【摘要】與歐美國(guó)家的發(fā)展路徑不同，北歐四國(guó)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)共進(jìn)、能源結(jié)構(gòu)多樣化以及能源環(huán)境技術(shù)化的特征。北歐經(jīng)濟(jì)的“綠色革命”正是在其健全的環(huán)境法律制度、清晰的綠色發(fā)展規(guī)劃、高效的環(huán)境事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)型公共政策干預(yù)工具的綜合保障下順利推進(jìn)的，北歐四國(guó)克服了歐美經(jīng)濟(jì)“淺綠色”變革的局限性，走出了一條獨(dú)具特色的綠色發(fā)展之路。中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載力之間的矛盾日趨凸顯，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題疊加式爆發(fā)。北歐四國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，值得我們深思、學(xué)習(xí)借鑒。
【關(guān)鍵詞】北歐四國(guó) 綠色革命 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
【中圖分類(lèi)號(hào)】F11/X32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
北歐四國(guó)被Esping Andersen G.（1990）等學(xué)者稱(chēng)為“社會(huì)民主主義福利國(guó)家”，其“從出生到墳?zāi)?rdquo;的高福利社會(huì)保障制度眾所周知，其發(fā)展模式被稱(chēng)為“北歐模式”（林卡等，2011）。“北歐模式”不僅具備了高稅收、高再分配效應(yīng)等特征，還包括以能源多樣化、環(huán)?？萍紕?chuàng)新等為特征的資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今世界，北歐既是世界上環(huán)境狀況最好的地區(qū)之一，又是世界上最為富裕的地區(qū)之一，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2013年北歐四國(guó)人均GDP達(dá)到66282.7美元。①北歐地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)已成為全球綠色發(fā)展的典范，2011年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，更是將“學(xué)習(xí)北歐經(jīng)驗(yàn)”（Nordic experience）作為主題之一。
歐美經(jīng)濟(jì)“淺綠色”變革的局限性
18世紀(jì)60年代興起的工業(yè)革命，促使人類(lèi)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的輝煌時(shí)期，工業(yè)革命為人類(lèi)帶來(lái)了無(wú)與倫比的財(cái)富，推動(dòng)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人類(lèi)的生活水平也明顯提高（徐亞同等，2012）。一方面，傳統(tǒng)的工業(yè)化極大地發(fā)展了生產(chǎn)力；另一方面，也因其利用不可再生能源，尤其是大量消耗化石能源，使得人類(lèi)面臨一系列越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境資源約束越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，從人類(lèi)發(fā)展的歷史進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題實(shí)際上是伴隨著工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)而逐步凸顯出來(lái)的，工業(yè)化進(jìn)程與環(huán)境污染之間確實(shí)存在著一定的必然聯(lián)系（盧洪友等，2014）。到目前為止，歐美國(guó)家在治理能源環(huán)境危機(jī)過(guò)程中，走的都是“頭痛治頭、腳痛治腳”的外部治理之路，具有很大的局限性。
生產(chǎn)“綠化”并未真正實(shí)現(xiàn)，只不過(guò)是污染轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)50年代的“霧都”倫敦到現(xiàn)在的碧水藍(lán)天，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)在環(huán)境改善方面取得了巨大成效。其原因主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。歐美國(guó)家已從傳統(tǒng)工業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)為主，其經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過(guò)程似乎已經(jīng)從傳統(tǒng)的污染型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了“綠色”生產(chǎn)模式。“綠色”生產(chǎn)過(guò)程確實(shí)使得本國(guó)的污染物排放大幅度減少，加之其為環(huán)境治理和改善進(jìn)行的巨額投入，使得歐美環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。但是，歐美國(guó)家并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“綠色化”生產(chǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家憑借處在產(chǎn)業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢(shì)，將大量落后產(chǎn)能，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。