【摘要】在新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是我國(guó)政治文明發(fā)展的必然結(jié)果，也是回應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。具體而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，在總體目標(biāo)上有利于保障全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)；在戰(zhàn)略布局上有利于保障全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；在治理進(jìn)程上，有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化；在具體戰(zhàn)略方式上，有利于促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升。把握新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略意義，是我們落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的基礎(chǔ)性工程。
【關(guān)鍵詞】 依法治國(guó) 社會(huì)主義法治 十八屆四中全會(huì) 國(guó)家治理 全面深化改革
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八屆四中全會(huì)在我國(guó)全面建成小康社會(huì)決定性階段和全面深化改革攻堅(jiān)時(shí)期，首次在黨的全會(huì)層面研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的作出，立足于新時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，回應(yīng)了各領(lǐng)域和各層面的法治期待，因此具有極為深遠(yuǎn)的價(jià)值與意義。本文即根據(jù)《決定》的精神對(duì)此進(jìn)行闡述。
這是保障全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇
全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)則是全面建成小康社會(huì)的更高追求，其共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體目標(biāo)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程。其不僅能指引全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的路向，凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)多方協(xié)力，而且能營(yíng)造良好的制度環(huán)境，從而在總體上為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)“導(dǎo)航”、“助力”和“護(hù)航”。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能為中國(guó)夢(mèng)之實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然需要遵循一定的路徑、采取一系列的方式與方法。而法治正是確保這些路徑、方式不偏離全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的總體目標(biāo)的保障。因?yàn)榉ㄖ尾⒎呛?jiǎn)單的法律規(guī)則之治，而是強(qiáng)調(diào)“法律由手段上升而為目的，變成一種非人格的至高主宰。它不僅支配著每一個(gè)個(gè)人，而且統(tǒng)治著整個(gè)社會(huì)，把全部的社會(huì)生活都納入到一個(gè)非人格化的框架中去”。①也就是說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠通過(guò)社會(huì)主義法治建設(shè)，將全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)這一總體目標(biāo)，納入到穩(wěn)定的、權(quán)威的、非人格化的框架中，并通過(guò)這一框架的作用，指引著各種路徑、方式確定不移地圍繞著總體目標(biāo)發(fā)揮作用。
大體而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的導(dǎo)向作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠通過(guò)加強(qiáng)法律規(guī)則、原則建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供規(guī)范指引。眾所周知，法律最為重要的作用之一是引導(dǎo)人們的行為并加強(qiáng)人們的行為預(yù)期。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠?yàn)槿藗兲峁└用鞔_的規(guī)范指引，確保人們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中，理性地選擇其行為路徑與行為方式。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠通過(guò)弘揚(yáng)法治精神、法治理念，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供價(jià)值指引。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)”，小康社會(huì)的全面建成，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底是人民權(quán)利福祉的實(shí)現(xiàn)；而人權(quán)保障正是法治最根本的價(jià)值追求。因而，唯有全面推進(jìn)依法治國(guó)，弘揚(yáng)法治價(jià)值與精神，才能確保我們的路徑與方式選擇始終以實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為指向。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能為中國(guó)夢(mèng)之實(shí)現(xiàn)助力。其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程是凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程，其能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入主體認(rèn)同的力量。法律是公民意志的結(jié)晶，是為公民普遍遵循的共同規(guī)則，“是統(tǒng)合改革分歧、最能為各界所認(rèn)同的最大共識(shí)”。②因而，全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，也是在法治意義上不斷凝聚和強(qiáng)化公民共識(shí)的過(guò)程。它能促進(jìn)公民在法治意義上形成核心價(jià)值認(rèn)同，從而讓公民獲取應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展新時(shí)期出現(xiàn)的道德危機(jī)、信任危機(jī)、治理危機(jī)等一系列問(wèn)題與困境的信心，以及對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的信念。因?yàn)檎J(rèn)同是“個(gè)體在交互關(guān)系中對(duì)自身、對(duì)他人、對(duì)社群、對(duì)社會(huì)乃至對(duì)國(guó)家所形成的認(rèn)知、共鳴和歸屬的情感或體認(rèn)”；③建立在法治共識(shí)意義上的認(rèn)同，能夠真正讓公民對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)及其相應(yīng)的戰(zhàn)略部署形成共鳴、體認(rèn)、熱情，乃至信仰，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興這一總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程是保障和強(qiáng)化公眾參與的過(guò)程，其能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入民主的力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)法律化、制度化的方式，強(qiáng)化保障公民主體權(quán)利與主體地位的過(guò)程。而公民主體權(quán)利與地位的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于公民能夠參與到公共決策過(guò)程中。畢竟，參與是民主的核心要素，甚至可以說(shuō)，“真正的民主應(yīng)當(dāng)是所有公民的直接的、充分參與公共事務(wù)的決策的民主，從政策議程的設(shè)定到政策的執(zhí)行，都應(yīng)該有公民的參與”。④正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)將保障公眾參與貫穿于全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程；強(qiáng)調(diào)要“拓寬公民有序參與立法途徑”，要把公眾參與“確定為重大行政決策法定程序”，要“保障人民群眾參與司法”，等等。⑤這意味著，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能真正保障公民有效參與，才能在此基礎(chǔ)上確保公共決策的理性，強(qiáng)化民眾對(duì)公共活動(dòng)的認(rèn)同、配合與支持，進(jìn)而在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中增進(jìn)民主的力量。
