【摘要】互聯(lián)互通是當(dāng)下區(qū)域合作領(lǐng)域的熱門話題，但一直沒有明確地對其進(jìn)行界定。因此，從定義互聯(lián)互通開始，對互聯(lián)互通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)行分析，具有重要意義?？偟膩碚f，互聯(lián)互通從供給和需求兩個(gè)方面影響著國際貿(mào)易，當(dāng)然也就對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮影響，并產(chǎn)生積極的福利效應(yīng)。對東盟互聯(lián)互通的案例分析顯示，互聯(lián)互通被東盟用作推進(jìn)一體化的手段，因而其制定的《互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，是針對東盟一體化建設(shè)面臨的主要問題的，對我們的“一帶一路”建設(shè)具有很重要的借鑒意義。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 一帶一路 APEC 東盟
【中圖分類號】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
互聯(lián)互通是當(dāng)前區(qū)域合作領(lǐng)域的重要議題，對大多數(shù)人來說，對互聯(lián)互通的認(rèn)識可能始于東盟的實(shí)踐。2010年，東盟發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，作為推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)的重要手段。此后，東盟的互聯(lián)互通開始向“10＋1”“10＋3”擴(kuò)展，得到地區(qū)各國的認(rèn)可和支持，互聯(lián)互通也成為區(qū)域合作領(lǐng)域的時(shí)髦概念。2013年，作為東道國的印尼把互聯(lián)互通概念引入APEC合作進(jìn)程。同一年，中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略，這個(gè)被認(rèn)為是“我國擴(kuò)大和深化對外開放，構(gòu)建開放發(fā)展新格局，踐行合作共贏理念的大戰(zhàn)略”，①其核心內(nèi)容之一也是互聯(lián)互通。2014年北京APEC峰會(huì)上，互聯(lián)互通作為三個(gè)重要的優(yōu)先領(lǐng)域之一，得到了全力推動(dòng)?！禔PEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》的通過意味著互聯(lián)互通成為APEC未來合作的議題之一。本文接下來將重點(diǎn)分析互聯(lián)互通的含義，探討互聯(lián)互通在區(qū)域一體化領(lǐng)域的實(shí)踐，并以此為基礎(chǔ)分析互聯(lián)互通在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位。
互聯(lián)互通的概念界定
互聯(lián)互通最初是一個(gè)在通訊領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛的概念。從來源看，它是從英文connectivity而來的。百度百科把互聯(lián)互通定義為：“運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)與不在該網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備或設(shè)施之間的物理鏈路。該術(shù)語可以是指在某個(gè)運(yùn)營商的設(shè)施和屬于它的客戶的設(shè)備之間的一個(gè)連接，也可以是兩個(gè)（或更多）運(yùn)營商之間的連接。”但這個(gè)定義使用的英文為interconnection，維基百科對connectivity的解釋說，這是一個(gè)名詞，包括三個(gè)方面的含義：一是被聯(lián)系的狀態(tài)；二是指（通訊領(lǐng)域）在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)里把兩個(gè)或更多個(gè)點(diǎn)聯(lián)系起來的能力；第三種意義則是數(shù)學(xué)領(lǐng)域的。這就給人一種感覺，似乎互聯(lián)互通在區(qū)域合作領(lǐng)域還是新詞匯，也因此有學(xué)者認(rèn)為東盟是這個(gè)概念的最初倡導(dǎo)者。②
互聯(lián)互通始于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。亞洲開發(fā)銀行很早就開始使用互聯(lián)互通這一概念，以互聯(lián)互通為關(guān)鍵詞在其網(wǎng)站上檢索到的有關(guān)條目超過15000條，例如，其2003年的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目就是“次區(qū)域交通運(yùn)輸互聯(lián)互通（印度）”。項(xiàng)目列表顯示亞洲開發(fā)銀行對互聯(lián)互通這個(gè)概念的使用主要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥在《加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造無縫亞洲》一書的序言中說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不加強(qiáng)，將影響經(jīng)濟(jì)增長、阻礙貧困消除，“與內(nèi)陸地區(qū)更好的互聯(lián)互通，將同時(shí)提升沿海和內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長”。③雖然所探討的主要是基礎(chǔ)設(shè)施，但并不能認(rèn)為互聯(lián)互通完全局限于基礎(chǔ)設(shè)施。例如，2005年出版的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的研究報(bào)告《聯(lián)系國家、溝通人民》，其三個(gè)關(guān)鍵詞分別是競爭力、互聯(lián)互通和共同體。④也就是說，人的因素也包含在互聯(lián)互通合作中。
