新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段是以文化產(chǎn)業(yè)為智慧城市服務，主要渠道是發(fā)展以公共文化建設為訴求點的縣域文化。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的布局中，應充分注意到城鄉(xiāng)文化的差異性與地域文化的共同性，形成促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)鏈，為新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境，構(gòu)建社會主義的穩(wěn)定城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。①在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注意空間布局上的雙向性，打破城鄉(xiāng)二元制發(fā)展格局，走一體化發(fā)展道路，將縣域文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有機結(jié)合在一起，進一步交流與融合，確保平衡發(fā)展，避免在城鎮(zhèn)文化發(fā)展規(guī)劃中大幅度向城市傾斜，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點的模式。

新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)綜述

新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下，堅持以人為本的發(fā)展理念，在工業(yè)化的基礎上，推動城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化。②新型城鎮(zhèn)化的特征：一是依靠科學發(fā)展觀，完善城市基本功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)布局協(xié)調(diào)合理、城鎮(zhèn)風格獨特的建設格局；二是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強公共設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，在此基礎上文化產(chǎn)業(yè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

縣域文化產(chǎn)業(yè)是指在城市經(jīng)濟發(fā)展的潛移默化影響中，以城市文化背景為核心，在長期傳統(tǒng)文化積累的基礎上，能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟和政治產(chǎn)生一定影響的，具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)?？h域文化產(chǎn)業(yè)的特征：一是地域性。具有明顯的地域性特征，文化的發(fā)展與本地人們的生活方式和基本理念息息相關(guān)，不可分離，當?shù)亟?jīng)濟水平的提高是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。二是依附性。縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注重不斷滿足廣大城鄉(xiāng)居民對物質(zhì)文化日益增長的需要，與新型城鎮(zhèn)化不斷深化密切關(guān)聯(lián)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)屬性是在智力投資的基礎上具有娛樂性，在娛樂中使人受到啟迪?？h域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體是城市的經(jīng)濟、政治等因素。三是精神性。新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，凸顯了文化作用。為了使城市文化較快發(fā)展，人們依據(jù)文化發(fā)展的規(guī)律，合理有效地利用文化產(chǎn)業(yè)，保證提供的文化產(chǎn)品與服務項目與人們的身心健康相適應，并且把縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵合理地滲入新型城鎮(zhèn)建設之中，借助文化的輻射力和凝聚力，進一步提升城市經(jīng)濟的競爭力，提高新型城鎮(zhèn)化的建設速度。

新型城鎮(zhèn)化的要素與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合。集約。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效地促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的聚集。縣域文化產(chǎn)業(yè)是技術(shù)和知識整合后形成的市場產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合在一起，能夠有效地促進文化產(chǎn)業(yè)的應變性和時效性，為其發(fā)展拓寬空間，提高傳播的速度，有利于降低文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、推廣、銷售成本。同時，可以提供部分就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，為新型城鎮(zhèn)的居民提供文化服務。

生態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要前提。文化產(chǎn)業(yè)本身所擁有的知識性、創(chuàng)意性和技術(shù)性，在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起共同促進城市的發(fā)展?？h域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以創(chuàng)意和知識為核心競爭力。以本地現(xiàn)有文化資源為依托。在新型城鎮(zhèn)化中，發(fā)展縣域文化產(chǎn)業(yè)能夠有效降低資源利用中的能耗，緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，有效地推動了現(xiàn)代社會的生態(tài)建設。

人文。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了高度聚集的人文氛圍，形成了新的人文環(huán)境，使縣域各種文化進一步融合，包括民族、宗教信仰、傳統(tǒng)風俗和社會價值觀等，在一定程度上突出體現(xiàn)了人文關(guān)懷。以人為本是科學發(fā)展觀的核心理念，也是人們創(chuàng)造和消費潛能的釋放過程，新型城鎮(zhèn)化過程中集中體現(xiàn)出了人文精神。③