其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程是保障和強(qiáng)化各方協(xié)力的過(guò)程，其能為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入多元協(xié)同的力量。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的偉大工程，需要在凝聚社會(huì)共識(shí)、強(qiáng)化民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將各方主體有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)合起來(lái)，從而形成向著共同目標(biāo)奮進(jìn)的協(xié)同力量。而全面推進(jìn)依法治國(guó)正是保障與強(qiáng)化多元協(xié)同力量的根本方式。因?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，是保障黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程。也就是說(shuō)，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既加強(qiáng)權(quán)利主體與權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作協(xié)同，也強(qiáng)化人大、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督制約協(xié)同，進(jìn)而為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)注入多元協(xié)同的強(qiáng)大力量。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能為中國(guó)夢(mèng)之實(shí)現(xiàn)護(hù)航。當(dāng)前我國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。因此，我們不僅要為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供導(dǎo)向和力量，而且還要回應(yīng)新時(shí)期各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，守護(hù)、捍衛(wèi)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)有序、穩(wěn)定地推進(jìn)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)正是通過(guò)加強(qiáng)各層面的法律制度建設(shè)，來(lái)保障和維護(hù)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。具體而言：
其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，夯實(shí)保障和維護(hù)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的法律制度體系。其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，從行政層面為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的保障。其三，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“保證公正司法，提高司法公信力”，從司法層面為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)守護(hù)。其四，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”，從社會(huì)層面為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久的思想、行動(dòng)等方面的支撐。其五，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”，從專業(yè)隊(duì)伍層面為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。其六，全面推進(jìn)依法治國(guó)通過(guò)“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，從執(zhí)政黨的層面為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的根本性保證。
這是保障全面深化改革順利推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善的必然選擇
當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。既有利益結(jié)構(gòu)對(duì)改革的阻撓重重，各種矛盾與挑戰(zhàn)也空前迸發(fā)。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，弘揚(yáng)法治共識(shí)，為社會(huì)主義各領(lǐng)域建設(shè)提供充分的法律保障，才能有力破解改革障礙、化解社會(huì)矛盾、回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，從而保障全面深化改革的順利推進(jìn)。與此同時(shí)，完善社會(huì)主義建設(shè)各領(lǐng)域的法律制度，推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程，也是逐步完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，⑥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是建立在法治基礎(chǔ)上的制度體系。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已達(dá)30余年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已初步建立，但當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度尚不健全，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍存在較大影響，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不是真正法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其中，尤為突出的是，我國(guó)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系尚未理順，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚未形成，經(jīng)濟(jì)主體規(guī)則意識(shí)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)仍然匱乏，以致于因政府“審批過(guò)多和監(jiān)管不力并存”而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，⑦因國(guó)有企業(yè)對(duì)資源和資金的壟斷而破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制約經(jīng)濟(jì)活力，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體不按規(guī)則辦事而擾亂經(jīng)濟(jì)秩序等情形，仍大量存在?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制的弊病，已給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建構(gòu)以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系就成為必然。
