習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上指出，協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。推進(jìn)協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

社會(huì)主義協(xié)商民主從其本質(zhì)和功能來(lái)說(shuō)，是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容與具體體現(xiàn)。近日，專家學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，要重視社會(huì)主義協(xié)商民主在國(guó)家治理中的重要地位與作用，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，發(fā)揮其總體效應(yīng)、形成合力，以協(xié)商民主的制度化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

協(xié)商民主是全國(guó)各族人民的偉大創(chuàng)造

中國(guó)協(xié)商民主是舶來(lái)的，還是內(nèi)生的？在復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立看來(lái)，“協(xié)商民主在中國(guó)的出現(xiàn)顯然是內(nèi)生的”。實(shí)際上，中華人民共和國(guó)的誕生，就是全民協(xié)商的結(jié)果。

“協(xié)商民主是指在涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策時(shí)，利益相關(guān)的各方如政府、公民、社會(huì)組織和企業(yè)等，能夠通過(guò)規(guī)范的制度平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)話和交流，最終在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上作出合理合法的決策。”中共中央編譯局研究員陳家剛提出，實(shí)現(xiàn)或推進(jìn)協(xié)商民主，必須以平等為前提，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以達(dá)成共識(shí)為原則，以理性對(duì)話與協(xié)商為手段，以促進(jìn)合法決策與公共利益為目標(biāo)。由此，不僅能夠在實(shí)踐中推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，在理論上也能夠進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵。

“作為現(xiàn)代民主的一種重要形式，協(xié)商民主尤其重視民主的真實(shí)性。”陳家剛表示，協(xié)商民主能夠增加決策的合法性與合理性，促進(jìn)公民有序政治參與，有效化解多元沖突與分歧，制約行政權(quán)膨脹，促進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。在強(qiáng)調(diào)多元性、尊重差異性和多樣性的時(shí)代，協(xié)商民主能夠承認(rèn)并消除不同利益主體之間的差異和分歧，為人類探索民主提供了一個(gè)新的思考路徑。

協(xié)商民主既是一種理想價(jià)值目標(biāo)，又是一種現(xiàn)實(shí)制度規(guī)范，在各領(lǐng)域各層次都有實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)支撐。“尤其值得注意的是，協(xié)商民主在解決分裂國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面也發(fā)揮著積極的作用。”陳家剛說(shuō)，在尊重各自社會(huì)制度、生活方式的基礎(chǔ)上，兩岸人民通過(guò)不同形式、不同層次的協(xié)商對(duì)話，能夠更好地促進(jìn)兩岸的和平發(fā)展與統(tǒng)一進(jìn)程。

“從民主運(yùn)行的內(nèi)在邏輯看，協(xié)商是民主最初的存在與運(yùn)行形式，只有在協(xié)商出現(xiàn)困難時(shí)才會(huì)用票決制。”林尚立表示，選舉與協(xié)商是中國(guó)民主的兩種重要形式，符合現(xiàn)代民主的精神與形態(tài)。陳家剛認(rèn)為，選舉民主是權(quán)力的授受過(guò)程，是民眾根據(jù)自身的判斷選擇領(lǐng)導(dǎo)者、人民代表的過(guò)程；協(xié)商民主是權(quán)力授受之后的運(yùn)行過(guò)程，側(cè)重于決策過(guò)程的利益表達(dá)、理性對(duì)話、共識(shí)決策。票決的過(guò)程也存在協(xié)商要素，協(xié)商過(guò)程也存在票決程序，二者相互補(bǔ)充、相輔相成、共同促進(jìn)。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用

政治協(xié)商制度是我國(guó)協(xié)商民主的第一個(gè)重要制度形式。正是通過(guò)政治協(xié)商制度，訂立了《共同綱領(lǐng)》，確立了中國(guó)的基本政治制度。林尚立表示，政治協(xié)商制度對(duì)社會(huì)協(xié)商制度起到示范作用。因此，健全協(xié)商民主制度，首先應(yīng)從政治層面開(kāi)始，推動(dòng)多黨合作的政治協(xié)商的制度化、機(jī)制化、常態(tài)化。

