【摘要】自《茂物宣言》發(fā)表以來，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資自由開放一直是APEC推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力方向，而全面提升區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通水平則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通具有物理聯(lián)通、機(jī)制聯(lián)通和人文聯(lián)通三個(gè)層次的內(nèi)涵，當(dāng)前已經(jīng)在諸多領(lǐng)域取得重大推進(jìn)與成就。同時(shí)，互聯(lián)互通建設(shè)的主要障礙，即巨大資金缺口、缺乏政治互信、經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益沖突，以及欠缺利益爭(zhēng)端協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)應(yīng)以更加自信的負(fù)責(zé)任大國(guó)姿態(tài)，為推進(jìn)亞太互聯(lián)互通作出積極努力。

【關(guān)鍵詞】亞太經(jīng)濟(jì)  東盟  互聯(lián)互通  政治互信  貿(mào)易自由化

【中圖分類號(hào)】 F143.2                 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的發(fā)展，APEC各成員間的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化。以《茂物宣言》為目標(biāo)，形成了共生互補(bǔ)的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。然而，由于各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、在貿(mào)易和投資自由化中利益訴求差異較大，加之亞太經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性與競(jìng)爭(zhēng)性并存，《茂物宣言》的推進(jìn)存在著重重障礙。2014年，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議提出“一帶一路”構(gòu)想，成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的雙翅，為區(qū)域合作注入了新活力。而作為“一帶一路”的血脈經(jīng)絡(luò)，互聯(lián)互通得到了APEC成員國(guó)的高度認(rèn)可。

“互聯(lián)互通”（Connectivity）構(gòu)想起源于2010年第17屆東南亞國(guó)家聯(lián)盟首腦會(huì)議，會(huì)議通過的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》指出，“東盟各成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在基礎(chǔ)建設(shè)、交通、通訊等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)加強(qiáng)各國(guó)人民之間的交流”。2012年10月，APEC符拉迪沃斯托克領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議達(dá)成《亞太經(jīng)合組織供應(yīng)鏈聯(lián)接行動(dòng)計(jì)劃》，制定了前實(shí)現(xiàn)本地區(qū)供應(yīng)鏈便利化程度提高10%的具體量化目標(biāo)，“互聯(lián)互通”議題開始逐步從東盟范圍擴(kuò)展到APEC范圍。①同年，APEC高官預(yù)備會(huì)議正式確定“推動(dòng)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)”為2013年度三大優(yōu)先合作議題之一，2013年印度尼西亞APEC會(huì)議各與會(huì)經(jīng)濟(jì)體一致同意消除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)和投資壁壘，并初步確定了在促進(jìn)物理性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大領(lǐng)域加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作。2014年北京APEC會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了互聯(lián)互通可以為平衡、穩(wěn)定、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)提供動(dòng)力和支持，聯(lián)接本地區(qū)各增長(zhǎng)極，推動(dòng)區(qū)域合作取得新成就。由此可見，在APEC范圍內(nèi)廣泛提高互聯(lián)互通水平已成為突破區(qū)域合作瓶頸的必經(jīng)之路。

基于以上背景，本文圍繞亞太經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通展開討論。文章結(jié)構(gòu)安排如下：背景部分介紹互聯(lián)互通概念，以及在APEC范圍內(nèi)的推廣歷程和重要性；第二部分對(duì)互聯(lián)互通概念進(jìn)行了辨析；第三部分描述了互聯(lián)互通已有成就和不足；第四部分分析了亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通建設(shè)的主要障礙；第五部分總結(jié)上文并提出了未來中國(guó)在促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)展中可采取的措施。

三元一體的亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通

根據(jù)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，互聯(lián)互通主要包含相互支撐的三個(gè)方面，即物理的連接（Physical Connectivity），主要包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、電信、電力、能源等；機(jī)制的連接（Institutional Connectivity），包括簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、統(tǒng)一貿(mào)易規(guī)則促進(jìn)貿(mào)易、投資和服務(wù)的自由化和便利化；人文的連接（People-to-People），涵蓋商務(wù)人士流動(dòng)、跨境教育、旅游和文化交流等。②同樣，亞洲開發(fā)銀行在《無縫亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施》中指出基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛定義應(yīng)包含硬件（物理的連接）和軟件（便利化措施）兩個(gè)方面。③綜合二者觀點(diǎn)以及2014年北京APEC會(huì)議批準(zhǔn)的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》），本文將互聯(lián)互通概括為物理、機(jī)制、人文三方面內(nèi)容。

物理的連接：硬件聯(lián)通。硬件聯(lián)通可以分為橫向和縱向兩個(gè)方面：橫向定義主要涉及在哪些領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通；縱向定義則關(guān)注如何改善具體某一項(xiàng)目的融資方式、評(píng)估指標(biāo)以及后期的規(guī)劃實(shí)施。

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通主要是交通、電力、信息通訊與網(wǎng)絡(luò)、能源等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通?！端{(lán)圖》指出，未來亞太地區(qū)互聯(lián)互通將建設(shè)、維護(hù)和更新高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高航空互聯(lián)互通的效率和安全性；將確保所有經(jīng)濟(jì)體享受高品質(zhì)、環(huán)保的電力供應(yīng)；將加強(qiáng)信息共享、改善通訊技術(shù)、縮小數(shù)字鴻溝；將在能源貿(mào)易和環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