具體而言，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的意義主要包括：其一，有利于通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體法律意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與能力的提升，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供良好的主體條件。其二，有利于通過(guò)促進(jìn)以“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向”的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善，⑧從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供優(yōu)良的制度環(huán)境。其三，有利于通過(guò)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、規(guī)范政府的市場(chǎng)監(jiān)管行為，從而發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過(guò)程中的方向引領(lǐng)、資源調(diào)控、秩序維護(hù)、政策服務(wù)等方面的作用。其四，有利于通過(guò)促進(jìn)公正司法，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)糾紛化解、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的作用。其五，有利于通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)主體的積極性和參與能力，以及強(qiáng)化法治工作隊(duì)伍建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展增進(jìn)力量。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)政治體制改革及民主政治制度發(fā)展。政治體制改革是我國(guó)全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)鍵在于促進(jìn)政治關(guān)系的有機(jī)協(xié)調(diào)。而政治關(guān)系“是指人們參與、組織和爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力（公共權(quán)力）并運(yùn)用國(guó)家權(quán)力管理具體社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系”，⑨其不僅表現(xiàn)為人大、政協(xié)、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等政治組織之間的關(guān)系，更重要的體現(xiàn)為公民與這些政治組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，現(xiàn)代政治體制改革的核心是落實(shí)公民參與，彰顯公民在國(guó)家政治生活中的主體權(quán)利與主體價(jià)值。因此，我國(guó)政治體制改革的核心目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治制度的發(fā)展。顯然，民主政治的發(fā)展離不開(kāi)法治的保障——正如鄧小平同志所指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”⑩黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)指出，“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障”。
可以說(shuō)，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我國(guó)政治體制改革才能順利推進(jìn)，民主政治制度的發(fā)展才能獲得堅(jiān)實(shí)的法治保障。具體說(shuō)來(lái)，一方面，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能“以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”；才能保證“人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。?另一方面，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，公權(quán)力才能得到有效約束，才能在維護(hù)人民權(quán)利福祉的意義上運(yùn)行——當(dāng)前我國(guó)政治實(shí)踐中存在的最大問(wèn)題就是權(quán)力未能有效制約，這就為權(quán)力的擴(kuò)張性與人性弱點(diǎn)的結(jié)合提供契機(jī)，為權(quán)力腐敗的滋生提供溫床。在此情勢(shì)下，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能在健全的法治基礎(chǔ)上，穩(wěn)定持久地規(guī)范與約束公權(quán)力，才能形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，進(jìn)而在法律制度層面有力地遏制和預(yù)防腐敗。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)社會(huì)體制改革及我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展。社會(huì)與國(guó)家的二元分離，是法治建立的基礎(chǔ)。而法治的推進(jìn)又將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)社會(huì)在改革開(kāi)放及社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中已獲得茁壯成長(zhǎng)，也在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中扮演著日益重要的角色。但是，我國(guó)社會(huì)體制仍較滯后，社會(huì)組織的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，社會(huì)矛盾化解方式不科學(xué)、社會(huì)不公問(wèn)題也日益突出。在此情勢(shì)下，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，已成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)體制改革，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)制度發(fā)展的必然選擇。
其一，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能保障社會(huì)組織發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)組織作用之發(fā)揮。一般意義上講，社會(huì)是由“眾多自愿結(jié)合的社會(huì)組織在個(gè)人同國(guó)家政府之間構(gòu)成的一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，?社會(huì)組織是最核心的社會(huì)主體，社會(huì)組織的培育和發(fā)展?fàn)顩r，直接決定著我國(guó)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r。但當(dāng)前，一方面，不少人對(duì)社會(huì)組織仍存有不當(dāng)認(rèn)知，將社會(huì)組織視為一種不安定因素，以致對(duì)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展采取管制、壓制態(tài)度；另一方面，我國(guó)的社會(huì)組織仍具有較強(qiáng)的行政依附性，自主性不強(qiáng)，自治能力較弱，以致于影響其功能的發(fā)揮。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，則能在加強(qiáng)社會(huì)組織法律制度建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)組織形成正確認(rèn)知；同時(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織的自治能力，進(jìn)而保障社會(huì)組織在法治軌道上承接政府職能轉(zhuǎn)移，并發(fā)揮其在聚合公民主體意志、表達(dá)公民主體訴求、維護(hù)公民權(quán)利，監(jiān)督政府權(quán)力合法行使等方面的價(jià)值與功能。?