盡管有這么多項(xiàng)目涉及互聯(lián)互通，但亞行并沒有給互聯(lián)互通做出精確定義。因此，大部分分析互聯(lián)互通的文章選擇直接采用東盟對互聯(lián)互通的定義。⑤更多的相關(guān)文章選擇避開概念。其實(shí)，東盟在其《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》中對其所做的定義是這樣的：“在東盟，互聯(lián)互通指包括基礎(chǔ)支持和便利措施的物理的、制度的和人與人的聯(lián)系，它們形成經(jīng)濟(jì)的、政治安全的和社會(huì)文化的支柱，為實(shí)現(xiàn)一體化的東盟共同體愿景提供支撐。”“東盟互聯(lián)互通的主要因素包括：物理聯(lián)通——交通運(yùn)輸、信息通訊技術(shù)、能源；制度聯(lián)通——貿(mào)易自由化和便利化、投資和服務(wù)自由化和便利化、相互認(rèn)知協(xié)議／安排、地區(qū)運(yùn)輸協(xié)議、跨境手續(xù)、能力建設(shè)項(xiàng)目；人與人的聯(lián)通——教育和文化、旅游。”⑥也就是說，東盟定義的互聯(lián)互通是服務(wù)于自身共同體建設(shè)的，所界定的合作領(lǐng)域是有限的。
互聯(lián)互通的概念界定。隨著東盟互聯(lián)互通從次區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展，對互聯(lián)互通這個(gè)概念的使用已經(jīng)逐步泛化，出現(xiàn)了很多不同的認(rèn)識。例如，隆國強(qiáng)認(rèn)為，互聯(lián)互通的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的互聯(lián)互通包括實(shí)體、政府和民間的互聯(lián)互通。狹義的互聯(lián)互通則主要指交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。⑦顯然這個(gè)概念也不是很全面，因?yàn)樗鼰o法概括目前區(qū)域?qū)用嫱苿?dòng)的互聯(lián)互通，與中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略似乎也不吻合。因此，在更大范圍合作中探討互聯(lián)互通問題時(shí)，有必要先對其概念進(jìn)行界定。
本文傾向于將其定義為一種符合區(qū)域一體化要求的，包括傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度性自由化安排以及人員互動(dòng)和交流三個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)溝通合作的措施或手段以及這些措施落實(shí)后達(dá)到的狀態(tài)，雖然它主要表現(xiàn)為對過程的描述，但也可以擴(kuò)展到結(jié)果刻畫。因此，它既可以作為一體化的手段，也可以作為一體化的目標(biāo)。
互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)學(xué)
互聯(lián)互通已經(jīng)成為東亞區(qū)域合作中倍受歡迎的概念，專家們呼吁東亞加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，⑧在經(jīng)濟(jì)、外交等諸領(lǐng)域都賦予其重大責(zé)任。⑨本文認(rèn)為，互聯(lián)互通受到追捧的最基礎(chǔ)原因在于其推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的能力。因此接下來將首先分析互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)含義，即互聯(lián)互通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。這兩個(gè)方面是其助力一體化福利效應(yīng)的主要渠道，也是互聯(lián)互通促進(jìn)地區(qū)融合等其他效應(yīng)的基礎(chǔ)。
互聯(lián)互通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從產(chǎn)品供給角度來說，互聯(lián)互通的最重要作用是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?；ヂ?lián)互通、特別是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有助于突破區(qū)域一體化面臨的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠在更大的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
制度性區(qū)域合作的目標(biāo)是通過拆除各國設(shè)置的關(guān)稅等藩籬，把原本相互分割的民族國家建立成為“單一的市場和生產(chǎn)基地”，⑩從而使在這個(gè)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一些大公司采取的跨國性企業(yè)內(nèi)分工、地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的興起都是追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，也是推動(dòng)互聯(lián)互通建設(shè)的動(dòng)力。二戰(zhàn)結(jié)束以來，世界經(jīng)濟(jì)在WTO等多邊機(jī)制的推動(dòng)下，在全球化的道路上取得了重大成就。到目前為止，全球主要的經(jīng)濟(jì)體都已經(jīng)加入到WTO中，多邊貿(mào)易、投資規(guī)則在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。