福建省58個縣（市）之間在基層自治能力方面存在較大差距，在現代財政能力方面的差距最小。各縣（市）可依據相同或相異特征劃為四類。其中，基本保障能力和基層自治能力排名相對靠前、現代財政能力和宏觀調控能力排名相對靠后的縣（市）（第三類），在58個縣（市）中占大多數。

隨著社會主義市場經濟體制改革的逐漸深化，縣域在國民經濟和社會發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越突出，已成為全面深化社會主義市場經濟體制改革的關鍵點。黨的十八屆三中全會《決定》提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”之后，縣域治理已然成為國家治理的核心。而在這一背景下，對我國縣域地區(qū)的治理能力展開定量的探索和考察也就顯得尤為重要。有鑒于此，人民論壇測評中心依托構建的中國縣市現代治理能力評價指標體系，先后對浙江省58個縣市、廣東省47個縣市的現代治理能力進行了測評排名、比較和進一步的分析。近期，我們又遵循著先前的研究邏輯，對福建省58個縣市的治理能力展開了測評和排名工作。

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其中，類別一的縣市包括石獅市、德化縣、永安市、晉江市、福安市、沙縣、永春縣、南安市、龍海市、惠安縣、長泰縣、閩侯縣、上杭縣。這13個縣市中，除上杭縣之外，其余12個縣市的治理能力排名均較為靠前（都在前20位），而且這些縣市的基本保障能力和宏觀調控能力的平均得分最高。但是與其他三個類別的縣市相比，這13個縣市現代財政能力的平均得分最低，基層自治能力的排名也普遍靠后。為此，對于這一類別的縣市而言，應將提高預算內財政收入增長水平和完善財政預算平衡制度、進一步提高基層自治能力作為今后提升自身治理能力的重點。

類別二的縣市包括邵武市、柘榮縣、福鼎市、武夷山市、建陽市、東山縣、漳平市、將樂縣、明溪縣、順昌縣、長汀縣、漳浦縣、南靖縣、周寧縣、云霄縣、泰寧縣、長樂市、大田縣、浦城縣、福清市、壽寧縣、華安縣、永定縣、清流縣、平潭縣、詔安縣、連城縣、羅源縣、屏南縣、尤溪縣、仙游縣、武平縣、建寧縣、閩清縣、寧化縣。對于這35個縣市，除了長泰縣、邵武市、建甌市、沙縣、柘榮縣、連江縣、建陽市和南靖縣等8個縣市治理能力的排名在前20位之外。其余27個縣市的治理能力排名全部在20名之外。我們發(fā)現，這35個縣市的基本保障能力以及基層自治能力排名均相對靠前，但是現代財政能力以及宏觀調控能力的排名卻多相對靠后。為此，對于這些縣市來講，應將提高預算內財政收入增長水平和完善財政預算平衡制度作為今后提高自身現代治理能力的重點，除此之外還要更加注重提高政府部門的宏觀調控水平。

類別三的縣市包括福安市、永泰縣、華安縣、武夷山市、將樂縣、漳平市、霞浦縣、武平縣、平潭縣。這9個縣治理能力的得分多比較靠后，基本保障能力以及宏觀調控能力排名都相對落后，但基層自治能力排名普遍相對靠前。因此對于這9個縣市而言，提高城鄉(xiāng)社會保障制度覆蓋水平以及提高預算內財政收入增長水平和完善財政預算平衡制度，是今后提高治理能力的重點。

余下的1個縣被劃歸為第四類，即安溪縣。安溪縣的治理能力排名在福建省58個縣市中位居第5位，宏觀調控能力以及現代財政能力的排名也比較靠前，但是該縣基層自治能力和基本保障能力的得分卻低于全省58個縣市的平均水平。為此，對于安溪縣而言，進一步發(fā)展基層民主以及進一步的提高城鄉(xiāng)社會保障覆蓋水平當作為今后提高自身治理能力的重點。

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（全文請參見《國家治理》周刊03期）

執(zhí)筆：于飛 制圖：張志強