▲特別提示：

河南省省直管縣（市）治理能力排名與人均GDP排名差異顯著。蘭考縣治理能力的綜合得分在10個(gè)縣（市）中排在第一位。基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、財(cái)政能力、基層自治能力得分排名第一的縣（市）分別為新蔡縣、鞏義市和滑縣（并列）、永城市、蘭考縣。

▲ 核心指標(biāo)：

基本保障能力  宏觀調(diào)控能力

財(cái)政能力       基層自治能力

▲ 測評(píng)范圍：

河南省10個(gè)省直管縣（市）。

▲ 數(shù)據(jù)來源：

《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，《河南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，鹿邑縣2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

▲ 測評(píng)結(jié)果：

“省直管”的縣級(jí)行政單位，是指直接接受省級(jí)政府管轄和領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位，當(dāng)前，省直管縣市的發(fā)展問題已成為各級(jí)黨政干部、眾多專家學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注和研究的課題。2013年11月26日，河南省委、省政府印發(fā)了《河南省深化省直管縣體制改革實(shí)施意見》。2014年1月1日，河南省對(duì)鞏義市、蘭考縣、汝州市、滑縣、長垣縣、鄧州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣10個(gè)縣市全面實(shí)施了由省直接管理的體制。隨著這一體制的實(shí)施，省一級(jí)政府在管理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面的職責(zé)得到強(qiáng)化，同時(shí)也更加有利于發(fā)揮省一級(jí)政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的積極作用。但是實(shí)施該體制以后，省一級(jí)政府如何才能有效地推動(dòng)直管縣市的治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，仍是一個(gè)有待于深入展開探討的問題。有鑒于此，人民論壇測評(píng)中心以中國縣市治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為依托，基于2012年的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省10個(gè)省直管縣市的治理能力進(jìn)行了測評(píng)、排名和比較分析，以期通過這種系統(tǒng)性的研究，為省級(jí)政府今后有效推進(jìn)直管縣市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議。本次研究過程中的數(shù)據(jù)采集、整理等工作均由民智市場調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

我們先結(jié)合各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，分別計(jì)算了河南省10個(gè)省直管縣市基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、財(cái)政能力、基層自治能力的得分，并依據(jù)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，按照得分的高低分別對(duì)10個(gè)縣市進(jìn)行了排序，形成了排行榜。在此基礎(chǔ)上，我們又結(jié)合四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，對(duì)河南省10個(gè)省直管縣市治理能力的得分進(jìn)行了計(jì)算和排序，最后，我們將各縣市治理能力的排名與各縣市當(dāng)年的人均GDP排名進(jìn)行了比較。

計(jì)算和排名結(jié)果表明，這10個(gè)省直管縣市相互之間治理能力的排名與其相互之間人均GDP水平的排名存在顯著差異。

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（執(zhí)筆：欒大鵬  制圖：張志強(qiáng)）

（全文詳見《國家治理》周刊第04期）