟(jì)收益問題。而韓日政府間談判則于2003年12月正式開始，至今共舉行過六次，主要涉及以下問題：第一，貨物貿(mào)易中的關(guān)稅削減及貿(mào)易救濟(jì)措施等；第二，非關(guān)稅壁壘、衛(wèi)生及植物檢驗(yàn)措施等；第三，包括金融服務(wù)及通信服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易、人員流動(dòng)及直接投資自由化；第四，政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策及相互認(rèn)證等；第五，貿(mào)易及投資促進(jìn)政策、中小企業(yè)的合作等。(12)盡管韓國對(duì)于日韓之間的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定并不特別熱衷，但日本在“韓美自由貿(mào)易協(xié)定”的刺激下，決定加快和韓國的談判步伐，并準(zhǔn)備在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和金融市場(chǎng)開放等方面做出適當(dāng)?shù)淖尣?，以換取兩國間自由貿(mào)易協(xié)定的盡早達(dá)成。
和日本對(duì)達(dá)成與東盟和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定態(tài)度形成鮮明對(duì)比，日本不僅回避和中國進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的自由貿(mào)易談判，對(duì)中國的倡議實(shí)施冷處理，而且對(duì)中國采取了事實(shí)上的排斥政策。如果仔細(xì)觀察日本現(xiàn)有的三個(gè)最主要的關(guān)于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想，就可以發(fā)現(xiàn)日本排斥中國地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)非常突出。從2002年的《日本自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略》到2005年的《關(guān)于推進(jìn)今后經(jīng)濟(jì)合作的基本方針》，再到2006年4月的《經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略》，日本政府所有涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略安排都將中日自由貿(mào)易協(xié)定置于未來時(shí)態(tài)，而不準(zhǔn)備在近期認(rèn)真地與中國展開談判。日本的公開理由是中國尚不符合日本進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判的條件，強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)該“盡快健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，制定并實(shí)施與WTO接軌的關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公司治理以及節(jié)能環(huán)保等方面的規(guī)則和措施”，(13)但毫無疑問，其背后的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)是防范中國，擔(dān)心中國在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位會(huì)使得本國的經(jīng)濟(jì)地位下降，并最終動(dòng)搖其在東亞的經(jīng)濟(jì)霸主地位。
2.利用官方發(fā)展援助
冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的發(fā)展援助政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化，開始把發(fā)展援助作為本國外交戰(zhàn)略的重要組成部分，這在日本的東亞地區(qū)戰(zhàn)略方面表現(xiàn)得尤為明顯。
對(duì)于東盟國家，日本不斷增加發(fā)展援助，把發(fā)展援助作為推進(jìn)新的地區(qū)戰(zhàn)略的主要手段，以擴(kuò)大自身的影響。在日本看來，增加對(duì)東盟國家的發(fā)展援助可一舉三得。首先，日本對(duì)東南亞國家的發(fā)展援助被賦予了新的內(nèi)涵，成為日本提高自身國際地位以及爭(zhēng)取政治支持的有力手段。其次，把發(fā)展援助的實(shí)施與受援國的政治、軍事情況掛鉤，使東南亞國家的外交走向符合日本對(duì)東亞新秩序的構(gòu)想。最后，對(duì)抗中國的崛起，加強(qiáng)日本在新東亞秩序中的主導(dǎo)地位。為了防止在東亞一體化進(jìn)程中被逐漸“邊緣化”，日本希望利用其經(jīng)濟(jì)影響力加強(qiáng)同東南亞國家的關(guān)系，從而有助于更多地參與該地區(qū)的各種事務(wù)，同中國爭(zhēng)奪在該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。值得注意的是，在提供官方援助的時(shí)候，日本盡量避免與中國作正面交鋒，而是在援助方式上另辟蹊徑。例如，日本加大了對(duì)東南亞國家官員以及人力資源的培養(yǎng)，這種方式可以在政治上培養(yǎng)受援國對(duì)于日本的向心力，維系從殖民時(shí)代延續(xù)下來的特殊政治關(guān)系。(14)