其二，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能提升運(yùn)用法治思維與法治方式處理社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛的能力，從而促進(jìn)良好社會(huì)秩序的形成。在過(guò)去這些年的社會(huì)治理過(guò)程中，我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)，并且“經(jīng)常是不講規(guī)則，不分是非，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”；特別是，“把群體性事件跟領(lǐng)導(dǎo)干部的一票否決相結(jié)合，使很多地方領(lǐng)導(dǎo)往往只求把事情按下即可，而不是通過(guò)法治化的方式來(lái)正確處理群體性事件，以及老百姓正當(dāng)?shù)暮侠碓V求”。?結(jié)果，我們不僅未能獲得預(yù)期的社會(huì)秩序，反而使維穩(wěn)陷入越維穩(wěn)越不穩(wěn)的怪圈。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，讓法治融入社會(huì)治理過(guò)程，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，才能增進(jìn)民眾對(duì)社會(huì)矛盾處理方式與處理過(guò)程的認(rèn)同，從而有效化解社會(huì)糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序。
其三，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能健全社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障法律制度體系，維護(hù)社會(huì)公平公正。受各種主客觀因素影響，中國(guó)社會(huì)兩極分化、不公平不公正問(wèn)題日益突出，這已成為激化社會(huì)矛盾的主要誘因。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能依法不斷加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，不斷完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律制度，從而在法治軌道上維護(hù)社會(huì)公平公正。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)文化體制改革及我國(guó)文化制度發(fā)展。伴隨著文化在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中重要性的日益提升，文化軟實(shí)力在國(guó)家綜合國(guó)力構(gòu)成中的比重日益增大，加強(qiáng)文化建設(shè)，實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)的普遍選擇。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)取得了豐碩成果，但受滯后的文化體制制約，我國(guó)文化建設(shè)與發(fā)展已遭遇越來(lái)越多的困境與挑戰(zhàn)。正因如此，所以黨的十七屆六中全會(huì)全面部署了深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略。而文化體制改革的深化離不開(kāi)相應(yīng)法律機(jī)制的推動(dòng)。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，在法治基礎(chǔ)上推動(dòng)文化體制改革，才能取得現(xiàn)實(shí)意義與效果。
具體而言，一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。?健全的文化法律制度是推進(jìn)文化體制改革的基礎(chǔ)。因?yàn)?ldquo;良好的文化體制應(yīng)當(dāng)是通過(guò)健全的文化立法構(gòu)筑起來(lái)的制度體系”。?而全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠在立法層面推動(dòng)公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法等文化立法的出臺(tái)，從而建立健全以規(guī)范文化管理秩序?yàn)榛A(chǔ)，以繁榮文化市場(chǎng)為目標(biāo)，以保障公民基本文化權(quán)利為核心，以提高文化開(kāi)放水平為重點(diǎn)的文化法律機(jī)制，(17)進(jìn)而為我國(guó)文化改革的深入推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與制度支撐。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，能夠從行政、司法等層面，為文化體制改革的實(shí)踐提供法治化的促進(jìn)與保障，從而切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的發(fā)展和完善。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)生態(tài)文明體制改革及我國(guó)生態(tài)制度發(fā)展。伴隨著人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重，生態(tài)文明保護(hù)已成為一個(gè)世界性的共同話題。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起步較晚，體制機(jī)制不健全，所面臨的問(wèn)題眾多，是“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)生態(tài)文明改革過(guò)程，在很大程度上也是生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程，是推動(dòng)生態(tài)文明制度不斷建立健全的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)已將生態(tài)文明建設(shè)列為我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容之一，明確指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。而我國(guó)生態(tài)文明體制改革，生態(tài)文明制度的建立，其關(guān)鍵在于法治的確認(rèn)與保障。正因如此，所以黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步從全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的層面，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。
實(shí)際上，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能從法律層面厘清生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的主體關(guān)系、行為與責(zé)任機(jī)制，才能建立健全科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明法律制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。(18)只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能在法治軌道上強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中的保障與執(zhí)行力度，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)與維護(hù)能力，增進(jìn)社會(huì)主體在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的參與力度與參與效果。
