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大部制改革需要“逆向思維”

近日來,關(guān)于新一輪“大部制改革”的消息甚囂塵上。消息稱,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性而確定的“環(huán)保大部制”改革正在穩(wěn)步推進,根據(jù)這一框架,環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管,建立起陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

中國的“大部制改革”,近年來有一個慣例,就是每過五年,在政府換屆之際,都會有所動作,而最近這一次,剛剛在去年進行過較大范圍的部制改革。

去年11月20日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔,由國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責。不僅如此,去年中共十八屆三中全會上,總書記習近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時就曾指出,“山水林田湖是一個生命共同體……,由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”

同時,去年11月和今年2月,環(huán)保部部長周生賢的兩次講話也均涉及大部制改革,表示環(huán)保部將實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管,健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系。其中統(tǒng)一監(jiān)管是指對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物,即對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì),加強統(tǒng)一監(jiān)管。

所有的信號都指向了新一輪的大部制改革有望在今年展開。這一信號著實讓人興奮,這意味著“改革不是五年見,而是年年有”,而且,每次都可能是大手筆。

然而,在熱血的同時,我們?nèi)孕枥潇o。大部制改革,從建國之日起,就不曾間斷,很多部門都經(jīng)歷著分分合合。以國家能源局為例,建國以來,中國能源機構(gòu)的變革經(jīng)歷了三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。部委的分分合合,導致了目前能源的碎片化管理,據(jù)不完全統(tǒng)計,涉及能源政策和監(jiān)管職能的主要機構(gòu)多達15個。

但大部制改革不能只是分分與合合,更不能只是簡單的職能疊加。以此次的“大環(huán)保部改革”為例,其實早在上世紀90年代,海南省就已經(jīng)開始相關(guān)的改革,撤銷了省環(huán)境資源廳、省海洋廳和省土地管理局,組建了統(tǒng)一的海南省國土海洋環(huán)境資源廳,這一機構(gòu)在2000年又演變?yōu)閲镰h(huán)境資源廳至今,海南就是一面鏡子,很具試點意義,機構(gòu)職能和職責統(tǒng)一了,但污染問題卻并未因此而實質(zhì)解決。

誠然,機構(gòu)職能和職責統(tǒng)一算是一種進步,但我們更應看到,中國環(huán)境保護的最根本癥結(jié)在哪里。

每次大部制改革,都在立新,都力圖祛除當時部委或行業(yè)間存在的制度詬弊,但是每過一段時間,我們就會發(fā)現(xiàn),新的改革也帶來了新的弊病。

所以,在對現(xiàn)有的部委職能碎片進行合并整理的同時,我們是不是可以再多建立一個或幾個思考的維度,一種逆向的維度,就是先假設按照新方案組建了新的部委或新職能,然后研究其可能帶來哪些新的扯皮或者權(quán)利放大縮小等,畢竟,處于“旁觀者”或者“對立面”角度,才更容易看到自身的“問題”,知道了問題,再去衡量改與不改以及怎么改,只有這樣,部委改革才會有的放矢,才是良性的改革循環(huán)。

[責任編輯:武潔]
標簽: 思維   改革