例如，在美國(guó)跨國(guó)公司的出口中，出口給國(guó)外子公司以進(jìn)一步加工的中間產(chǎn)品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國(guó)公司中，其公司內(nèi)部業(yè)務(wù)中至少有一項(xiàng)被外包。在美國(guó)企業(yè)中，2003年業(yè)務(wù)外包到海外的比例為5%，2007年提高到23%。其中，大部分以金屬制品、礦產(chǎn)業(yè)、化工業(yè)、紙漿造紙業(yè)等初級(jí)制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)為主。正如Copeland和Taylor在1994年提出的“污染避難所”假說(shuō)一樣，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將污染物排放企業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，這樣不僅不能緩解全球資源環(huán)境惡化，那些較低環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)加倍地消耗資源、排放更多的污染物，致使發(fā)展中國(guó)家成了發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。從全球視角看，歐美國(guó)家并未實(shí)現(xiàn)“綠色”生產(chǎn)，只是將“非綠色”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，而這些承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家，在迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求下，使得全球污染物排放加重、資源消耗增多。
消費(fèi)方式并沒(méi)有發(fā)生“綠色革命”。歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，雖然本國(guó)的單位產(chǎn)出能耗較低，但是較高的收入水平使得歐美的高能耗、高污染產(chǎn)品消費(fèi)仍處于較高水平。歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)者基本處于消費(fèi)型社會(huì)，其生活方式或習(xí)慣一直處于過(guò)度消費(fèi)狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有2.4億人生活在“消費(fèi)的社會(huì)”中，占美國(guó)總?cè)丝诘?4%；西歐有3.9億人生活在“消費(fèi)的社會(huì)”中，占該地區(qū)總?cè)丝诘?9%；日本有1.5億人生活在“消費(fèi)的社會(huì)”中，占全國(guó)人口的95%。②歐美人的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣，使得占世界小部分比例的人口，消費(fèi)了全球大部分資源。尤以美國(guó)為甚，美國(guó)人口僅占世界的6%，卻消費(fèi)了全球35%的資源。歐美國(guó)家雖然將高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，但這些產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品卻源源不斷被歐美國(guó)家所消費(fèi)。國(guó)際能源署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，OECD北美國(guó)家電力消耗5004TWh，人均電力消費(fèi)10.58KWh，OECD西歐國(guó)家電力消耗3357TWh，人均電力消費(fèi)6.05KWh，是當(dāng)年全世界消耗電力最多的地區(qū)之一。
總之，歐美國(guó)家的“淺綠色”變革，并沒(méi)有使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性改變。如果把整個(gè)地球而不是某個(gè)民族國(guó)家作為觀察點(diǎn)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐美國(guó)家人均資源或環(huán)境耗費(fèi)水平依然居高不下，變化的只是他們把那些最突出的資源和環(huán)境耗費(fèi)環(huán)節(jié)“置放”到了廣大發(fā)展中國(guó)家。
北歐“深綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
北歐四國(guó)通過(guò)對(duì)工業(yè)革命以來(lái)發(fā)展模式的深刻反思，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的“深綠色”革命性探索，形成了與歐美國(guó)家不同的獨(dú)具特色的北歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)兼顧。北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值從20世紀(jì)80年代的3千億美元增長(zhǎng)到2013年的1.7萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)5.6%；2013年，北歐地區(qū)人均GNI更是達(dá)到67530美元，屬于OECD高收入水平地區(qū)。多年來(lái)，北歐四國(guó)不斷調(diào)整政策，其生產(chǎn)率也在不斷提高，尤其是在能源、交通運(yùn)輸與環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力明顯高于大部分歐美國(guó)家。在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，北歐四國(guó)的優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量又聞名于世。