早在黨的十六大，作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新就被放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略高度而提出，并被擺到了黨和國(guó)家的重要議事日程。隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是首次使用了社會(huì)治理概念，提出推進(jìn)社會(huì)治理改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改變社會(huì)治理方式。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，一字之差，不只是概念的轉(zhuǎn)換，更是一種全新改革理念的升華。

社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)“權(quán)利社會(huì)”與“社會(huì)本位”，要求“政府本位”讓位于“社會(huì)本位”，要求政府與社會(huì)共治。建設(shè)“權(quán)利社會(huì)”是指政府的根本責(zé)任在于保障公民權(quán)利，并使公民享有各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，達(dá)到社群合作和社會(huì)互助的一種社會(huì)政治狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人民群眾享有基本公共服務(wù)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)公民各項(xiàng)基本權(quán)利，切實(shí)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的利益；培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和參與能力，促進(jìn)公共參與的發(fā)展，真正體現(xiàn)和維護(hù)公民參與國(guó)家各項(xiàng)管理的基本權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的自我管理、自我服務(wù)和獨(dú)立發(fā)展。建設(shè)權(quán)利型社會(huì)遵循“社會(huì)本位”的邏輯，要求政府與社會(huì)共治。

“社會(huì)本位”相對(duì)于“政府本位”而言，是政府與社會(huì)關(guān)系定位和重構(gòu)的未來方向。“社會(huì)本位”源于民間社會(huì)理念，民間社會(huì)理念要求從“政府本位”向“社會(huì)本位”的過渡和轉(zhuǎn)變。民間社會(huì)理念是在應(yīng)對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈的雙重困境中興起和產(chǎn)生的，面對(duì)政府失靈，即使是一個(gè)完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會(huì)特殊需求和個(gè)性化需求，而面對(duì)市場(chǎng)失靈，即使是一個(gè)成熟的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善的市場(chǎng)體制，也難以解決一些外部性強(qiáng)的資源配置問題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場(chǎng)體制也并不都是成熟的，這時(shí)，民間社會(huì)成為面對(duì)政府失靈與市場(chǎng)失靈的一種解決方式。因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，該交給市場(chǎng)的就必須交給市場(chǎng)，而該交給社會(huì)的必須交給社會(huì)，形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)的良性互動(dòng)格局。在政府與社會(huì)的關(guān)系中，那些政府自己無法管理或管理不好的空間，應(yīng)讓渡給獨(dú)立的民間社會(huì)組織進(jìn)行自我管理，或者與民間社會(huì)進(jìn)行共同治理。從某種意義上來說，治理理念是與民間社會(huì)理念相伴而生的，政府與民間社會(huì)作用邊界的劃分，要求政府與民間社會(huì)對(duì)整體社會(huì)的共同治理和合作互動(dòng)，民間社會(huì)也就成為與有限政府相適應(yīng)的另一方公共治理主體。

在社會(huì)治理改革中，在政府與社會(huì)的力量對(duì)比中，重心必將向社會(huì)傾斜，政府與社會(huì)的關(guān)系也將由“政府本位”向“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)變，原來政府控制和管理社會(huì)的觀念必須讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會(huì)的觀念，政府對(duì)社會(huì)的統(tǒng)治觀念必須讓位于政府與民間社會(huì)的合作治理?？傊?，以“社會(huì)本位”為原則，逐步培育社會(huì)的獨(dú)立性、自主性和自治性，樹立政府為社會(huì)服務(wù)、政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行適度干預(yù)的理念，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的合作治理，才是現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的根本理念。

社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)自治與服務(wù)，要求政府的恰當(dāng)退出，要求有限政府和服務(wù)政府的建立。社會(huì)治理首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)的自我組織和自我管理，因?yàn)閺母旧险f，最廣泛起作用的、維持社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制必定是公民和社會(huì)組織的自我管理。社會(huì)中公民和社會(huì)組織的自我管理是維持社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的根本條件，如果沒有社會(huì)的自我組織和自我管理，公民和社會(huì)組織的一切活動(dòng)都依靠國(guó)家和政府發(fā)出指令實(shí)施控制，那么，國(guó)家和政府將不堪重負(fù)，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定也難于維持。從這個(gè)意義上講，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，國(guó)家和政府首先應(yīng)致力于促進(jìn)民間社會(huì)的成長(zhǎng)和發(fā)育，致力于提高民間社會(huì)自我管理的能力和水平。因此，國(guó)家和政府培育強(qiáng)大的自我組織和自我管理的民間社會(huì)，正是社會(huì)治理改革的首要任務(wù)。