智慧。在新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求下，加強城鎮(zhèn)管理和經(jīng)濟調(diào)控，進一步提升城鎮(zhèn)功能，調(diào)整城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，整合文化、經(jīng)濟等資源是新型城鎮(zhèn)化建設必須考慮的問題。今天縣域文化產(chǎn)業(yè)的建設已成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)朝著信息化、現(xiàn)代化、智能化和生態(tài)化的方向發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

發(fā)展資金不足，缺乏創(chuàng)新意識。發(fā)展資金不足?？h域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設文化產(chǎn)業(yè)設施，缺乏雄厚的資金支持，導致的結(jié)果是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模沒有規(guī)劃中的合理，配置的基礎設施不能滿足居民物質(zhì)文化生活的需要，缺乏鮮明的地域特色、功能設施不全、缺少檔次高的標志性現(xiàn)代化建筑?；A設施的缺乏在一定程度上阻礙了新興城鎮(zhèn)化與文化產(chǎn)業(yè)的有機融合，不利于城市經(jīng)濟的發(fā)展?？萍嫉陌l(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，科學技術(shù)創(chuàng)新缺乏后勁，在一定程度上也阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

缺乏創(chuàng)新意識。由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平和發(fā)展理念跟不上形勢的需要，當?shù)睾裰氐奈幕Y源得不到充分的開發(fā)與利用。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要求政府在文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建和推廣中起重要作用，但是很多基層政府缺乏將本地文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的理念。在城鎮(zhèn)一體化的道路上，有的地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設中，在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上過于隨意，對文化產(chǎn)業(yè)的建設僅僅停留在理論階段，造成了文化產(chǎn)業(yè)資源的浪費；某些城市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，或停留在表面上，或大肆利用本地現(xiàn)有資源，極力尋找買家，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展按市場化資本運作。雖然短期內(nèi)能夠收到一定效果，但是長遠看發(fā)展缺乏旺盛的生命力，最終導致效益片面化，不成體系，沒有發(fā)展后勁，不符合科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。④

品牌觀念淡薄，組織結(jié)構(gòu)不健全?？h域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，缺乏合理有效利用本地資源的意識，缺乏打造本地文化品牌的理念。在文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，不能形成具有地方特色的產(chǎn)品或旅游文化基地，不能與周圍的文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，形成共同促進、共同發(fā)展的體系。在文化資源發(fā)掘中，不能在充分利用地域特色的基礎上構(gòu)建區(qū)域文化，不能科學合理地利用資源，或在品牌開發(fā)出來后，缺乏必要的宣傳措施，不能有效宣傳，不能對現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)實施有效的戰(zhàn)略性保護等。這些既是品牌觀念淡薄，缺乏品牌塑造力度的結(jié)局，也是新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的阻力。

縣域文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)意識形態(tài)屬性過多，對商品屬性認識不足。長期以來形成的經(jīng)濟能夠促進文化發(fā)展，文化不能推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念根深蒂固，一定程度上忽視了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動性和投資效益性，阻礙了企業(yè)進駐文化產(chǎn)業(yè)的進程。在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，文化部門不思進取，被動地依靠經(jīng)濟的發(fā)展維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而對文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和體系構(gòu)建抱著無所謂的態(tài)度。重文抑商的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，抑制了知識分子參與文化產(chǎn)業(yè)、促進其發(fā)展的積極性。⑤縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，制約了文化消費。

目前縣域文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況不盡如人意，大部分停留在規(guī)模小，范圍窄的片面化經(jīng)營模式上，與形成一定規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)體系相比，缺乏有利的競爭機制。有的建設缺乏科學論證和長遠規(guī)劃，決策失誤，資金浪費嚴重。有的經(jīng)營效益低下，投資回報率低。計算機技術(shù)發(fā)達、信息社會化是現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。隨著文化產(chǎn)業(yè)資源不斷增多，人們更愿意接受來自于網(wǎng)絡的文化產(chǎn)業(yè)宣傳資源，但是很多地區(qū)沒有形成完整的網(wǎng)絡信息體系，不能實現(xiàn)縣域文化產(chǎn)業(yè)資源受眾向網(wǎng)絡方面的轉(zhuǎn)化，缺乏互聯(lián)網(wǎng)上文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。