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，瑞典人均二氧化碳（CO2）排放量基本穩(wěn)定在4.7～6.5噸上下，挪威人均CO?排放量在8～11噸的范圍，芬蘭人均CO?排放量在10～13噸的范圍，丹麥人均CO?排放量在8～10噸的范圍。其中，瑞典和挪威人均CO?排放量較為穩(wěn)定，丹麥人均碳排放量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，芬蘭排放量偏高，但也只是接近同一時(shí)期OECD國(guó)家人均CO?排放量（12噸左右）的水平；2012年，北歐四國(guó)的平均森林覆蓋率達(dá)到45.8%，其中，芬蘭更是高達(dá)72.9%，瑞典也達(dá)到69.2%。2005年、2008年和2010年三年，北歐四國(guó)二氧化氮（NO2）排放量?jī)H占OECD國(guó)家NO?排放量的2.5%左右，并且每個(gè)國(guó)家的NO?排放量均呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。北歐地區(qū)是全世界最富裕的地區(qū)之一，同時(shí)也是環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，在全球都面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境壓力的情形下，北歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
多元化的能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，一方面使北歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，另一方面也使北歐國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深刻反思。多措并舉大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促使能源結(jié)構(gòu)逐步趨于多元化，尤其是以水能、核能、地?zé)崮芎吞?yáng)能等不產(chǎn)生CO?排放的清潔能源為主要調(diào)整方向。世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2005～2012年，瑞典利用的清潔可再生能源占總能源使用量的50%左右；挪威在40%左右；芬蘭在20%左右；丹麥所使用的清潔能源比例較低（在4%左右），但丹麥的清潔能源比列也呈逐年上升趨勢(shì)；同一時(shí)期，OECD國(guó)家清潔能源的使用比例大約在14%左右。而在化石能源的消費(fèi)方面，瑞典消費(fèi)的化石能源占總能源的比例在33%左右；芬蘭在50%左右，并呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)；挪威在60%左右；丹麥也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，從2005年的80%下降到2012年的70%；同一時(shí)期的OECD國(guó)家化石能源消費(fèi)占總能源消費(fèi)的比例基本維持在81%左右。
可再生能源技術(shù)和環(huán)?？萍碱I(lǐng)先全球。作為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一，北歐在可再生能源生產(chǎn)利用技術(shù)和環(huán)保（清潔）技術(shù)等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。一方面，在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域中，挪威的發(fā)展較為突出，并具有其自身特色。挪威在水電建設(shè)領(lǐng)域積累和發(fā)展了豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，其在水電工程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、水電設(shè)備制造與安裝以及水下潮汐發(fā)電等方面居于世界領(lǐng)先地位，除水電建設(shè)和水電設(shè)備外，風(fēng)電與氫氣的結(jié)合利用、深海浮動(dòng)風(fēng)電技術(shù)和太陽(yáng)能晶體硅制造等技術(shù)與設(shè)備以及服務(wù)在世界上也居于領(lǐng)先地位，并且在其他方面也有一定實(shí)力，如將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉吹脑O(shè)備和技術(shù)等。而在生物能源和熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，芬蘭的技術(shù)為世界最高水平，目前芬蘭可再生能源占其能源總消費(fèi)量的22%～25%，居世界前列。③另一方面，在環(huán)保、清潔技術(shù)領(lǐng)域，芬蘭是全球節(jié)能環(huán)保的先行者和領(lǐng)先者，2000年以來(lái)已3次被世界經(jīng)濟(jì)論壇評(píng)為環(huán)境最具可持續(xù)性的國(guó)家。“清潔技術(shù)”在芬蘭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)層面都得到廣泛應(yīng)用，環(huán)保理念早已深入人心。根據(jù)芬蘭貿(mào)易工業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，芬蘭清潔能源技術(shù)出口較20世紀(jì)90年代提高了4倍，達(dá)38億歐元，約占芬蘭出口總額的10%。目前，芬蘭大約300家企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)，超過(guò)60%的企業(yè)所提供的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)都可納入“清潔技術(shù)”范疇，許多“清潔技術(shù)”在其細(xì)分領(lǐng)域居全球領(lǐng)先地位。