在對(duì)華發(fā)展援助政策上，日本“經(jīng)援政治化”的傾向也十分明顯，只不過表現(xiàn)出來的更多的是負(fù)面色彩。日本本來希望能夠利用發(fā)展援助來塑造中國的對(duì)外政策，在目標(biāo)無法達(dá)成的情況下，便決定減少對(duì)華發(fā)展援助。在2002年版的《官方發(fā)展援助白皮書》中，日本政府指出，對(duì)于經(jīng)濟(jì)成長迅速的中國，由于“作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在感日益增加”，將減少援助額。(15)事實(shí)上，從2001年起，日本對(duì)華日元貸款額便開始逐年下降。2001年度比上年減少24.7%，2002年度減少24.9%，2003年度再次減少20.2%，為966.9億日元，而2004年和2005年的對(duì)華官方援助更是分別下降到了859億日元和748億日元。(16)2005年，日本甚至決定2008年停止向中國提供日元貸款。一位德國學(xué)者一語中的地指出，“日本政府之所以在2005年決定到2008年終止所有對(duì)華貸款，顯然是出于政治原因。它涉及對(duì)中國某些政策的批評(píng)、日中關(guān)系的惡化、中國經(jīng)濟(jì)的快速增長及其對(duì)日本利益的影響、日本經(jīng)濟(jì)和預(yù)算問題背景下公眾輿論對(duì)援助普遍的厭倦等。這項(xiàng)決定的政治性顯而易見，因?yàn)槿毡菊畯奈刺峒捌浣K止對(duì)華的一貫原則，也未說明認(rèn)為中國已達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。”(17)
四、日本東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)制約
毋庸置疑，作為東亞地區(qū)的最大經(jīng)濟(jì)體、區(qū)域內(nèi)最大的投資來源國以及軍事力量最強(qiáng)的國家之一，日本定會(huì)在未來東亞地區(qū)秩序中發(fā)揮重大作用。但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，由于日本采取的政策路徑和戰(zhàn)略選擇，日本對(duì)未來的東亞地區(qū)秩序塑造作用存在著一定的現(xiàn)實(shí)制約。
第一，日本推行的開放地區(qū)主義戰(zhàn)略增加了基于地區(qū)特性的地區(qū)融合的困難。在日本的東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略構(gòu)想中，美國是不可或缺的力量，澳大利亞、新西蘭和印度最好也參與其中。日本把這些非東亞國家拉入東亞地區(qū)秩序中，根本原因在于牽制中國，利用盟國的力量“稀釋”中國在東亞不斷增長的影響。日本認(rèn)為，中國對(duì)東亞地區(qū)的主導(dǎo)作用將會(huì)因?yàn)檫@些區(qū)域外大國的加入而大大受到制約。特別是如果同樣對(duì)中國崛起抱有警惕的美國能在東亞地區(qū)秩序中發(fā)揮重大作用，不僅能夠有效抑制中國，而且由于日美同盟的存在，日本的影響力通過這個(gè)平臺(tái)會(huì)被放大很多。
對(duì)于日本的此種戰(zhàn)略企圖，有日本學(xué)者提出了尖銳的批評(píng)，“東亞共同體范圍不僅包括大洋洲，甚至擴(kuò)大到美國，日本不顧‘雁行模式’崩潰后的東亞現(xiàn)實(shí)，構(gòu)筑這樣一個(gè)比APEC小卻比10+3大的地區(qū)組織，究竟想發(fā)揮怎樣的作用呢？而且，共同體戰(zhàn)略缺乏具體的實(shí)施辦法與日程表，反映出日本東亞戰(zhàn)略意圖的曖昧和實(shí)施力度不夠，徒然給人留下對(duì)抗中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的印象。”(18)
第二，美國對(duì)日本有所防范，制約了日本東亞地區(qū)政策的作用發(fā)揮。美國的對(duì)日政策和態(tài)度對(duì)于戰(zhàn)后日本的外交政策走向有著極為重要的影響。這點(diǎn)在日本構(gòu)建東亞地區(qū)秩序方面也不例外。在小泉任內(nèi)，美日安全合作在深度和廣度上都大大加強(qiáng)，在美國的東亞地區(qū)安全戰(zhàn)略中，日本確實(shí)被置于首要位置。但是美國對(duì)日本并非毫無顧忌?？紤]到日本的未來走向具有不確定性，既有可能“心滿意足”地成為一個(gè)“中等國家”，也可能成為一個(gè)桀驁不馴的民族主義國家，因此美國對(duì)日本在戰(zhàn)略上加以利用的同時(shí)，對(duì)其也多有防范。特別是在日本發(fā)展軍用衛(wèi)星和核武器等關(guān)鍵方面，美國素來嚴(yán)加控制。不少美國學(xué)者擔(dān)心，“如果日本重新成為軍事強(qiáng)國，將給亞太地區(qū)帶來更多，而不是更少的對(duì)抗。隨著日本越來越多地參與國際安全事務(wù)并組建起一支更咄咄逼人的海上力量，美國可能也會(huì)同日本在彼此對(duì)立的安全利益上發(fā)生沖突。”(19)美國對(duì)日態(tài)度的變化有可能影響日本東亞地區(qū)政策的一致性和連貫性，減少了其地區(qū)秩序戰(zhàn)略的吸引力。
第三，日本特色的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定政策制約了其東亞地區(qū)秩序戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。東亞的國際政治現(xiàn)實(shí)決定了日本在該地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的影響力主要是經(jīng)濟(jì)上的，而不是安全上的。無論是中國還是東南亞，都對(duì)日本成為軍事大國抱有警惕心理，他們都不希望日本過于活躍地介入地區(qū)安全事務(wù)。(20)日本也知道東亞區(qū)域內(nèi)國家的這種普遍心態(tài)。為防止引起東亞國家太多的反彈，其現(xiàn)有的東亞秩序戰(zhàn)略更多地是依靠相對(duì)爭(zhēng)議較少的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定等經(jīng)濟(jì)手段，而非安全手段。