這是促進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇
現(xiàn)代國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上是國(guó)家法治體系，現(xiàn)代國(guó)家治理能力本質(zhì)上體現(xiàn)為法治能力。也就是說(shuō)，我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治體系的形成，以及運(yùn)用法治思維與法治方式治國(guó)理政能力的提升。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，顯然需要建立在全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)之上。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)良法善治體系的全面形成。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化以良法善治體系的形成為前提與基礎(chǔ)。盡管基于不同維度，人們對(duì)善治有著不同解讀，但對(duì)于“善治的實(shí)現(xiàn)就是民主加法治”，(19)人們已經(jīng)獲得一定程度的共識(shí)。實(shí)際上，保障民主已日益成為現(xiàn)代法治的基本要義。也就是說(shuō)，“現(xiàn)代法治已成為善治基本的表達(dá)方式，或者說(shuō)，現(xiàn)代法治就是善治意義上的法治”，“走善治意義上的社會(huì)主義法治之路，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展的整體基調(diào)”。(20)而善治的實(shí)現(xiàn)必須建立在良法的基礎(chǔ)之上。正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。在此意義上講，“現(xiàn)代法治的核心即在于良法善治。正是現(xiàn)代法治為國(guó)家治理注入良法的基本價(jià)值，提供善治的治理體系”。(21)因此，我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，首先應(yīng)確保良法善治體系的形成。
毋庸置疑，我國(guó)良法善治體系的形成，必須建立在全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)之上。一方面，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能完善“保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從而確保“良法”體系得以形成。另一方面，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能在完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律規(guī)范體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，從而確保“善治”體系得以建立。此外，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能確保在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面展開(kāi)，從而推動(dòng)良法善治體系的全面實(shí)施，促進(jìn)法治思維與法治方式在國(guó)家與社會(huì)生活中的廣泛運(yùn)用。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)改革模式與政治發(fā)展方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家治理無(wú)疑是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在整體改革環(huán)境推動(dòng)及政治環(huán)境促進(jìn)下推進(jìn)的。因此，我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，離不開(kāi)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下改革模式和政治發(fā)展形態(tài)的現(xiàn)代化。
就改革模式而言，我國(guó)過(guò)去三十年來(lái)推行的主要是試點(diǎn)性或者說(shuō)先行先試的改革模式，即“先找一個(gè)地方試點(diǎn)，試點(diǎn)以后再總結(jié)，然后把這個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加以擴(kuò)展，然后再總結(jié)再擴(kuò)展，再上升為政策，在一些地方再推行，然后再上升為法律”。(22)這種改革模式盡管具有其靈活性，但卻蟄伏著較多法律風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。因此，推進(jìn)我國(guó)改革模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向就成為必然。2014年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上指出，今后凡屬重大改革都要于法有據(jù)。這一說(shuō)法實(shí)質(zhì)上開(kāi)啟了我國(guó)改革模式法治化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向之路。而只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能保證重大改革必須于法有據(jù)，才能增強(qiáng)我國(guó)改革的合法性與可預(yù)期性，確保我國(guó)的改革模式實(shí)現(xiàn)法治化轉(zhuǎn)型。
就政治發(fā)展形態(tài)而言，毛澤東同志、鄧小平同志所引領(lǐng)的是強(qiáng)人政治式的政治發(fā)展形態(tài)。但是，經(jīng)過(guò)30多年改革以后，強(qiáng)人政治現(xiàn)在已經(jīng)不具備社會(huì)基礎(chǔ)。個(gè)人崇拜或者說(shuō)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人魅力治國(guó)，不僅因其不確定性和不穩(wěn)定性、不可持續(xù)性而不符合現(xiàn)代政治發(fā)展規(guī)律，而且也因人們對(duì)其認(rèn)同度的不斷降低而喪失其合法性。當(dāng)然，“從我國(guó)現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，我們需要強(qiáng)勢(shì)政治，但這種強(qiáng)勢(shì)不是強(qiáng)人，不是某一個(gè)人，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)集體。也就是說(shuō)，盡管一方面我們要有權(quán)威，因?yàn)橹挥兄醒胗袡?quán)威，權(quán)力相對(duì)集中，才能夠沖破阻力；但另一方面，又不能使這種權(quán)威演變成個(gè)人的集權(quán)”。(23)而只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，才能規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)人、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，避免強(qiáng)勢(shì)政治演變?yōu)閺?qiáng)人政治，才能始終確保政治權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，走法治化的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)國(guó)家治理理性的提升。國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必然體現(xiàn)為國(guó)家治理過(guò)程的理性化。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，正是提升國(guó)家治理理性的根本方式。