同樣，瑞典在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域擁有一大批創(chuàng)新型公司、成熟型企業(yè)和先進(jìn)的試驗(yàn)和測(cè)試條件，環(huán)境技術(shù)與信息通訊、工程、能源、電力、冶煉、森工、包裝、汽車(chē)、石化、建筑、交通等工業(yè)與行業(yè)相互交織與融合，形成了完整且具有瑞典特色的產(chǎn)業(yè)集群。瑞典環(huán)境技術(shù)企業(yè)在環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、新能源利用、生態(tài)城市規(guī)劃、環(huán)境工程咨詢、垃圾能源化、工業(yè)與建筑節(jié)能、熱泵與熱交換、水處理與生物燃?xì)?、生物燃料、風(fēng)力發(fā)電以及太陽(yáng)能、海洋能利用等領(lǐng)域尤為領(lǐng)先。
北歐經(jīng)濟(jì)“深綠色”革命的經(jīng)驗(yàn)
環(huán)境立法范圍廣，法制保障環(huán)保行為。瑞典早在1874年就頒布了《公共衛(wèi)生法》，到20世紀(jì)50年代之后，又陸續(xù)制定并通過(guò)了十幾部法律法規(guī)，涉及到環(huán)保、健康和資源，包括：《自然保護(hù)法》（1961）、《環(huán)境保護(hù)法》（1969）、《衛(wèi)生法》（1979）、《健康保護(hù)法》（1982）、《化學(xué)品法》（1985）、《自然資源管理法》（1987）、《輻射保護(hù)法》（1988）等。根據(jù)里約世界環(huán)境發(fā)展大會(huì)所提出的7項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展原則，1992年瑞典環(huán)境科學(xué)院開(kāi)始研討瑞典可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策，1993年底開(kāi)始擬定環(huán)境提案，1997年制定了環(huán)境目標(biāo)框架法案《瑞典的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)——可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》，在上述法律法規(guī)基礎(chǔ)上，瑞典于1998年頒布了《環(huán)境法典》（The Environment Code）。通過(guò)實(shí)施上述法律法規(guī)，瑞典建立了諸如“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理和付費(fèi)”制度、排污許可證制度、環(huán)境稅征收制度、污染物排放總量控制和容量控制制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境損害保險(xiǎn)和賠償制度等。另外，得益于瑞典司法和執(zhí)法的高效與獨(dú)立，各種環(huán)境違法案件的處理都十分到位。瑞典完善的環(huán)境法律體系為其綠色發(fā)展提供了重要保障。
芬蘭早在1886年就頒布了《森林法》，強(qiáng)調(diào)林木采伐后必須立即更新造林，這也使得芬蘭森林覆蓋率極高，而且森工產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。芬蘭也實(shí)施了范圍廣泛的環(huán)境保護(hù)與水資源法律，其中，《環(huán)境保護(hù)法案》是一個(gè)污染防治的一般性法案，應(yīng)用于所有導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致環(huán)境損害的行為，而《水資源法案》則控制著水資源的使用、水利設(shè)施的建設(shè)以及廢水管理與恢復(fù)。《環(huán)境保護(hù)法案》并沒(méi)有覆蓋環(huán)境的物理性或結(jié)構(gòu)性損害，也不包括土地的利用和自然保護(hù)，這樣的一些環(huán)境問(wèn)題都分別由環(huán)境保護(hù)提案、基因工程法、氣候保護(hù)法、廢棄物法、化學(xué)物質(zhì)法、土壤保護(hù)法、噪聲消除法、環(huán)境損害法、環(huán)境管理法、有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律以及部委有關(guān)環(huán)境信息的規(guī)定。④
挪威在1957年實(shí)施了《戶外消遣法案》，旨在保護(hù)戶外娛樂(lè)的自然基礎(chǔ)。隨后，挪威又陸續(xù)制定了《自然資源保護(hù)法》（1970）、《產(chǎn)品控制法案》（1976）、《未開(kāi)墾土地和水道上的汽車(chē)運(yùn)輸法案》（1977）、《文化遺產(chǎn)法案》（1978）、《污染控制法案》（1981）、《基因技術(shù)法案》（1993）、《斯瓦爾巴群島環(huán)境保護(hù)法案》（2001）、《環(huán)境信息法案》（2003）、《溫室氣體排放交易法案》（2004）、《自然多樣性法案》（2009）等。⑤
丹麥的環(huán)境法律有《環(huán)境與基因工程法案》（1991）及其修正案（2002）、《環(huán)境信息獲取法案》（1994）、《廢物處理法案》（1990）、《海洋環(huán)境保護(hù)法案》（1996）、《水資源修正法案》（1992）、《廢物與原材料稅收修正法案》（1998）、《水資源供給修正法案》、《環(huán)境保護(hù)法案》（1998）、《污染土地法案》（1999）、《丹麥森林法》（1989）、《化學(xué)物質(zhì)和產(chǎn)品法案》、《環(huán)境責(zé)任法案》、《規(guī)劃法案》、《自然資源保護(hù)法案》等。⑥
北歐四國(guó)的環(huán)境立法，基本上涵蓋了大氣、水資源、土壤、森林、廢物處理、有害化學(xué)品以及相關(guān)的環(huán)境損害與信息等方面，立法范圍極其廣泛，為北歐地區(qū)的污染防治、自然環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境質(zhì)量的提高，打下了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