另外，在社會(huì)治理中，一方面政府需要?jiǎng)澏ㄗ约旱淖饔眠吔纾瑥墓懿缓煤筒辉摴艿念I(lǐng)域中退出，建設(shè)有限政府；另一方面，還應(yīng)該將首要的職能定位在為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，只有為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，才談得上現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理。本著服務(wù)于社會(huì)，定位好政府的功能與角色，建立起有限政府和服務(wù)型政府是達(dá)成現(xiàn)代社會(huì)治理的前提條件。

社會(huì)治理理念強(qiáng)調(diào)平等與合作，要求民間社會(huì)的成長(zhǎng)，要求政府與民間社會(huì)的理性參與。政府與民間社會(huì)是社會(huì)治理的兩大主體，他們之間建立起平等的伙伴關(guān)系，才談得上社會(huì)治理；二者之間達(dá)成合作的最佳狀態(tài)，才稱得上社會(huì)善治。只有政府一方主體的強(qiáng)大，民間社會(huì)一方主體弱小，很難建立起二者平等的伙伴關(guān)系，也就談不上社會(huì)治理；或者政府與民間社會(huì)處在沖突與對(duì)抗的狀態(tài)，相互之間沒有合作，也談不上社會(huì)治理，就更談不上社會(huì)善治。

在我國(guó)，面對(duì)民間社會(huì)弱小和發(fā)育不足，如何培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，使民間社會(huì)成長(zhǎng)起來，將成為完善我國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要載體，對(duì)于我國(guó)社會(huì)走向成熟起著至關(guān)重要的作用。這就要求政府重視社會(huì)力量在社會(huì)治理改革中的作用。無論在公共事務(wù)的管理還是公共服務(wù)的提供方面，政府都應(yīng)該重視社會(huì)組織和市場(chǎng)的力量，通過多種方式將部分相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織和市場(chǎng)，使得社會(huì)組織、市場(chǎng)和公民成為合作共治的多元主體。對(duì)此，政府必須堅(jiān)持積極扶持原則，通過政府采購(gòu)等多種方式，不僅要發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)公共事務(wù)的管理和公共服務(wù)的提供中的主體作用，而且要發(fā)揮它們?cè)谙嚓P(guān)決策和政策執(zhí)行中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民間社會(huì)在參與公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供過程中真正成長(zhǎng)起來，體現(xiàn)社會(huì)治理的民主化原則。

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)參與與協(xié)商，要求恰當(dāng)?shù)膮⑴c渠道和機(jī)會(huì)，要求有效的參與途徑與方式。政府與民間社會(huì)的合作治理需要強(qiáng)大獨(dú)立的民間社會(huì)和有公共精神、參與精神的公民作為基礎(chǔ)，因此，政府對(duì)社會(huì)的管理向共同治理的轉(zhuǎn)變，決定了培養(yǎng)公民參與和志愿精神、保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及促進(jìn)民間社會(huì)的自主自治將成為社會(huì)治理的基本方向和落腳點(diǎn)。只有充分發(fā)揮公民的參與力量，使民間社會(huì)成為社會(huì)治理的真正參與者和監(jiān)督者，不斷完善公民權(quán)利對(duì)于公共權(quán)力的制約機(jī)制，才能在調(diào)動(dòng)公民和民間社會(huì)參與積極性的前提下保證和增加社會(huì)治理的透明度；才能促進(jìn)公民享有基本公共服務(wù)權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，切實(shí)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益，保證公民共享社會(huì)發(fā)展的成果；才能及時(shí)反映群眾意愿，引導(dǎo)全體社會(huì)以理性合理的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾等。

有了公民參與作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，仍然需要合理的參與方式和途徑作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的手段，而協(xié)商作為一種民主治理的方式，強(qiáng)調(diào)自由而平等的公民在公共利益的指向下通過對(duì)話、討論、協(xié)商而達(dá)成共識(shí)，并最終形成約束各方參與主體的公共決策，從而達(dá)到社會(huì)治理的目標(biāo)。從參與到協(xié)商，社會(huì)治理不僅實(shí)現(xiàn)了各方主體參與公共事務(wù)管理的權(quán)利和機(jī)會(huì)，也實(shí)現(xiàn)了各方主體最終的有效參與。

綜上來看，社會(huì)治理改革不可能一朝一夕完成，也不是某個(gè)或幾個(gè)政府職能部門能夠完成，它牽涉到政府職能轉(zhuǎn)型和政府體制改革，牽涉到民間社會(huì)的成長(zhǎng)與培育，牽涉到政府與社會(huì)的理性互動(dòng)與合作。唯有實(shí)現(xiàn)這些條件，遵循社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，社會(huì)管理才能走向社會(huì)治理，社會(huì)建設(shè)才能達(dá)成社會(huì)善治。