其一，全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠在整體戰(zhàn)略層面促進(jìn)國(guó)家治理理性的提升。理性的國(guó)家治理，應(yīng)當(dāng)在整體上確保各領(lǐng)域、各層面的力量能夠?qū)崿F(xiàn)制度化協(xié)作，并且在協(xié)作治理過(guò)程中，各種主體的權(quán)利能夠獲得有效保障、權(quán)力能夠得以有效制約。而全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的推進(jìn)與建設(shè)過(guò)程。這一過(guò)程能夠確保在法治基礎(chǔ)上有效規(guī)范與約束執(zhí)政黨、政府及其他權(quán)力組織的行為，充分保障與救濟(jì)公民、社會(huì)組織及其他主體的權(quán)利，并推動(dòng)權(quán)力主體之間、權(quán)利主體之間，以及他們相互之間的協(xié)作。正是在此意義上講，全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠在戰(zhàn)略層面提升國(guó)家治理的理性。
其二，全面推進(jìn)依法治國(guó)能夠在制度機(jī)制層面促進(jìn)國(guó)家治理理性的提升。國(guó)家治理理性顯然需要通過(guò)一系列的制度機(jī)制加以保障與促進(jìn)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程，正是不斷促進(jìn)國(guó)家立法、行政、司法、社會(huì)等各領(lǐng)域體制機(jī)制發(fā)展完善，以全面促進(jìn)國(guó)家治理理性提升的過(guò)程。而且，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家環(huán)境下的制度機(jī)制，從來(lái)不是僵化不變的，而會(huì)在法治意義上逐步發(fā)展創(chuàng)新，以不斷回應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)訴求。
正是立足于提升國(guó)家治理理性的需要，黨的十八屆四中全會(huì)圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，在制度機(jī)制建設(shè)方面予以顯著發(fā)展。在法律體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)憲法權(quán)威的維護(hù)、保障立法的民主科學(xué)以及重點(diǎn)領(lǐng)域立法的強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”，“將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日”，“建立憲法宣誓制度”；“對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估”，“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”，編撰民法典，建立文化法律體系，等等。在行政領(lǐng)域，更加注重行政決策的合法性，強(qiáng)調(diào)要“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，要“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”“保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，等等。
在司法領(lǐng)域，注重司法的公正性，強(qiáng)調(diào)從司法人員的履職保障、司法職權(quán)的優(yōu)化配置、司法活動(dòng)的開(kāi)展等方面，加強(qiáng)司法制度機(jī)制建設(shè)，要求“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分”；強(qiáng)調(diào)“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”，“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，“建立法官、檢察官逐級(jí)遴選制度”，等等。
這是提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的必然選擇
中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力與執(zhí)政水平對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)有著最為直接的影響。因而，提高中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在要求。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠通過(guò)發(fā)揮法律的功能與法治的價(jià)值，極大地提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)黨科學(xué)判斷形勢(shì)能力之提高。黨的科學(xué)判斷形勢(shì)的能力是其應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)性能力。因?yàn)辄h的任何領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政決策的作出，都建立在其對(duì)黨內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的判斷基礎(chǔ)之上。因此，只有具備科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，才能保證黨的執(zhí)政路線、方針、政策、決策等的正確性，才能不斷將黨和人民的事業(yè)向前推進(jìn)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保黨在遵循憲法法律的前提下，在尊重法治精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)行決策判斷，是提高黨科學(xué)判斷形勢(shì)能力的重要途徑。