新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的途徑

以人為本，集約化發(fā)展。以人為本。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，除了要改革城鎮(zhèn)戶籍制度和相關(guān)財政政策外，還要關(guān)注城鄉(xiāng)文化基礎設施建設和居民的文化服務需要，在堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍化、均等化、大眾化前提下，進行新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化的推進關(guān)鍵是人的因素，讓居民能夠聚居在一起，長久地聚居在一起，民有所居，民有所養(yǎng)，民有所樂，縣域文化產(chǎn)業(yè)就是重要的粘合劑。⑥縣域文化產(chǎn)業(yè)除了具有經(jīng)濟效益的社會屬性之外，不能忽視其社會效益的經(jīng)濟屬性?？h域文化產(chǎn)業(yè)要存在得長久，發(fā)揮其巨大作用，經(jīng)濟效益的取得是至關(guān)重要的。要積極尋找縣域文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益的最佳臨界點，突出文化產(chǎn)業(yè)的主體地位，強化市場對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用，使得文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。在文化產(chǎn)業(yè)建設中，文化產(chǎn)業(yè)的受益者是人民群眾，這也體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化以人為本的理念。

集約化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化進程中，土地要集約，以釋放出更多的土地資源，以供耕作或其他事業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)要集約，不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新，要求不斷推廣和升級互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建平等高效的交流互助平臺。傳媒技術(shù)的發(fā)展進一步推動了文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新和創(chuàng)造，要實現(xiàn)勞動資源和文化產(chǎn)業(yè)資源的進一步融合，必須從根本上提高縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效能，運用各種手段，不斷降低生產(chǎn)管理成本，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集約的有效結(jié)合，進而促進新型城鎮(zhèn)化建設。

謀劃發(fā)展政策，加大扶持力度。謀劃發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，新型城鎮(zhèn)化在促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要科學合理的城鄉(xiāng)文化發(fā)展政策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托區(qū)域，在保證落實國家文化產(chǎn)業(yè)政策的前提下，地方政府必須在實際考察研究的基礎上根據(jù)本地情況，準確制定促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。該政策要科學合理，可操作性強，要充分體現(xiàn)行業(yè)特征和要求。保證政策的完整性、連續(xù)性和嚴謹性，才能從根本上促進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域文化的融合與發(fā)展。⑦

加大扶持力度。在城市經(jīng)濟發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)基礎脆弱，處于弱勢地位，因此政府要推行一定的優(yōu)惠政策，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。文化產(chǎn)業(yè)的投資風險大，回報慢，如果缺乏優(yōu)惠措施，很難吸引投資者。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，縣域政策的支持力度在一定程度上決定了其未來的發(fā)展趨勢，發(fā)展空間與速度?？梢越l(fā)展基金，可以利用銀行貸款等方式促進縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重大文化產(chǎn)業(yè)建設項目，政府可以放寬貸款標準，提前給予產(chǎn)業(yè)啟動資金；對文化產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)項目，政府要給予適當?shù)馁Y金支持；選擇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好的企業(yè)，給予貼息等物質(zhì)上的支持；獎勵對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動作用的企業(yè)或個人；政府要加強大型區(qū)域文化作品的宣傳力度并進行資金支持。

營造發(fā)展氛圍，完善運作機制。營造發(fā)展氛圍。政府在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到至關(guān)重要的主導作用，因此在新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，縣鄉(xiāng)政府要有所作為，對基礎薄弱的文化產(chǎn)業(yè)給予一定的政策傾斜，創(chuàng)造合適的空間，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，擴大縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重。市場在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著基礎作用，要為縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，必須規(guī)范市場交易行為，積極創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

