【摘要】關(guān)涉國(guó)家安全、社會(huì)安全與人的安全的“不定時(shí)炸彈”、“非常規(guī)災(zāi)害”和“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”的存在，凸顯了檢驗(yàn)檢疫在國(guó)家公共安全體系和國(guó)家安全治理能力建設(shè)中的重要地位與作用。從非傳統(tǒng)安全的角度來(lái)看，檢驗(yàn)檢疫具有“技防性”、“災(zāi)防性”和“國(guó)防性”的安全職能，其職能發(fā)揮具有“全空間”“整體性”、“多變量”“交織性”、量值的“強(qiáng)弱性”、因時(shí)而變的“動(dòng)態(tài)性”等特征。在未來(lái)發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”以及加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)域安全”維護(hù)職能?！娟P(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢疫  公共安全  非傳統(tǒng)安全  場(chǎng)域安全

【中圖分類號(hào)】 X4                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

世紀(jì)之交以來(lái)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯使得人們?cè)谥匾?ldquo;國(guó)家安全”的同時(shí)，越來(lái)越重視“人的安全”與“社會(huì)安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問(wèn)題納入政治議題，以求為打造“平安中國(guó)”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)。“出入境檢驗(yàn)檢疫”（以下稱“檢驗(yàn)檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國(guó)家安全，又關(guān)涉社會(huì)安全與人的安全，是國(guó)家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗(yàn)檢疫的公共安全維護(hù)職能，不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)乎國(guó)運(yùn)；不僅關(guān)乎中國(guó)，而且關(guān)乎世界。

“不定時(shí)炸彈”與檢驗(yàn)檢疫的“技防性”安全職能

公共安全是指人在公共活動(dòng)領(lǐng)域中生命、健康、財(cái)產(chǎn)的災(zāi)險(xiǎn)防控與環(huán)境保護(hù)。社會(huì)公共安全狀態(tài)“是社會(huì)群體和個(gè)體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。①公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來(lái)區(qū)分，一國(guó)公共安全體系主要包括軍事性的“國(guó)防”、非軍事性的“境防”②和國(guó)內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟鳈?quán)受侵犯的“國(guó)防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國(guó)境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國(guó)內(nèi)公共安全維護(hù)的廣義性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護(hù)”等）三大部分。

出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國(guó)門安全”，是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫以及交通運(yùn)輸?shù)?ldquo;海事安全”部門，衛(wèi)生的“藥品管理”部門，等等?？诎豆舶踩木S護(hù)內(nèi)容繁多、因時(shí)而變，有時(shí)需要跨部門、多部門聯(lián)合執(zhí)法。口岸公共安全管理中的出入境檢驗(yàn)檢疫，是依法行使國(guó)家職權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的特定部門，其職能是“依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理”。③截至2012年6月，全國(guó)共有一類口岸285個(gè)，其中空港口岸63個(gè)、公路口岸64個(gè)、河?？诎?39個(gè)、鐵路口岸19個(gè)、開(kāi)展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個(gè)，建有動(dòng)植物現(xiàn)場(chǎng)檢疫通道749個(gè)。④“檢驗(yàn)檢疫”是一個(gè)涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來(lái)與國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，因而檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全，是各國(guó)普遍認(rèn)同的一種跨越國(guó)界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會(huì)發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長(zhǎng)時(shí)效”的性質(zhì)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局⑤成立10年來(lái)，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)就超過(guò)4倍，可見(jiàn)社會(huì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢疫的需求十分迫切。

2014年1月8日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報(bào)道稱，“我國(guó)每年有超過(guò)20萬(wàn)14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，⑥為此，國(guó)家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機(jī)械強(qiáng)度不足、重金屬超標(biāo)、電池爆炸等問(wèn)題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動(dòng)態(tài)耐久性測(cè)試、危險(xiǎn)夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時(shí)炸彈”。2013年我國(guó)共實(shí)施了103次玩具召回，其中主動(dòng)召回72次，責(zé)令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬(wàn)件。⑦除了兒童玩具，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對(duì)人的安全產(chǎn)生威脅的“不定時(shí)炸彈”。

眾所周知，“炸彈”和“定時(shí)炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭(zhēng)或者特定的敵對(duì)性破壞活動(dòng)。如今對(duì)一切內(nèi)含質(zhì)量問(wèn)題的、對(duì)人有著傷害風(fēng)險(xiǎn)、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時(shí)炸彈”，不僅簡(jiǎn)單、易解，而且透視出一種人們對(duì)“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問(wèn)題”從國(guó)家的領(lǐng)土是否被入侵、國(guó)家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ钪械奈ｋU(xiǎn)與威脅。對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題是“不定時(shí)炸彈”的解讀正是表達(dá)出了“非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題意識(shí)”在人們腦海中的強(qiáng)化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會(huì)安全”問(wèn)題越來(lái)越受到政府和民眾重視。隨著中國(guó)打開(kāi)國(guó)門走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國(guó)，各種與人的安全和社會(huì)安全直接相關(guān)的“不定時(shí)炸彈”種類品名繁多，這些“不定時(shí)炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動(dòng)植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進(jìn)入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗(yàn)檢疫”就成為了國(guó)家公共安全體系中越來(lái)越重要的組成部分。

從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全事項(xiàng)與職能首先具有“技術(shù)性”⑧的特征，同時(shí)還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種‘廣義安全’，凸顯了全球安全、國(guó)家安全、社會(huì)安全、人的安全的相互之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。⑨因此，檢驗(yàn)檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測(cè)與口岸公共安全的維護(hù)外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響。

“非常規(guī)災(zāi)害”與檢驗(yàn)檢疫的“災(zāi)防性”安全職能

“人類對(duì)‘非軍事威脅’及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)。”⑩歷史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時(shí)，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴(kuò)張?jiān)诎闹薏菰涎该头敝?，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭(zhēng)威脅早已有之，然而隨著全球化帶來(lái)的世界性人口流動(dòng)與要素傳播，這些不確定的非戰(zhàn)爭(zhēng)侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過(guò)的破壞力接連帶來(lái)意想不到的跨國(guó)家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國(guó)與檢驗(yàn)檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類：

外來(lái)生物入侵威脅。外來(lái)生物入侵是指非本地生物（植物、動(dòng)物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無(wú)意）方式進(jìn)入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國(guó)確認(rèn)已有544種入侵的外來(lái)生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，入侵中國(guó)的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，外來(lái)入侵生物中危害最嚴(yán)重的有11種，這11種外來(lái)入侵物種每年給我國(guó)造成大約600億元的損失。危險(xiǎn)性外來(lái)有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時(shí)，還嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易、人畜健康與社會(huì)安定。

（略）