具體而言，一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠促進(jìn)社會(huì)主義法治理念、法治精神在全社會(huì)的弘揚(yáng)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部獲得法治精神、法治理念的熏陶。而在現(xiàn)代法治環(huán)境下，法治理念的形成，更容易拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界，提升領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢(shì)的能力。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有利于促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)的提升，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更加審慎地判斷形勢(shì)。更重要的是，全面推進(jìn)依法治國(guó)，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，即能通過(guò)法律權(quán)威保證并強(qiáng)化黨和人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)黨和人民群眾之間的良性互動(dòng)。而黨與人民群眾的密切互動(dòng)，更有利于黨在形勢(shì)判斷、決策作出過(guò)程中，不斷聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)、汲取民眾的智慧，從而不斷促進(jìn)黨科學(xué)判斷形勢(shì)能力的提高。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力之提高。伴隨著市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的日漸發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的地位日益提升，黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力也愈發(fā)重要。在一定意義上可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力構(gòu)成其執(zhí)政核心的能力。只有駕馭好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，才能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾不斷促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托于法治的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一方面可通過(guò)提升黨對(duì)法治及其發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，增強(qiáng)其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解，掌握促進(jìn)以自由、平等、公平競(jìng)爭(zhēng)為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之發(fā)展方式與方法。另一方面能不斷加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善；黨在把握與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則、原則的基礎(chǔ)上，能更好地掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而促進(jìn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力之提高。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)黨應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力之提高。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種國(guó)際國(guó)內(nèi)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種危機(jī)層出不窮，如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面，構(gòu)成對(duì)黨執(zhí)政的巨大挑戰(zhàn)。而全面推進(jìn)依法治國(guó)，是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，化解矛盾、積極回應(yīng)危機(jī)，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重要路徑。這是因?yàn)?，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，能夠通過(guò)良法善治體系的建立、法治文化的弘揚(yáng)、法治實(shí)踐的推進(jìn)，促進(jìn)黨員干部運(yùn)用法治思維與法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾能力的提升——法治思維是運(yùn)用法律規(guī)則、原則分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思維習(xí)慣，其強(qiáng)調(diào)“對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)同與信守”；(24)而法治方式則是法治思維在實(shí)踐中的外化表現(xiàn)。運(yùn)用法治思維與法治方式，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)調(diào)將法治價(jià)值與精神，法律規(guī)則與原則內(nèi)化于心，外化于行。法治思維與法治方式的特征與價(jià)值，決定了一旦黨員干部掌握并提升了運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，就能更為理性、妥善地處理各種矛盾與問(wèn)題，也能更好地獲得公民、社會(huì)的認(rèn)同與支持，從而更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)黨依法執(zhí)政能力之提高。依法執(zhí)政意指“中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法和法律，進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)治理，追求人民權(quán)利和福祉之實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是要求將執(zhí)政黨的權(quán)力控制在國(guó)家法律的框架內(nèi)”。(25)在現(xiàn)代法治環(huán)境下，依法執(zhí)政已成為中國(guó)共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政方式，黨依法執(zhí)政也成為依法治國(guó)的關(guān)鍵。與此同時(shí)，黨依法執(zhí)政能力的提升又有賴于依法治國(guó)的全面推進(jìn)：一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于在黨員干部中樹(shù)立憲法法律權(quán)威，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，(26)從而真正在憲法法律范圍內(nèi)推進(jìn)執(zhí)政活動(dòng)。另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于在法治框架內(nèi)促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系的完善。黨內(nèi)法規(guī)體系是黨開(kāi)展黨內(nèi)活動(dòng)的重要依據(jù)，只有確保在憲法法律范圍內(nèi)，在法治意義上完善黨內(nèi)法規(guī)體系，才能確保黨切實(shí)落實(shí)依法執(zhí)政。