清晰的綠色發(fā)展規(guī)劃。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，瑞典提出以多元化的能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。瑞典的環(huán)境污染治理也從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，從污染物直接稀釋到末端治理再到廢物回收再利用。80年代中期開(kāi)始實(shí)施區(qū)域清潔生產(chǎn)政策、環(huán)境稅政策、清潔能源政策和環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。90年代開(kāi)始對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論加強(qiáng)研究并對(duì)實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)制定了以“人與自然和諧相處”為最終目標(biāo)的15項(xiàng)新的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。從1996年開(kāi)始每年投入62億瑞典克郎作為地方實(shí)施《21世紀(jì)議程》的補(bǔ)貼，20世紀(jì)末瑞典的環(huán)境得到了極大改善（胡杰，2006）。
丹麥政府把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)置于國(guó)家戰(zhàn)略高度，制定了適合本國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。丹麥通過(guò)制定《能源科技研發(fā)和示范規(guī)劃》，確保對(duì)能源的研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，以便最終將成本較高的可再生能源技術(shù)推向市場(chǎng)。丹麥設(shè)定的新能源目標(biāo)是：2050年之前建立一個(gè)完全擺脫對(duì)化石燃料依賴、并且不含核能的能源系統(tǒng)，被稱(chēng)為丹麥的“第二次能源革命”。20世紀(jì)70～80年代兩次世界性能源危機(jī)以來(lái)，丹麥人不斷反思，從最初對(duì)國(guó)家能源安全的焦慮，深入到關(guān)注可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)未來(lái)生存環(huán)境的層級(jí)，關(guān)照到自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政分配等各方面因素，據(jù)此勾勒出丹麥的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，繪制出實(shí)現(xiàn)美好愿景的路線圖，并貫徹到國(guó)民教育中，成為丹麥人生活方式和思維方式的一部分。
1987年挪威首相Brundtland在聯(lián)合國(guó)世界和環(huán)境發(fā)展委員會(huì)上發(fā)表的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念。根據(jù)此概念，1988年，挪威政府制定了“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧發(fā)展”戰(zhàn)略。
清晰的環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃或者綠色發(fā)展規(guī)劃使得北歐地區(qū)具有明確的發(fā)展方向，在做經(jīng)濟(jì)決策時(shí)都會(huì)將環(huán)境目標(biāo)規(guī)劃考慮在內(nèi)，并保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。
固定的環(huán)境機(jī)構(gòu)，明確的職責(zé)分工。挪威1972年成立環(huán)境部，成為世界上第一個(gè)設(shè)立環(huán)保部的國(guó)家。目前，挪威環(huán)保部由五個(gè)部門(mén)組成：氣候變化部門(mén)、文化遺產(chǎn)管理部門(mén)、自然管理部門(mén)、機(jī)構(gòu)事務(wù)部門(mén)和海洋管理與污染控制部門(mén)。環(huán)保部下級(jí)機(jī)構(gòu)包括：挪威極地研究所、文化遺產(chǎn)理事會(huì)和挪威環(huán)境局。
丹麥政府認(rèn)識(shí)到，由一個(gè)強(qiáng)有力的政府部門(mén)牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署于1976年應(yīng)運(yùn)而生。該部門(mén)最初成立的目的是為解決能源安全問(wèn)題，后來(lái)，從國(guó)家利益高度出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面資源，統(tǒng)籌制定國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實(shí)施，管理重點(diǎn)逐漸涵蓋國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)、能源供應(yīng)和分銷(xiāo)以及節(jié)能領(lǐng)域。該部門(mén)始終堅(jiān)持“節(jié)流”與“開(kāi)源”并舉原則，節(jié)能優(yōu)先，積極開(kāi)辟各種可再生能源，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)能源消費(fèi)方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年，為徹底結(jié)束國(guó)家對(duì)化石燃料的依賴，丹麥政府專(zhuān)門(mén)設(shè)置了氣候變化政策委員會(huì)，構(gòu)建了無(wú)化石能源體系設(shè)計(jì)總體方案，并制定了實(shí)施路線圖。丹麥環(huán)境部為丹麥最高環(huán)境事務(wù)部門(mén)，下轄三個(gè)分支機(jī)構(gòu)：環(huán)境保護(hù)局（EPA）、地理數(shù)據(jù)局（GDA）和丹麥自然保護(hù)局（DNA）。