但是，日本推行的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定與東亞其它國家通行的基于WTO規(guī)則的自由貿(mào)易協(xié)定有很大的不同。經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定不僅將日本不具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)等部分領(lǐng)域或產(chǎn)品排除在外，而且強(qiáng)調(diào)把日本具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易以及投資、貨幣乃至金融資本交易規(guī)則等納入?yún)f(xié)定。這種過分突出日本利益的自由貿(mào)易形式大大限制了其它國家與日本經(jīng)濟(jì)一體化的深度，從而影響了經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定所可能具有的政治和外交效果。
注釋：
①"Tokyo Declaration for the Dynamic and Enduring ASEAN Japan Partnership in thc New Millennium", http://www.ascansec. org/15500. htm.
②④［日］西口清勝：《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》[J]，《南洋資料譯叢》2006年第6期，第3頁。
③呂耀東：《日本主推東亞EPA的戰(zhàn)略意圖》[J]，《瞭望》2006年8月2日日，第56頁。
⑤胡繼平：《從新防衛(wèi)大綱看日本安全戰(zhàn)略的調(diào)整方向》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第1期，第48頁。
⑥武圣：《設(shè)立專門軍工機(jī)構(gòu)武器性能國際領(lǐng)先》[N]，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2003年4月30日。
⑦喬林生：《試論新世紀(jì)日本對(duì)東盟的外交政策》[J]，《東北亞論壇》2006年第2期，第101頁。
⑧鄭永年：《理性對(duì)待‘亞洲版北約’》[N]，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2007年3月23日。
⑨EPA，即經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(Economic Partnership Agreement)。日本對(duì)于具有自身特色的自由貿(mào)易協(xié)定的一種稱呼。
⑩《日本的FTA戰(zhàn)略》，日本外務(wù)省網(wǎng)站，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/policy.htm。
(11)《日本印尼FTA達(dá)成在即》[N]，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2006年11月27日。
(12)陳建安：《中韓日自由貿(mào)易協(xié)定的可行性及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)》[J]，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2007年第1期，第75頁。
(13)劉昌黎：《日本FTA/EPA的新發(fā)展》[J]，《當(dāng)代亞太》2006年第8期，第27頁。
(14)鄭思堯：《日本對(duì)東南亞國家的ODA政策及其新動(dòng)向》[J]，《東南亞研究》2004年第4期，第58-59頁。
(15)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》[N]2002年4月8日。
(16)劉江永：《日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)合作政策的調(diào)整和影響》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第11期，第38頁。
(17)［德］杜浩：《日本對(duì)華ODA貸款計(jì)劃的終結(jié)》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2006年第9期，第55頁。
(18)孫承：《日本的東亞共同體設(shè)想評(píng)析》[J]，《國際問題研究》2002年第5期，第46頁。
(19)張春燕：《美日安全關(guān)系的變化及走勢(shì)》[J]，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2002年第9期，第36頁。
(20)吳心伯：《太平洋上不太平：后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國亞太安全戰(zhàn)略研究》[M]，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年版，第187頁。