但同時(shí)，世界的多元化及伴隨著它的多樣化要求也催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。組建或加入?yún)^(qū)域性自由貿(mào)易安排來促進(jìn)國際貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長成為一種潮流。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，截至2013年上半年，全球?qū)嵤┲械膮^(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)到了380多個(gè)。這些區(qū)域性的合作安排，達(dá)成了比WTO更深入的合作協(xié)議，使主權(quán)國家對國際貿(mào)易、投資等活動(dòng)的約束大大降低。但人們發(fā)現(xiàn)，制度性藩籬的拆除并不會(huì)自動(dòng)消除經(jīng)濟(jì)一體化面臨的自然障礙。相反，制度性合作協(xié)議的確立凸顯了對于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求。一個(gè)物理上快捷便利的連在一起的區(qū)域才能更好地發(fā)揮制度安排的優(yōu)勢，區(qū)域合作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也才能真正發(fā)揮。這個(gè)問題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具多樣性的東亞尤為突出，“東亞的多樣性是這個(gè)地區(qū)的力量，它為地區(qū)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長提供了機(jī)會(huì)”，“但如果沒有互聯(lián)互通，多樣性只能帶來不平等而不是繁榮”。亞洲開發(fā)銀行2009年的研究顯示，2010～2020年亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施總投資需求大約在8萬億美元，其中68％為新建項(xiàng)目需求，32％為基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、重建的需求，每年的平均基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大約7300億美元，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的需求壓力很大。
以東盟地區(qū)為例，2002年東盟自由貿(mào)易區(qū)建成之際，東盟六個(gè)老成員2002年平均關(guān)稅已經(jīng)降低到0～5％，傳統(tǒng)的關(guān)稅已經(jīng)不再是其區(qū)內(nèi)貿(mào)易的主要障礙。但東盟是一個(gè)多樣性很強(qiáng)的區(qū)域，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平也存在天壤之別。發(fā)達(dá)的港口城市國家新加坡內(nèi)部已經(jīng)擁有四通八達(dá)的現(xiàn)代化地鐵網(wǎng)，其港口、機(jī)場則聯(lián)通世界主要經(jīng)濟(jì)中心。而老撾全國到目前為止還沒有一條像樣的鐵路。在這樣的情況下，即使突破了制度障礙，落后的基礎(chǔ)設(shè)施仍然阻礙著地區(qū)市場的形成。或許這是東盟在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)、投資區(qū)，乃至經(jīng)濟(jì)共同建設(shè)后，開始關(guān)注地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)的原因。其實(shí)，對物理聯(lián)通水平落后影響區(qū)域合作安排效果的觀察和研究并不少。例如泰國學(xué)者對中泰落實(shí)中國東盟自貿(mào)區(qū)早期收獲計(jì)劃的研究顯示，交通運(yùn)輸?shù)臉O度不便實(shí)際上使早期收獲計(jì)劃對泰國北部果農(nóng)失去意義。從這個(gè)意義上講，互聯(lián)互通實(shí)際上拓展了傳統(tǒng)區(qū)域合作概念：即為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，除了需要逐步拆除影響經(jīng)濟(jì)自由化的制度障礙，還要解決影響自由化的自然障礙。否則，區(qū)域合作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就不可能完全釋放出來。
與規(guī)模經(jīng)濟(jì)概念相聯(lián)系的，是互聯(lián)互通的投資促進(jìn)作用。20世紀(jì)70年代以來跨國直接投資的興起，主要的原因就是世界經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通進(jìn)展太慢，進(jìn)入消費(fèi)市場直接從事生產(chǎn)可以避開關(guān)稅、非關(guān)稅等國際貿(mào)易壁壘，同時(shí)也可以利用投資地區(qū)人力資本、自然資源方面的稟賦優(yōu)勢。正因如此，區(qū)域性的互聯(lián)互通因其在塑造地區(qū)單一市場方面的能力，對于跨國公司會(huì)產(chǎn)生更大的吸引力。因?yàn)橐?guī)模經(jīng)濟(jì)可以使其產(chǎn)品價(jià)格下降，無論在區(qū)內(nèi)銷售還是出口到區(qū)外都更具競爭力。