中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)包心鑒認(rèn)為，從協(xié)商民主的性質(zhì)、地位與功能上說(shuō)，人民政協(xié)的協(xié)商民主，既是政黨性質(zhì)的協(xié)商民主，又是國(guó)家性質(zhì)的協(xié)商民主，同時(shí)還是社會(huì)性質(zhì)的協(xié)商民主。因此，它在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度化構(gòu)建中具有“主渠道”、“主陣地”作用。

然而，隨著黨情國(guó)情的變化，人民政協(xié)及其政治協(xié)商功能面臨種種挑戰(zhàn)。對(duì)此，學(xué)者建議相關(guān)部門對(duì)委員進(jìn)行專門培訓(xùn)，關(guān)鍵要從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行規(guī)范，從提案的交辦、督辦到辦理結(jié)果的跟蹤反饋等，給予剛性的規(guī)范要求，并對(duì)沒(méi)有盡責(zé)辦理、落實(shí)提案的部門給予質(zhì)詢、追責(zé)，確保提案“落地”。

“要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”陳家剛強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政治協(xié)商的制度化建設(shè)，將政治協(xié)商納入制度化的軌道，以減少種種人為因素的影響。

協(xié)商民主仍需在實(shí)踐中探索與完善

“社會(huì)主義協(xié)商民主，關(guān)乎中國(guó)民主制度建設(shè)的全局，是提高國(guó)家治理能力的重要路徑。”林尚立向記者闡釋了協(xié)商民主制度運(yùn)行發(fā)展的邏輯：發(fā)展協(xié)商民主是人民民主的內(nèi)在要求，從人民民主內(nèi)在邏輯出發(fā)，協(xié)商民主對(duì)個(gè)體利益、群體利益以及國(guó)家與公共利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，分別形成基層群眾自治的公民協(xié)商、黨和政府與群眾之間的社會(huì)協(xié)商以及黨派之間的政治協(xié)商。這三個(gè)層面的協(xié)商制度共同構(gòu)成一個(gè)制度體系，將為我國(guó)民主化發(fā)展釋放更多的制度平臺(tái)與參與空間。

“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑和根本依托是實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化。”包心鑒表示，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度化構(gòu)建，是深化政治體制改革、實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

“健全協(xié)商民主制度，需拓寬制度化渠道，處理好政黨、政府、公民、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系。”陳家剛表示，在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)方面，要總結(jié)立法機(jī)關(guān)在科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政決策過(guò)程中的公民有序參與，加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)理性審慎司法決策機(jī)制建設(shè)。在政協(xié)組織方面，繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主，著力于提案協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商等形式的制度、機(jī)制和程序化建設(shè)。在黨派團(tuán)體方面，一方面繼續(xù)完善和推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的黨際協(xié)商；另一方面積極開(kāi)展社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度建設(shè)。在基層民主方面，鼓勵(lì)基層的創(chuàng)新和實(shí)踐，不斷總結(jié)民主懇談會(huì)、群眾議事會(huì)等不同形式的協(xié)商民主，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，積極發(fā)展基層民主協(xié)商。此外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度化建設(shè)也是重要內(nèi)容，比如積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)議政、問(wèn)政，打通網(wǎng)絡(luò)民意通道，提高協(xié)商民主開(kāi)放性。

“如何推進(jìn)協(xié)商民主的制度化、機(jī)制化與科學(xué)化，仍需在實(shí)踐中探索與完善。”林尚立表示，“廣泛”、“多層”已成為中國(guó)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)在這個(gè)現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)下進(jìn)一步維護(hù)好、發(fā)展好社會(huì)主義協(xié)商民主，在更廣領(lǐng)域、更多層次實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的精致化、制度化發(fā)展。