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郭飛:混合所有制是中性概念

核心提示: 混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式之一,它同股份制一樣,都屬于中性的概念,并未表明某一社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)或某一企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的基本屬性。

原標(biāo)題:發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有企業(yè)改革

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所制經(jīng)濟(jì)。”

改革開(kāi)放以來(lái),在中共中央的重要文件中,早已提出了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思想。1993年,黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出:“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組,財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多,將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。”1999年,黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出:“國(guó)有資本通過(guò)股份制可以吸引和組織更多的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè),宜于實(shí)行股份制的,要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式,改為股份制企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),重要的企業(yè)由國(guó)家控股。”2003年,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出:“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”從提出使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式,到提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,這是黨的重要理論創(chuàng)新,也為堅(jiān)持和完善我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度指明了路徑。

什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)?從已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材或辭典上恐怕找不到專門(mén)詞條,更找不到相關(guān)釋義。在許滌新主編的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》中,有對(duì)“混合經(jīng)濟(jì)論”的解釋。所謂“混合經(jīng)濟(jì)”(Mixed Economy),實(shí)質(zhì)上是指公私混合經(jīng)濟(jì),該觀點(diǎn)最早由凱恩斯提出。凱恩斯極力主張資本主義國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),擴(kuò)大政府職能,“讓國(guó)家的權(quán)威與私人的策動(dòng)力互相合作”。凱恩斯在美國(guó)的追隨者之一漢森比較系統(tǒng)地解釋了“混合經(jīng)濟(jì)”的含義,他認(rèn)為,19世紀(jì)末期以后大多數(shù)資本主義國(guó)家已不再是單一的純粹的私人資本主義經(jīng)濟(jì),而是同時(shí)存在著“社會(huì)化”的公共經(jīng)濟(jì),因而成為公私“混合經(jīng)濟(jì)”(或稱“雙重經(jīng)濟(jì)”,Dual Economy)。所謂社會(huì)化的公共經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)上是指國(guó)有企業(yè),在收入和消費(fèi)上是指公共衛(wèi)生、房租低廉的住宅和社會(huì)安全與福利開(kāi)支等。凱恩斯的另一個(gè)追隨者——美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜在其編撰的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》教科書(shū)中也一再論述混合經(jīng)濟(jì),并認(rèn)為這是資本主義國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)。

對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)內(nèi)有一種較為權(quán)威的觀點(diǎn)認(rèn)為:混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同性質(zhì)的資本聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分,一般采取股份制的資本組織方式。它以社會(huì)中存在多種所有制經(jīng)濟(jì)成分為前提,通過(guò)各類性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中以多種形式自主流動(dòng)和重組形成,并適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要不斷變化資本結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為,對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì),既可以從宏觀角度考察,即指整個(gè)社會(huì) (或國(guó)家)存在多種所有制經(jīng)濟(jì);也可以從微觀角度考察,即指一企多制?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是側(cè)重于微觀角度。從堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)與完善我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中除在涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司必須采取國(guó)有獨(dú)資公司之外,積極發(fā)展國(guó)有資本控股(含絕對(duì)控股和相對(duì)控股)的混合所有制經(jīng)濟(jì),積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu),必將進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力。

目前,在我國(guó)有些行業(yè)和領(lǐng)域中,非國(guó)有資本進(jìn)入的門(mén)檻過(guò)高,影響其積極作用的發(fā)揮。李克強(qiáng)總理在十二屆人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》中提出:要制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法,在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等領(lǐng)域,向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目;實(shí)施鐵路投融資體制改革,在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。筆者認(rèn)為,在上述行業(yè)和領(lǐng)域中,更多地發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì),充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本兩方面的積極性,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展,有利于不同所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn),有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。此外,我國(guó)小微國(guó)有企業(yè)數(shù)量偏多,生產(chǎn)集中度不高。截至2012年末,我國(guó)國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有控股企業(yè))約為15.2萬(wàn)戶,其中小微企業(yè)約為11.5萬(wàn)戶,約占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的75.9%;而小微企業(yè)的從業(yè)人員為546.5萬(wàn)人,約占國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的14%。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)精神,不少國(guó)有小微企業(yè)既可以在與國(guó)有大中型企業(yè)之間或在小微企業(yè)之間以及在與集體所有制企業(yè)之間實(shí)行資產(chǎn)重組,從而鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);也可以在避免國(guó)有資產(chǎn)流失和維護(hù)職工合法權(quán)益的前提下,由非公有制經(jīng)濟(jì)并購(gòu)、控股或參股。

筆者認(rèn)為,混合所有制經(jīng)濟(jì)同股份制一樣,都屬于中性的概念,并未表明某一社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)或某一企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的基本屬性。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì),資本主義可以用,社會(huì)主義也可以用。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,并未提出其是我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的唯一實(shí)現(xiàn)形式或主要實(shí)現(xiàn)形式。

(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任)

[責(zé)任編輯:武潔]
標(biāo)簽: 郭飛   所有制   中性   混合   概念