互聯(lián)互通的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。從需求角度來說，互聯(lián)互通可以發(fā)揮一種貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。這種效應(yīng)主要表現(xiàn)在互聯(lián)互通的深化可以讓更多的人融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化進(jìn)程，擴(kuò)大消費(fèi)人群；通過降低物流成本擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，或把更多產(chǎn)品變?yōu)榭少Q(mào)易產(chǎn)品，從而促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易就其本質(zhì)來說是基于互補(bǔ)性的交換活動(dòng)，對于產(chǎn)品來說，互補(bǔ)性的表現(xiàn)無非兩種情況：你無我有、你有我廉。在這兩種情況下，都存在是否可貿(mào)易以及貿(mào)易規(guī)模的問題?；ヂ?lián)互通的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是與物理聯(lián)通、制度聯(lián)通和人與人的聯(lián)通都密切相關(guān)的一個(gè)過程，因?yàn)樗鼈兌季哂懈淖儺a(chǎn)品可貿(mào)易性和擴(kuò)展貿(mào)易規(guī)模的功能。
首先，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所形成的新的交通運(yùn)輸路線或方式與制度互聯(lián)互通帶來的貿(mào)易投資自由化、便利化會(huì)在很大程度上降低貿(mào)易的時(shí)間、物流和關(guān)稅等成本，從而改變產(chǎn)品的可貿(mào)易性和貿(mào)易規(guī)模。我們知道，中國古代絲綢之路之所以繁榮，主要是因?yàn)榛ネㄓ袩o。對于你無我有的產(chǎn)品，需求的動(dòng)力一直存在，但當(dāng)物流成本極高時(shí)，貿(mào)易后的產(chǎn)品價(jià)格也極高，成為只有極少數(shù)人能消費(fèi)的奢侈品，有些產(chǎn)品則因?yàn)檫\(yùn)輸時(shí)間問題可能無法貿(mào)易。實(shí)際上，古代中國運(yùn)到歐洲的絲綢和世界各地進(jìn)入中國的香料都是價(jià)格昂貴的奢侈品，而牛奶、啤酒、新鮮水果等在現(xiàn)代科技和物流技術(shù)出現(xiàn)之前根本無法進(jìn)入長距離國際貿(mào)易。這種影響在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)生活中仍然存在。對中國的物流成本研究顯示，物流費(fèi)用會(huì)影響價(jià)格水平，進(jìn)而影響最終消費(fèi)。如果通過互聯(lián)互通建設(shè)把運(yùn)輸、通關(guān)、配送等中間環(huán)節(jié)的時(shí)間縮短、成本降低，則會(huì)形成更大的消費(fèi)群體，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。例如，荔枝是大家都喜愛的水果，但不容易保存，所以在唐代只有像楊貴妃那樣的人物才可能享受。但隨著航空、高速鐵路等運(yùn)輸工具的出現(xiàn)以及冷鏈物流技術(shù)的發(fā)明，荔枝成為價(jià)格低廉的可貿(mào)易產(chǎn)品。越南進(jìn)口的火龍果1998年在北京市場上曾高達(dá)98元一斤，只有到了中國東盟簽署雙邊自貿(mào)區(qū)后，它才成為老百姓可以接受的普通水果而大量銷售。
其次，互聯(lián)互通對于存在價(jià)格互補(bǔ)性（你有我廉）的產(chǎn)品具有類似的創(chuàng)造效應(yīng)。斯密的《國富論》全面分析了建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的分工和專業(yè)化生產(chǎn)對生產(chǎn)效率提高和國際貿(mào)易的促進(jìn)。但斯密對比較優(yōu)勢的分析是靜態(tài)的，沒有考慮實(shí)際分工的形成對于比較優(yōu)勢的程度要求。在現(xiàn)實(shí)生活中，兩個(gè)國家在某種產(chǎn)品上的比較優(yōu)勢所造成的價(jià)格差異，一定要超過這種產(chǎn)品進(jìn)入對方消費(fèi)者手中的中間環(huán)節(jié)成本，分工才可能在這兩個(gè)國家之間出現(xiàn)。換句話說，產(chǎn)品從一國生產(chǎn)者到另一國消費(fèi)者這一過程所產(chǎn)生的成本是比較優(yōu)勢產(chǎn)生國際分工的臨界值。決定這個(gè)臨界值的正是物理聯(lián)通水平?jīng)Q定的運(yùn)輸?shù)瘸杀?，制度?lián)通所決定的通關(guān)、金融等成本。隨著互聯(lián)互通程度的加深，這個(gè)臨界值會(huì)逐步降低，一些新的分工會(huì)出現(xiàn)，進(jìn)而創(chuàng)造新的國際貿(mào)易。那些已經(jīng)存在的分工產(chǎn)品價(jià)格則會(huì)下降，吸引更多的消費(fèi)人群，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。比如說，中國的貨物進(jìn)入東南亞以及印度洋沿岸地區(qū)，傳統(tǒng)的通道是先進(jìn)入太平洋，然后從泰國灣進(jìn)入泰國內(nèi)地，從磅遜灣進(jìn)入柬埔寨；若要進(jìn)入印度洋沿岸各國，則必須繞道馬六甲海峽或巽他海峽。如果取道瀾滄江—湄公河水陸聯(lián)運(yùn)，可比繞道華南沿?？s短1500～3000公里，運(yùn)費(fèi)可降低40%～60%，時(shí)間可節(jié)省一半以上。實(shí)際上，亞洲地區(qū)加強(qiáng)互聯(lián)互通以降低貿(mào)易成本的潛力是巨大的。研究顯示，交通運(yùn)輸?shù)母纳茖⑹褂《饶嵛鱽?、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡和中亞等國家或地區(qū)的貿(mào)易成本分別降低25.3%、11.4%、15.6%、12.1%、13.2%、21.6%、12.9%、10.6%和11.5%。
