本次測評的湖南省14地市（州），治理能力與各地市（州）人均GDP水平之間可能存在一定的正向聯(lián)系。進一步比較分析表明，14地市（州）固定資產(chǎn)投資額與宏觀調(diào)控能力、城市化水平與基本保障能力、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與財政能力之間均存在顯著的正向聯(lián)系。
核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力
財政能力 基層自治能力
測評范圍：湖南省14地市（州）
數(shù)據(jù)來源：《湖南統(tǒng)計年鑒2013》、《湖南統(tǒng)計年鑒2014》、湖南省各地市（州）2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。
測評結(jié)果：
國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學(xué)評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。近期，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，陸續(xù)對魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇8?。ㄗ灾螀^(qū)）的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛、持續(xù)關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。
湖南位于中國東南腹地，屬于長江中游地區(qū)，東臨江西，西接重慶、貴州，南毗廣東、廣西，北與湖北相連。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察時，首次提出了湖南位于“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部”的區(qū)位優(yōu)勢。“一帶一部”成為中央對湖南的新定位。在新常態(tài)經(jīng)濟形勢下，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使得改革大棋在湖南“落子”，制度設(shè)計在湖南付諸實施的戰(zhàn)略布局的作用顯得格外突出和重要。在全面深化改革總目標下，確保新常態(tài)下在瀟湘大地上繼續(xù)釋放出巨大的改革和發(fā)展紅利，需要湖南治理方式的進一步豐富、治理能力的進一步提升。因此，對湖南地市（州）治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。
人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對湖南省14地市（州）2013年的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為湖南以及湖南各地市（州）今后有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責任公司實施。
理論模型：中國地方治理能力評價體系
我們應(yīng)用的中國地方治理能力評價體系，與用于縣域治理測評的中國縣市治理能力評價體系有著相同的理論基礎(chǔ)。鑒于我們已經(jīng)在《對浙江省58個縣（市）治理能力的測評及排名》一文（詳見《國家治理》周刊2014年7月第1期） 中詳細說明了中國縣市治理能力評價體系的理論依據(jù)，因此與對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇8省區(qū)縣市治理能力測評，以及對魯、遼、川、皖、桂、甘、新、滇8省（自治區(qū)）地市（州）治理能力的測評一致，這里只結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，說明具體選擇了哪些數(shù)據(jù)來反映各一級（包括二級）指標，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的來源和出處。
……
湘西州：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第14。比較分析結(jié)果顯示，該州基層自治能力得分排名中等（位列第7），但宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（位列第12）。比較分析結(jié)果還顯示，該州基本保障能力和財政能力得分在14個地市（州）中均排名末位。為此，應(yīng)將提高民生保障水平、提高財政收入增長水平以及完善財政預(yù)算收支平衡制度作為進一步提升該州治理能力的重點，并在這一過程中，輔之以提高政府部門調(diào)控能力。
需要特別指出的是，由于指標體系構(gòu)建的完善程度以及指標數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實中各地市（州）的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市（州）級數(shù)據(jù)對14個地市（州）治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡要地提出了提升14個地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升14個地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。
此外，本次測評的湖南14地市（州），除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點。然而，我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在湖南統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力和宏觀調(diào)控能力所需數(shù)據(jù)之外，計算區(qū)縣一級其他兩個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在湖南地市（州）級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這兩方面治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市（州）一級，提出提高各地市（州）治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應(yīng)測評和排名，對各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。
（執(zhí)筆：嚴 俊、于 飛 制圖：于 飛）
（全文請參見《國家治理》周刊2015年1月第二周，總第26期）