芬蘭的環(huán)境部在1983年正式成立，總目標(biāo)是在芬蘭創(chuàng)造有吸引力的、安全的生活環(huán)境，保護(hù)生物多樣性，防治環(huán)境損害以及提高居住條件。其主要職能是規(guī)劃環(huán)境與住房政策，這些政策包括環(huán)境保護(hù)政策、土地利用政策、自然保存政策、建筑物和住房政策。該部門(mén)也負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，新環(huán)境法案的起草以及環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的國(guó)際合作等。芬蘭環(huán)境部還指導(dǎo)地方管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸與環(huán)境中心的環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，另外，該部門(mén)還指導(dǎo)自然遺產(chǎn)服務(wù)協(xié)會(huì)的自然保護(hù)工作。值得注意的是，農(nóng)林部負(fù)責(zé)芬蘭環(huán)境機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)輸與環(huán)境中心的水資源工作。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)型工具的廣泛使用。20世紀(jì)60～80年代，受到“環(huán)境資源問(wèn)題主要是由于環(huán)境資源的市場(chǎng)外部性引起，只有政府干預(yù)才能解決環(huán)境問(wèn)題”的論點(diǎn)的影響，瑞典政府采取了達(dá)標(biāo)排放控制、排污總量控制和生產(chǎn)控制等政府“命令—規(guī)制”型手段，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，瑞典逐漸以環(huán)境稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段取代政府控制政策。其中，稅收類(lèi)手段包括：電力稅、硫稅、二氧化碳稅、機(jī)動(dòng)車(chē)稅、按燃料等級(jí)征收的差別化汽車(chē)燃料稅、土地填埋稅、氮氧化物收費(fèi)、差異化環(huán)境影響海洋航道收費(fèi)及停泊費(fèi)、重型車(chē)輛道路收費(fèi)等；補(bǔ)貼類(lèi)政策手段包括：地方氣候投資計(jì)劃、公共建筑能源轉(zhuǎn)換與提高補(bǔ)助、個(gè)人供熱系統(tǒng)轉(zhuǎn)換補(bǔ)助、太陽(yáng)能供熱補(bǔ)助、太陽(yáng)能電池補(bǔ)助、公共交通補(bǔ)貼、能源生產(chǎn)補(bǔ)助、汽車(chē)刮痕保險(xiǎn)費(fèi)、能源高效利用技術(shù)市場(chǎng)投入補(bǔ)貼等；稅收減免類(lèi)激勵(lì)手段包括：能源利用效率提高稅收減免、生物燃料使用稅收減免、節(jié)能窗戶稅收減免、公司汽車(chē)及免費(fèi)汽油稅收減免、機(jī)動(dòng)車(chē)生物燃料使用稅收減免等。這些政策手段極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)公眾節(jié)能環(huán)保的積極性。
為推動(dòng)零碳經(jīng)濟(jì)，丹麥政府采取了一系列政策措施。例如，利用財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格激勵(lì)，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，包括對(duì)“綠色”用電和近海風(fēng)電的定價(jià)優(yōu)惠，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)電采取財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)。丹麥采用固定風(fēng)電價(jià)格以保證風(fēng)能投資者利益，風(fēng)能發(fā)電進(jìn)入電網(wǎng)可獲得優(yōu)惠價(jià)格，賣(mài)給消費(fèi)者前，國(guó)家對(duì)所有電能增加一個(gè)溢價(jià)，這樣消費(fèi)者買(mǎi)的電價(jià)都是統(tǒng)一的。在建筑領(lǐng)域引入“節(jié)能賬戶”機(jī)制：建筑所有者每年向節(jié)能賬戶支付一筆資金，金額根據(jù)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)乘以取暖面積計(jì)算，分為若干等級(jí)，如達(dá)到最優(yōu)等級(jí)則不必支付資金。經(jīng)過(guò)能效改造的建筑可重新評(píng)級(jí)，作為減少或免除向節(jié)能賬戶支付資金的依據(jù)。在丹麥可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，政府始終扮演著一個(gè)非常重要的角色，從立法入手，通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和稅收政策，成為歐盟第一個(gè)真正進(jìn)行綠色稅收改革的國(guó)家。1993年通過(guò)環(huán)境稅收改革決議以來(lái)，丹麥逐漸形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環(huán)境稅體系。在各環(huán)境稅種中，對(duì)化石能源課稅最高，電費(fèi)包含高達(dá)57%的稅額，如果用戶不采取節(jié)能方式，就要付出更高昂的代價(jià)；在汽車(chē)購(gòu)置使用稅中，消費(fèi)者需要繳納增值稅和牌照注冊(cè)費(fèi)，稅費(fèi)加起來(lái)約相當(dāng)于汽車(chē)價(jià)格的200%，因此，丹麥小汽車(chē)的價(jià)格比其他歐盟國(guó)家高出兩倍。與此同時(shí)，丹麥政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與行為進(jìn)行稅收減免，例如，為鼓勵(lì)對(duì)風(fēng)電的投資，20世紀(jì)80年代初期到90年代中期，丹麥政府對(duì)風(fēng)機(jī)發(fā)電所得收入一直沒(méi)有征稅；在運(yùn)輸領(lǐng)域，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)實(shí)行免稅，并要求，到2020年生物燃料使用占運(yùn)輸燃料消耗必須達(dá)到歐盟制定的10%目標(biāo)。稅收優(yōu)惠與減免政策起到了很好的導(dǎo)向作用，對(duì)排碳量少的新能源收稅低，促使更多的人自覺(jué)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，選擇價(jià)格和污染相對(duì)較低的能源。