此外，人與人的互聯(lián)互通也具有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。因?yàn)樵谌藗兊慕煌^程中，彼此在語言交流、文化教育、宗教信仰、生活習(xí)俗乃至世界觀等眾多領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)和融合，并因此產(chǎn)生貿(mào)易。比如，隨著英語作為國際語言被接受，非英語國家開始學(xué)習(xí)英語，并因此產(chǎn)生對英文書籍、報(bào)刊、音像資料的需求。隨著文化交流的加深，亞洲人、非洲人開始接受西方文明，人們開始穿西裝，喝咖啡、葡萄酒，開汽車，而這些無一不在創(chuàng)造著國際貿(mào)易。而對奢侈品牌的全球認(rèn)知，大大提升了奢侈品國際貿(mào)易，人們對健康生活的追求則促進(jìn)了高端瓶裝水的國際貿(mào)易。以后，隨著人們環(huán)保觀念的一致化，可能還將出現(xiàn)碳貿(mào)易。
總的來說，互聯(lián)互通從供給和需求兩個(gè)方面影響著國際貿(mào)易，當(dāng)然也就對地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮影響，并產(chǎn)生積極的福利效應(yīng)。世界銀行的研究認(rèn)為，如果APEC落后經(jīng)濟(jì)體能夠通過貿(mào)易便利化措施提高港口效率、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)水平，APEC內(nèi)部貿(mào)易將會(huì)增加2800億美元，相當(dāng)于全部貿(mào)易額的10%。2002年的研究進(jìn)一步顯示，APEC內(nèi)部交易成本如果降低5%，整個(gè)地區(qū)的GDP將會(huì)提高0.9%，等于增加1540億美元的收入。這種福利效應(yīng)是互聯(lián)互通戰(zhàn)略發(fā)揮其他各種作用的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該也是互聯(lián)互通受到各方青睞的原因。
東盟的互聯(lián)互通戰(zhàn)略：一個(gè)案例
前面我們分析了互聯(lián)互通增加地區(qū)一體化福利的兩個(gè)主要方面。根據(jù)定義，互聯(lián)互通發(fā)揮作用的渠道突破了傳統(tǒng)的制度性合作范圍，把區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人與人之間的溝通交流都納入到合作視野。包含物理聯(lián)通、制度聯(lián)通和人與人的聯(lián)通三方面的互聯(lián)互通概念是東盟界定的，目的是推動(dòng)?xùn)|盟共同體建設(shè)。但我們知道，最早建成共同體的歐盟并沒有提出像目前這樣涵蓋范圍寬泛的互聯(lián)互通戰(zhàn)略。因此，如果我們把互聯(lián)互通作為亞洲一體化的引擎，或者推動(dòng)亞洲一體化的現(xiàn)實(shí)路徑，還是需要認(rèn)真分析互聯(lián)互通戰(zhàn)略的形成背景，以及亞洲一體化面臨的問題與互聯(lián)互通的作用機(jī)制如何匹配。在中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略中，互聯(lián)互通被看作是基礎(chǔ)。但如何發(fā)揮互聯(lián)互通的基礎(chǔ)作用，看起來尚需進(jìn)一步的研究。
東盟實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略的背景。東盟是首倡互聯(lián)互通戰(zhàn)略的地區(qū)組織，那么，東盟創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域一體化的基礎(chǔ)動(dòng)力是什么呢？《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》“認(rèn)為互聯(lián)互通便于東盟實(shí)現(xiàn)一體化，加快東盟共同體建設(shè)”。同樣在這個(gè)規(guī)劃中，東盟對互聯(lián)互通和共同體建設(shè)之間的關(guān)系做了這樣概括：“通過提高物理和制度聯(lián)通能夠?qū)崿F(xiàn)東盟互聯(lián)互通，而這可以降低投資和貨物、服務(wù)貿(mào)易的成本，包括服務(wù)鏈成本和網(wǎng)絡(luò)建立成本。提升了的物理和制度聯(lián)通可以拓展生產(chǎn)／分配網(wǎng)絡(luò)的邊緣和增加人與人的聯(lián)通，因而縮小發(fā)展差距，這些將進(jìn)一步培育東盟的共同體意識。”那么，應(yīng)該怎樣認(rèn)識東盟對互聯(lián)互通戰(zhàn)略所做的這種表述呢？
東盟實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略，更多意義上是其傳統(tǒng)的應(yīng)對戰(zhàn)略的一部分，是其正視共同體建設(shè)目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)這一事實(shí)的結(jié)果。我們知道，作為對后冷戰(zhàn)世界國際格局變化的反應(yīng)，東盟加快了區(qū)域一體化步伐，從1992年開始內(nèi)部的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，其內(nèi)部的一體化程度因此不斷加深。這是一個(gè)東盟各國互動(dòng)加快、加深，東盟經(jīng)濟(jì)不斷崛起的進(jìn)程。作為結(jié)果，東盟在地區(qū)合作中獲得了一種有利的中心地位。為了進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部合作，適應(yīng)東盟在東亞合作中所扮演的重要角色，東盟在2003年通過的《東盟第二協(xié)調(diào)一致宣言》中首次明確提出建設(shè)東盟共同體，并宣布將于2020年建成以安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)文化共同體為三大支柱的東盟共同體。
