依“規(guī)”征收多，依“法”征收少——目前我國(guó)稅收體系中，大量稅收項(xiàng)目是由政府的行政法規(guī)決定的，而不是由全國(guó)人大立法賦予政府收稅權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)目前現(xiàn)行的18個(gè)有效稅種中，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅有全國(guó)人大的專門立法，其他15個(gè)稅收項(xiàng)目，包括稅基很大的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等，都是以國(guó)務(wù)院制定的暫行條例作為開征依據(jù)。

政府作為收稅機(jī)關(guān)，自行決定收稅項(xiàng)目，這自然很容易引起其加稅沖動(dòng)。政府“三公消費(fèi)”成為天文數(shù)字，就與政府的錢來(lái)得太容易直接相關(guān)。這種狀況早已引起民眾非議，在去年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表，劇作家趙冬苓曾經(jīng)聯(lián)合31位代表提交《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制訂暫行條例的議案》。也許是由于趙冬苓不是經(jīng)濟(jì)界的專業(yè)人士，這個(gè)議案雖然在當(dāng)時(shí)引起輿論關(guān)注，但會(huì)議結(jié)束后卻未引起有關(guān)部門高度重視。在此次全國(guó)兩會(huì)上，這位代表表示她依然計(jì)劃就“稅收法定”提交議案。

推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，就是需要人大代表有這種推石上山的西西弗斯精神。向政府繳稅是民眾所應(yīng)該承擔(dān)的一項(xiàng)法律義務(wù)，但也正因?yàn)槿绱?，確定稅收的權(quán)力應(yīng)該來(lái)自民眾，在我國(guó)則是由代表民眾意志的全國(guó)人大來(lái)確定稅收項(xiàng)目。當(dāng)然，由全國(guó)人大授權(quán)給國(guó)務(wù)院等行政機(jī)關(guān)以部門法規(guī)的形式來(lái)開征某一項(xiàng)稅收也是可以的，我國(guó)在1984、1985年曾由全國(guó)人大向國(guó)務(wù)院進(jìn)行了兩次大規(guī)模的立法授權(quán)，其中1984年的授權(quán)已經(jīng)在2009年終止，但1985年的授權(quán)尚未收回。就當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，由于人大的立法條件還不成熟，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不能長(zhǎng)期等待，因此由人大或人大常委會(huì)向政府授權(quán)也是可以理解的，但目前的情況是，“暫行條例”蓋過了正規(guī)的稅收法律，這種情況就非常不正常了。有統(tǒng)計(jì)表明，目前由國(guó)務(wù)院及財(cái)稅行政主管部門制定的稅收行政法規(guī)有30部，另外還有約50部稅收行政規(guī)章以及超過5500部的稅收通告。它們的一個(gè)直接結(jié)果便是在壯大了政府權(quán)力的同時(shí)導(dǎo)致民眾和企業(yè)承受了過高的稅負(fù)，制約了民眾的財(cái)富積累，制約了他們的消費(fèi)能力，自然也制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

政府自己立條例，自己收費(fèi)，使稅收有了很大的隨意性，一些在政府部門工作的人員，每當(dāng)需要開展什么工作，隨口而出的便是要求開征什么稅，甚至可以不經(jīng)討論，由部門領(lǐng)導(dǎo)隨意確定稅率。比如，面對(duì)房?jī)r(jià)過高，民眾要求政府通過調(diào)控來(lái)降低房?jī)r(jià)的要求，政府無(wú)視土地出讓對(duì)構(gòu)成房?jī)r(jià)的重要因素，也無(wú)視在房屋銷售過程中政府已經(jīng)征收繁雜的稅收的事實(shí)，不是想辦法從這些方面改革以達(dá)到降低房?jī)r(jià)的目標(biāo)，而是馬上想到了開征房產(chǎn)稅。

中共十八屆三中全會(huì)提出，要落實(shí)稅收法定的原則，這與一年來(lái)國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)的精神是一致的。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要以“壯士斷腕”的勇氣割舍掉政府的固有利益，讓受到政府權(quán)力遏制的市場(chǎng)活力釋放出來(lái)。政府擁有過多的稅收立法權(quán)，這只會(huì)強(qiáng)化政府的固有利益，對(duì)全面深化改革起到拖后腿的作用。隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人大立法制度已經(jīng)基本完善，因此，全國(guó)人大收回給予政府的稅收立法授權(quán)已經(jīng)是時(shí)候了。一些被實(shí)踐證明行之有效的稅收行政法規(guī)應(yīng)該由全國(guó)人大轉(zhuǎn)化為正式的法律，而一些由政府濫用授權(quán)隨意開設(shè)的稅收項(xiàng)目則應(yīng)該及時(shí)廢止。在這同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，以后政府再也不能不經(jīng)全國(guó)人大討論同意就開設(shè)新的稅收項(xiàng)目，必須納入到“稅收法定”的框架之內(nèi)，在全國(guó)人大制定出法律以后才能開征。