芬蘭根據(jù)能源中的含碳量收取能源稅，每年可收取大約30億歐元，并利用這筆資金支持新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，提高能源利用效率。芬蘭貿(mào)易工業(yè)部出臺(tái)政策支持企業(yè)利用木材和木材垃圾開(kāi)發(fā)生物燃料。另外，芬蘭的集中供暖和供冷不僅大大提高了能源利用效率，也減少了因能源消耗而排放的污染物。芬蘭政府還對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供多渠道的資金支持。政府對(duì)垃圾回收利用項(xiàng)目提供可達(dá)項(xiàng)目投資30%～50%的資金支持，對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能等項(xiàng)目，最高支持可達(dá)到項(xiàng)目投資的40%。
20世紀(jì)90年代初，挪威開(kāi)始征收綠色稅，主要包括二氧化碳稅、石油稅、柴油稅、電力消耗稅、車(chē)輛登記稅和飲料容器稅等11個(gè)稅種。這些稅種的節(jié)能環(huán)保政策導(dǎo)向清晰，效果顯著。
啟示
與美國(guó)、西歐國(guó)家將污染性經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的治理污染機(jī)制不同，北歐四國(guó)依靠符合自身國(guó)情的綠色發(fā)展戰(zhàn)略和完善的政策體系，走出了一條成功的綠色發(fā)展之路。給我們帶來(lái)了以下啟示：
多措并舉促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)多元化。瑞典和丹麥過(guò)去由于過(guò)于依靠化石能源，致使其環(huán)境污染極其嚴(yán)重，兩次石油危機(jī)更是重挫其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，瑞典和丹麥尋求能源多樣化的發(fā)展。中國(guó)自古具有憂患意識(shí)，而且粗放式工業(yè)化已經(jīng)使得中國(guó)的資源能源約束日益趨緊之勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，我們不能等到能源危機(jī)發(fā)生后再變革能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)積極推進(jìn)以水能、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能和生物質(zhì)能等可再生能源為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。學(xué)習(xí)丹麥淺海的風(fēng)能開(kāi)發(fā)，瑞典極地地區(qū)的太陽(yáng)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)等經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，制定符合中國(guó)國(guó)情、符合地區(qū)地理特征的能源發(fā)展計(jì)劃。與此同時(shí)，能源的“綠化”可以大幅度降低污染物的排放，有利于環(huán)境的改善。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，控制能源消費(fèi)總量，建立健全碳強(qiáng)度下降和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制及評(píng)價(jià)考核體系。
弱化行政手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段尤其是環(huán)境稅的使用。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)環(huán)境稅的相關(guān)法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)方面來(lái)約束排污主體的排污行為。要推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)形成綜合補(bǔ)償與分類(lèi)補(bǔ)償相結(jié)合，轉(zhuǎn)移支付、橫向補(bǔ)償和市場(chǎng)交易互為補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的制度。
加大節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)新投入力度。節(jié)能環(huán)保的科技創(chuàng)新不僅能提高自然資源的利用效率，減少污染物的排放，還能促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。芬蘭的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新也能使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，乃至支柱性產(chǎn)業(yè)，從而支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加大對(duì)自然價(jià)值較高的國(guó)土空間保護(hù)力度，改變自然資源粗放利用狀態(tài)。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)考核、行為獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)，加大環(huán)境案件的司法和執(zhí)法力度，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。