雖然東盟的規(guī)劃雄心勃勃，但共同體建設(shè)并不是完全順風(fēng)順?biāo)?。例如，在?shí)現(xiàn)“單一市場和生產(chǎn)基地”這一對經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)最為核心的目標(biāo)上，東盟仍面臨挑戰(zhàn)：一是在貿(mào)易投資自由化便利化方面，雖然關(guān)稅水平通過前期的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)大大降低，但一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅仍然很高，更為重要的是，消除非關(guān)稅措施的努力并沒有取得理想的效果。二是在縮小內(nèi)部發(fā)展差距方面的成績也難令人滿意。而這又對共同體建設(shè)單一市場和生產(chǎn)基地的目標(biāo)形成負(fù)面影響，因?yàn)樵嚼霞砭挼葒医?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很低，一方面在落實(shí)貿(mào)易投資便利化措施方面困難重重，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平太低使東盟達(dá)成制度性安排無法真正落到實(shí)處。此外，要建成一個(gè)真正意義上的共同體，人的溝通、交流、互動(dòng)水平也必須得到相應(yīng)的提升。畢竟，任何制度安排都要靠人來實(shí)現(xiàn)。
作為一體化手段的互聯(lián)互通。對東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略出臺(tái)的背景分析實(shí)際上說明，東盟的一體化原本并沒有要標(biāo)新立異，而是遵從區(qū)域一體化的基本經(jīng)驗(yàn)，即歐盟發(fā)展過程中從貿(mào)易自由化到市場一體化，再到經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體的道路。但東盟在貿(mào)易投資自由化、便利化道路上行進(jìn)的過程中發(fā)現(xiàn)，東南亞不是西歐，需要一種基于協(xié)調(diào)一致的“東盟方式”才能使合作進(jìn)程得以推動(dòng)。不僅如此，地理分散、歷史文化傳統(tǒng)差異巨大的東南亞還需要在物理上聯(lián)系起來，在思想觀念、價(jià)值認(rèn)同上統(tǒng)一起來。因?yàn)檫@些因素本身既使制度一體化無法邁向更深層次，又限制著已經(jīng)達(dá)成的制度安排的效果發(fā)揮。換句話說，在一個(gè)作為生產(chǎn)者和消費(fèi)單元的普通民眾大部分還沒有完全有效地融入地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈的地區(qū)，關(guān)稅等制度性障礙還不是阻礙地區(qū)一體化的唯一因素。互聯(lián)互通就成了超越傳統(tǒng)的破除制度障礙努力的新的一體化手段，而其追求的，是我們前面分析的互聯(lián)互通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。
既然互聯(lián)互通被作為一體化的手段，則在實(shí)踐中就一定是根據(jù)自身的實(shí)際情況做有針對性的規(guī)劃?！稏|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》為東盟設(shè)定的目標(biāo)是：提升東盟一體化與合作；建立更強(qiáng)大的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以提升東盟的全球競爭力；提高東盟人民的福利和生活；為東盟提供更好的治理和規(guī)則；加強(qiáng)與東盟區(qū)內(nèi)以及各成員內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)中心的聯(lián)系，縮小發(fā)展差距；促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的措施，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；以及應(yīng)對互聯(lián)互通的負(fù)面效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃分別確定了物理聯(lián)通、制度聯(lián)通以及人與人的聯(lián)通的任務(wù)。其中，物理聯(lián)通的任務(wù)是在東盟以及更大的范圍內(nèi)形成整合不同模式、運(yùn)行良好的運(yùn)輸、ICT和能源網(wǎng)絡(luò)。這項(xiàng)任務(wù)將通過七大戰(zhàn)略來落實(shí)（見表1）。制度互聯(lián)互通的任務(wù)是實(shí)施戰(zhàn)略、協(xié)議以及法律和制度機(jī)制以有效落實(shí)東盟互聯(lián)互通，包括那些貨物和服務(wù)貿(mào)易便利化措施，以及那些確保投資得到保護(hù)的適當(dāng)類型的投資政策和法律框架。東盟將通過十大戰(zhàn)略來保障這項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)（見表1）。人與人的聯(lián)通要形成促進(jìn)和投資教育及終生學(xué)習(xí)的倡議，支持人力資源開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神，促進(jìn)東盟文化交流，促進(jìn)旅游業(yè)并發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。有兩項(xiàng)戰(zhàn)略支撐這項(xiàng)任務(wù)（見表1）。
東盟設(shè)定的上述任務(wù)和落實(shí)戰(zhàn)略說明，作為一體化措施的互聯(lián)互通關(guān)注的主要還是基礎(chǔ)設(shè)施方面的問題，追求的主要是物理聯(lián)通的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。這進(jìn)一步證明了東盟是基于自身一體化現(xiàn)實(shí)而實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略的。這對互聯(lián)互通戰(zhàn)略在東亞地區(qū)的拓展，對于中國的互聯(lián)互通戰(zhàn)略，都具有重要的啟示意義。
首先，互聯(lián)互通是被東盟作為一體化手段提出的戰(zhàn)略，但在實(shí)踐中是可以作為階段性目標(biāo)來落實(shí)的。清晰的目標(biāo)規(guī)劃有助于互聯(lián)互通項(xiàng)目的落實(shí)。