完善運作機制。在新興城鎮(zhèn)化過程中，縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要在政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制的引導下進行。在縣域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要不斷為其注入活力，培育好適合其發(fā)展的土壤，在資金上給予適當?shù)闹С?，增強企業(yè)的市場競爭能力?？h域文化產(chǎn)業(yè)要想取得長足發(fā)展，首先要有合適的文化產(chǎn)業(yè)項目和特色的區(qū)域產(chǎn)品；其次，要有適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，在市場經(jīng)濟的推動下，取得一定市場占有率。一般來說增強企業(yè)在市場上競爭力的途徑主要有：一是在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才，進一步增強企業(yè)在文化市場上的影響力；二是不斷增強文化產(chǎn)業(yè)在市場上的影響力和滲透力，打造高端品牌；三是在縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，多種營銷渠道相結(jié)合，增強企業(yè)的實力。只有切實做到這些，才能不斷增強文化企業(yè)在市場上的競爭力。

突出地域特色，打造產(chǎn)業(yè)品牌。突出地域特色?？h域文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，最關(guān)鍵的是因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，突出地域特色。地域特色顯著，才能使文化產(chǎn)業(yè)具有較強的生命力。在開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品及特色旅游過程中，突出地域特色要深度挖掘縣域內(nèi)已有的文化資源，高標準、高起點進行形象包裝，以質(zhì)量至上、服務第一為宗旨，把文化因素全方位融入到產(chǎn)業(yè)當中。⑧

打造產(chǎn)業(yè)品牌。找準了文化資源的精髓，找準了文化軟實力的著力點，就是找準了文化產(chǎn)業(yè)品牌的靈魂，找準了繁榮文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。應把品牌理念滲透到縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，樹立市場運作理念，強化經(jīng)濟效益觀念，將文化資源、文化事業(yè)和文化項目科學整合，合理發(fā)展，形成具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。知名的文化產(chǎn)業(yè)品牌，強大的產(chǎn)業(yè)基礎，科學的市場運作，將產(chǎn)生高效的社會與經(jīng)濟效益，成為新型城鎮(zhèn)發(fā)展的堅實基礎。

綜上所述，時代的發(fā)展和信息化時代的到來，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。在新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，只有搭建科學合理的文化信息技術(shù)交流平臺，切實保證各方對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，才能從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合?？h域文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，離不開其他產(chǎn)業(yè)的支持與合作，離不開縣域的良好發(fā)展環(huán)境?？茖W規(guī)劃縣域文化產(chǎn)業(yè)的布局，合理控制文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模及數(shù)量，實施有效的管理和監(jiān)督，完善文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的教育和培訓制度，增強區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的文化底蘊，進一步推動城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)的互動，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與縣域文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終目的是助動經(jīng)濟發(fā)展。

（作者分別為唐山師范學院社科部副教授，唐山師范學院數(shù)學與信息科學系講師；本文系唐山師范學院2011年團隊建設基金課題“基于冀東紅色文化的城市文化建設研究”和河北省社科聯(lián)社會發(fā)展及民生調(diào)研課題“加強城市文化建設，提升建設經(jīng)濟強省、和諧河北的軟實力”的階段性研究成果，項目編號分別為：11ZY02，201203146）

【注釋】

①宋暉，張效廉：“把握時代脈搏推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展”，《科技創(chuàng)新與品牌》，2011年第4期。

②杜曉溪，俞思念：“社會治理范式轉(zhuǎn)換中的政府主導—城鄉(xiāng)一體化建設中政府主導及其限度分析”，《求索》，2011年第5期。

③韓永進：“社會主義文化理論的新發(fā)展—論中國特色社會主義文化理論”，《藝術(shù)百家》，2011年第6期。

④陶東風：“什么是文化強國如何建設文化強國—解讀六中全會決議”，《當代文壇》，2012年第1期。

⑤易華，易小云，劉嫦娥：“世界城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展動力機制理論研究述評”，《經(jīng)濟問題探索》，2012年第2期。

⑥張靜方：“縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的原則”，《理論與當代》，2012年第5期。

⑦ 李永哲，楊振乾：“縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議”，《甘肅金融》，2012年第7期。

⑧劉詠梅：“推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，《廣西日報》，2011年5月26日。

責編/張蕾