構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的治污新機(jī)制。推行環(huán)境污染第三方治理。繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國(guó)碳排放總量控制和分解落實(shí)機(jī)制，并制定全國(guó)碳排放交易管理辦法。
注釋
1 根據(jù)Worldbank Data相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而得，http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries/FI-DK-SE-NO?display=graph。
2 數(shù)據(jù)資料來(lái)源于新浪財(cái)經(jīng)，http://finance.sina.com.cn/xiaofei/consume/20050805/10581865820.shtml。
3 資料來(lái)源于中華人民共和國(guó)駐芬蘭共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，《芬蘭重點(diǎn)/特色產(chǎn)業(yè)》，http://fi.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwdili/201205/20120508100823.shtml。
4 資料來(lái)源于芬蘭環(huán)境部網(wǎng)站，http://www.ym.fi/en-US/The_environment/Legislation_and_instructions。
5 資料來(lái)源于挪威氣候與環(huán)境部網(wǎng)站，http://www.regjeringen.no/en/dep/kld/documents-and-publications/acts-and-regulations/acts.html?id=704。
6 資源來(lái)源于丹麥立法機(jī)構(gòu)網(wǎng)站（http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/eur/lxweden.htm#Environmental Law）、MWB網(wǎng)站（http://www.mwblaw.dk/Doing%20Business%20in%20Denmark/Environmental%20Law.aspx）和英國(guó)法律實(shí)踐網(wǎng)站（http://uk.practicallaw.com/0-522-0619）。
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Experience in the "Deep Green" Revolution in Nordic Economy
Lu Hongyou Xu Wenli
Abstract: Unlike the development path of Europe and the US, the green economy in the Nordic countries shows the characteristics of coordinated development between resources and environment and the economy, diversified energy structure and technology-reliant energy and environment. The "green revolution" of the Nordic economy results from its sound environmental legal system, clear green development planning, and efficient environmental affairs agencies, and a variety of environment-economical public policy intervention tools. Nordic countries overcome the limitations of the "light green" economic change in Europe and the US and take on a unique green development path. China is now in a period of accelerated industrialization and urbanization, the conflict between economic growth and the carrying capacity of resources and environment becomes increasingly prominent, and structural environmental problems erupt. It is worth our while to think about and learn from the Nordic experience in green economic development.
Keywords: Nordic countries, Green Revolution, economic transition
作者簡(jiǎn)介
盧洪友，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院財(cái)稅系主任、教授。研究方向?yàn)樨?cái)政基礎(chǔ)理論與制度、財(cái)政公平與效率、環(huán)境財(cái)政。主要著作有《政府職能與財(cái)政體制研究》、《分級(jí)分稅財(cái)政體制》、《公共商品供給制度研究》等。許文立，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生。