其次，互聯(lián)互通包含物理聯(lián)通、制度聯(lián)通和人與人的聯(lián)通三個(gè)方面。雖然它們發(fā)生作用時(shí)是相互關(guān)聯(lián)的，但在實(shí)施互聯(lián)互通戰(zhàn)略時(shí)，還是要分析自身一體化目標(biāo)所面臨的主要障礙，以確定不同的推動(dòng)重點(diǎn)。
第三，互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值在于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，這應(yīng)該是制定互聯(lián)互通戰(zhàn)略時(shí)首先要關(guān)注的因素。
結(jié)語：“一帶一路”與互聯(lián)互通
黨的十八大報(bào)告中提出要加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通，此后，我國提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)倡議。這個(gè)被簡稱為“一帶一路”的戰(zhàn)略是中國周邊戰(zhàn)略構(gòu)建的重要組成部分，而互聯(lián)互通則是其核心內(nèi)容之一。不僅如此，習(xí)近平主席提出的“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，不僅反映出中國“一帶一路”建設(shè)對互聯(lián)互通的重視，實(shí)際上也拓展了此前東盟界定的互聯(lián)互通的內(nèi)涵。
根據(jù)到目前為止中國公布的有關(guān)“一帶一路”的相關(guān)規(guī)劃，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將在中國與沿線國家之間形成緊密的區(qū)域合作，使中國與歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密。而21世紀(jì)海上絲綢之路是中國加強(qiáng)同沿海上絲綢之路各國合作的紐帶，將通過深化經(jīng)濟(jì)合作、加強(qiáng)民間往來、促進(jìn)文化交流，與東亞、東南亞、南亞以及西亞形成廣泛的合作。也就是說，“一帶一路”要在沿線地區(qū)推動(dòng)一體化合作，而推進(jìn)中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及擬議中的瀾滄江—湄公河合作，都將是推動(dòng)海上絲綢之路建設(shè)的重要組成部分。
那么，在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)該怎樣發(fā)揮互聯(lián)互通的建設(shè)性作用呢？根據(jù)我們前面對互聯(lián)互通戰(zhàn)略的分析，首先應(yīng)盡量明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的目標(biāo)體系，確定近期目標(biāo)、遠(yuǎn)期目標(biāo)，然后評估影響這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素，確定在互聯(lián)互通建設(shè)中，以哪項(xiàng)工作為主。
當(dāng)然，“一帶一路”建設(shè)之所以重視互聯(lián)互通，是因?yàn)橹袊呀?jīng)認(rèn)識到在這些地區(qū)互聯(lián)互通方面的缺失，但分析具體情況還是會(huì)產(chǎn)生更具針對性的策略。例如，中國和巴基斯坦早已建成了雙邊自貿(mào)區(qū)，這意味著阻礙雙邊經(jīng)濟(jì)合作的制度性障礙已經(jīng)先期消除或部分消除，因此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)就應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在更優(yōu)先的地位。而中印、中孟之間還沒有達(dá)成有效的合作安排，因此孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊則在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，積極推動(dòng)制度性互聯(lián)互通，力爭在中國與南亞國家的區(qū)域合作方面形成制度性突破。同樣，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，也應(yīng)作這樣的考慮。
注釋
1 張?zhí)N嶺：《聚焦一帶一路大戰(zhàn)略》，《大陸橋視野》，2014年8月（上），第41頁。
2 有學(xué)者認(rèn)為東盟第一次提出了互聯(lián)互通概念。參見李文韜、樊瑩、馮興艷：《APEC互聯(lián)互通問題研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期，第60頁。
3 ADB and ADBI, Infrastructure for a Seamless Asia, Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2009, p. iii.
4 Great Mekong Subregion Economic Cooperation Program and ADB, Connecting nations, linking people, Manila: Asian Development Bank, 2005.
5 例如，李晨陽：《中國發(fā)展與東盟互聯(lián)互通面臨的挑戰(zhàn)與前景》，《思想戰(zhàn)線》，2012年第1期，第87～90頁；趙壯天、雷小華：《中國與東盟互聯(lián)互通建設(shè)及對東南亞合作的啟示》，《學(xué)術(shù)論壇》，2013年第7期，第198～202頁，都采用了東盟對互聯(lián)互通的定義。
6 Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, December, 2010, p. 2.