全面推進(jìn)依法治國(guó)能促進(jìn)黨總攬全局能力之提高。中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局的能力，體現(xiàn)為其在方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題上領(lǐng)導(dǎo)和集中處理的能力?？倲埲值哪芰υ诤艽蟪潭壬弦彩且环N有所為有所不為的能力，即黨一方面要具備駕馭大局和統(tǒng)籌的能力，另一方面也應(yīng)具備協(xié)同與放權(quán)的能力。也就是，總攬而不統(tǒng)攬。如此才能集中精力處理全局性事務(wù)。而黨總攬全局能力之提高，離不開(kāi)依法治國(guó)的全面推進(jìn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既能促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨站在法治大局角度，把握國(guó)家發(fā)展的方向與大局；同時(shí)又有利于通過(guò)國(guó)家法律制度、黨內(nèi)法規(guī)機(jī)制的建立，對(duì)執(zhí)政事務(wù)的處理進(jìn)行制度化的、有效的分工協(xié)作，從而提升黨總攬全局的效率和效果。
注釋
①梁治平：《法辨：中國(guó)的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)》，貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1992年，第84頁(yè)。
②張紅：《中國(guó)夢(mèng)是法治夢(mèng) 以法治凝聚改革新共識(shí)》，《人民論壇》，2013年第27期。
③車文博：《弗洛伊德主義原理選輯》，沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，1998年，第375頁(yè)。
④［美］卡洛爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海世紀(jì)出版社，2006年，第8頁(yè)。
⑤⑥⑧??(18)(26)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月29日，第1版。
⑦王榮：《打造以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月27日，第7版。
⑨俞德鵬：《論政治法及其與憲法典的關(guān)系》，《政治與法律》，2008年第2期。
⑩《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1983年，第146頁(yè)。
?秦前紅：《新憲法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社，2005年，第195頁(yè)。
?周葉中、蔡武進(jìn)：《新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新思考——現(xiàn)行憲法實(shí)施30年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的回顧與展望》，《法學(xué)雜志》，2012年第7期。
?(21)(22)(23)周芳、鄭娜：《現(xiàn)代法治的核心即“良法善治”——專訪武漢大學(xué)研究生院院長(zhǎng)周葉中》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2014年9月19日，第B06版。
?周葉中：《加快文化立法是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然選擇》，《求是》，2012年第6期。
(17)蔡武進(jìn)：《文化治理需要健全法律機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月10日，第7版。
(19)何哲：《善治概念的核心分析——一種經(jīng)濟(jì)方法的比較觀點(diǎn)》，《理論與改革》，2011年第5期。
(20)(25)周葉中、蔡武進(jìn)：《我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的路向展望——1982年憲法實(shí)施30周年的思考》，《法學(xué)評(píng)論》，2012年第6期。
(24)周葉中：《關(guān)于“法治中國(guó)”內(nèi)涵的思考》，《法制與社會(huì)發(fā)展》，2013年第5期。
A New Development Stage of Governance Forms in China
—On the Far-reaching Strategic Significance of Promoting the Rule of Law
Zhou Yezhong
Abstract: To comprehensively promote the rule of law in the new period and build a socialist country under the rule of law is an inevitable result of the development of Chinese political civilization as well as an inevitable choice for responding to changes in the international and domestic environment and promoting the development of socialism with Chinese characteristics. In terms of the overall objective, promoting the rule of law comprehensively and building a socialist country governed according to law are conducive to finishing building a moderately prosperous society in all respects and realizing the Chinese dream of the great rejuvenation of the Chinese nation; in terms of strategic arrangements, they are conducive to deepening reform comprehensively, and improving and developing socialism with Chinese characteristics; in terms of governance process, they are conducive to modernizing the country's governance system and governance capacity; in terms of the specific strategic ways, they are conducive to improving the Party's governing capability and level. Grasping the strategic significance of comprehensively promoting the rule of law in the new period is the foundation for implementing the Decision of the Fourth Plenum of the Party's Eighteenth Central Committee.
Keywords: rule of law, socialist rule of law, Fourth Plenum of the Party's Eighteenth Central Committee, national governance, deepening reform comprehensively
【作者簡(jiǎn)介】
周葉中，武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，武漢大學(xué)研究生院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)橹袊?guó)憲法學(xué)、比較憲法學(xué)、地方政權(quán)建設(shè)、兩岸及港澳法制。主要著作有《黨的作風(fēng)建設(shè)的新視野——基于憲法思維方式的一種研究》、《代議制度比較研究》、《憲政中國(guó)研究》、《臺(tái)灣地區(qū)“憲政改革”研究》等。