7 隆國強(qiáng)：《亞洲經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加速推進(jìn)互聯(lián)互通》，《博鰲觀察》，2013年10月，第46頁。
8 隆國強(qiáng)：《亞洲經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加速推進(jìn)互聯(lián)互通》，《博鰲觀察》，2013年10月，第46～48頁。
9 例如，馬孆的文章就認(rèn)為中國東盟之間的互聯(lián)互通對雙邊關(guān)系的各領(lǐng)域都有重要意義（馬孆：《中國和東盟互聯(lián)互通的意義、成就及前景——紀(jì)念中國—東盟建立對話關(guān)系20周年》，《國際展望》，2011年第2期）；而高志剛的研究則認(rèn)為能源與貿(mào)易互聯(lián)互通與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)關(guān)系密切（高志剛：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中國（新疆）與周邊國家能源與貿(mào)易互聯(lián)互通研究構(gòu)想》，《開發(fā)研究》，2014年第1期）。
10 單一市場和生產(chǎn)基地是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的主要目標(biāo)之一。
11 佟家棟、張焦偉、曹吉云：《FTA外商直接投資效應(yīng)的實(shí)證研究》，《南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第2期，第86～92頁。
12 ADB and ADBI, Infrastructure for a Seamless Asia, Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2009, p.1.
13 ADB and ADBI, Infrastructure for a Seamless Asia, Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2009, p. 167.
14 東盟1992年開始建設(shè)東盟自貿(mào)區(qū)，2003年啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。期間，成員國貧富差距問題雖一直被關(guān)注，但沒有形成有效的應(yīng)對措施。
15 作者在2009年訪問泰國清邁大學(xué)時(shí)，清邁大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系的學(xué)者同我們交流時(shí)談到的研究結(jié)果。當(dāng)時(shí)泰北與中國交通不便，船運(yùn)水果逆流而上要一個(gè)星期。
16 張莉莉、陸鳳彬：《物流成本對產(chǎn)出和價(jià)格水平的影響——基于FAVAR模型》，《系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐》，2014年第8期，第2025～2033頁。
17 冷鏈物流、防腐劑的使用、無菌包裝等新技術(shù)的發(fā)明是擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要力量，但其作用部分也是通過克服互聯(lián)互通障礙實(shí)現(xiàn)的。
18 馬孆：《中國和東盟互聯(lián)互通的意義、成就及前景——紀(jì)念中國—東盟建立對話關(guān)系20周年》，《國際展望》，2011年第2期，第23頁。
19 Zhai, Fan, Quantifying the Benefits of Regional Infrastructure Investment in Asia, Background paper prepared for the study Infrastructure and Regional Cooperation, Tokyo: ADBI, 2009.
20 互聯(lián)互通總體規(guī)劃的出臺(tái)是東盟邁向共同體的關(guān)鍵步驟。Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, December, 2010, p. i。
21 田豐、任琳：《中印關(guān)系視角下東亞互聯(lián)互通的推進(jìn)與完善》，《人民論壇》，2014年12月（上），第26～28頁。
22 邵峰：《互聯(lián)互通戰(zhàn)略與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)》，《人民論壇》，2014年12月（上），第11～15頁。
23 Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, December, 2010, p. 1.
24 Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, December, 2010, p. 3.
25 Ravenhill, John, Economic Cooperation in Southeast Asia: Changing Incentives, Asian Survey, Vol. 35 (1995), No.9, pp850-866.
26 東盟與東亞經(jīng)濟(jì)研究所對東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)所做的中期評估證明，東盟基本無法在2015年底實(shí)現(xiàn)其設(shè)定的目標(biāo)。ERIA, Mid-Term Review of the Implementation of AEC Blueprint: Executive Summary, October 2012.
27 ［菲律賓］魯?shù)婪?middot;塞韋里諾：《東南亞共同體建設(shè)探源：來自東盟前任秘書長的洞見》，王玉主等譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。
28 Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, December, 2010, p.6.
29 黃仁偉：《建設(shè)周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境分析》，《戰(zhàn)略決策研究》，2014年第5期，第12～14頁。
30 高祖貴：《中國周邊戰(zhàn)略新構(gòu)建》，求是網(wǎng)，2015年2月4日。
The Connectivity Economics in Regional Integration
Wang Yuzhu
Abstract: Connectivity is the current hot topic in the field of regional cooperation, but there are still no clear definitions about it. So it is of great significance to define connectivity and analyze its economy of scale effect as well as its role in trade creation. In general, connectivity influences international trade from the supply and demand sides and thus further influences regional economic integration, and produces a positive welfare effect. A case analysis of ASEAN connectivity shows that it uses connectivity as the means to promote its integration, as a result, the Master Plan on ASEAN Connectivity it has formulated is intended to solve the main problems facing the ASEAN integration, which provides an example for China to follow when implementing the "One Belt and One Road" initiative.
Keywords: connectivity, regional economic integration, "One Belt and One Road", APEC, ASEAN
作者簡介
王玉主，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，中國亞太學(xué)會(huì)副秘書長。研究方向?yàn)闁|盟區(qū)域合作、中國東盟關(guān)系。主要著作有《東盟40年：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力機(jī)制》、《顯性的雙框架與隱性的雙中心——冷和平時(shí)期的亞太區(qū)域合作》（論文）、《 RCEP倡議與東盟“中心地位”》（論文）等。