就具體項(xiàng)目而言，目前APEC互聯(lián)互通重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善投資環(huán)境，主要包括以下方面：在融資方面，開拓公私伙伴合作關(guān)系（PPP）模式以拓寬融資渠道，改變國(guó)家資本“單打獨(dú)斗”的局面，吸引私營(yíng)部門資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證穩(wěn)定的融資來源；在項(xiàng)目評(píng)估方面，引入包括關(guān)鍵質(zhì)量要素的量化指標(biāo)，科學(xué)合理地評(píng)估項(xiàng)目；在規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，倡導(dǎo)以人為本的投資，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施的效率。

機(jī)制的連接：軟件聯(lián)通。根據(jù)《藍(lán)圖》，軟件聯(lián)通旨在解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、物流便利化等領(lǐng)域的重大問題。即實(shí)現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，加強(qiáng)貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，建立“單一窗口”系統(tǒng)下的無紙化貿(mào)易；改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“亞太經(jīng)合組織商業(yè)便利化多年期項(xiàng)目”，幫助各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)“運(yùn)營(yíng)成本、速度、難度等商業(yè)便利化指標(biāo)改善25%的意向性目標(biāo)”；進(jìn)一步探索利用互聯(lián)網(wǎng)手段，保障內(nèi)部規(guī)制工作協(xié)調(diào)、評(píng)估規(guī)制影響、實(shí)施良好規(guī)制實(shí)踐；實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈聯(lián)通，提高供應(yīng)鏈績(jī)效；培育透明可靠、公平競(jìng)爭(zhēng)的商務(wù)環(huán)境。

人員交往的聯(lián)通。人員交往的互聯(lián)互通包括商務(wù)旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)等問題，即“人的聯(lián)通”。目前，亞太地區(qū)支持《亞太經(jīng)合組織通過人力資源開發(fā)提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)人員交往互聯(lián)互通工作計(jì)劃》，鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)體采取更加便利的移民政策，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)人員交流的無縫聯(lián)通。《藍(lán)圖》提出了具體的實(shí)施措施：擴(kuò)大亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡的持有數(shù)量，提升其使用效用和效率；增加經(jīng)濟(jì)體間留學(xué)規(guī)模，成立亞太經(jīng)合組織高等教育研究中心，設(shè)立每年一度的“亞太經(jīng)合組織創(chuàng)新、研究與教育科學(xué)獎(jiǎng)”，并借力互聯(lián)網(wǎng)推出虛擬學(xué)術(shù)交流卡，推動(dòng)跨境教育便利化；鼓勵(lì)部分經(jīng)濟(jì)體放寬游客簽證限制以及簡(jiǎn)化通關(guān)程序的內(nèi)部舉措，制定“亞太經(jīng)合組織區(qū)域旅游從業(yè)者行為規(guī)范”，減少游客旅游成本和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)2025年前地區(qū)接待旅客數(shù)量達(dá)到8億人次的目標(biāo)；最后，在專業(yè)人才流動(dòng)方面，倡議設(shè)立交通和物流行業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)一、精確評(píng)估專業(yè)技術(shù)人才的技能水平，在已有各類雙邊資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體多邊資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)搜集和分析技能差異、市場(chǎng)失衡、人才缺口信息。④

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的成果和不足

到目前為止，以東盟經(jīng)濟(jì)體為代表的各成員國(guó)均在推動(dòng)區(qū)域內(nèi)硬件、軟件、人員聯(lián)通方面取得了顯著成績(jī)。

亞太經(jīng)濟(jì)硬件聯(lián)通的成就?；ヂ?lián)互通提出以來，中國(guó)積極加強(qiáng)與各經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，在交通、電力、電信、能源管道建設(shè)方面取得了豐碩成果（見表1）。

亞太經(jīng)濟(jì)軟件聯(lián)通的成就。建立海關(guān)單一窗口（Single Window）和推動(dòng)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通（Supply Chain Connectivity）是亞太地區(qū)軟件互聯(lián)互通的兩大重要成就。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）第33號(hào)建議書，單一窗口是參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的入口點(diǎn)提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)的法律、法規(guī)和管理要求的平臺(tái)。⑥自2007年以來，亞太經(jīng)合組織海關(guān)程序小組委員會(huì)（Sub-Committee on Customs Procedures, SCCP）通過了亞太經(jīng)濟(jì)體《單一窗口發(fā)展報(bào)告》和《APEC SCCP單一窗口戰(zhàn)略計(jì)劃》，旨在在區(qū)域內(nèi)開發(fā)使用連接所有政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)許可證、證書、收費(fèi)的在線系統(tǒng)，以簡(jiǎn)化進(jìn)出口程序。2010年，SCCP對(duì)各經(jīng)濟(jì)體單一窗口實(shí)施情況進(jìn)行審查，該次審查顯示亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員經(jīng)濟(jì)體中已有13個(gè)經(jīng)濟(jì)體開發(fā)單一窗口系統(tǒng)、5個(gè)經(jīng)濟(jì)體正在推進(jìn)單一窗口建設(shè)，此外，各經(jīng)濟(jì)體積極采用世界海關(guān)組織數(shù)據(jù)模型在內(nèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展單一窗口，這將保障單一窗口系統(tǒng)間無縫的信息共享。⑦

亞太經(jīng)合組織《供應(yīng)鏈連接框架（2010～2015）》及其項(xiàng)下的供應(yīng)鏈聯(lián)接框架行動(dòng)計(jì)劃（SCFAP）是系統(tǒng)提升地區(qū)供應(yīng)鏈績(jī)效、促進(jìn)區(qū)域軟件聯(lián)通的重要成果文件。根據(jù)該文件，“2015年APEC應(yīng)達(dá)到區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈在時(shí)間、成本和不確定上改善10%”的量化目標(biāo)，2014年，世界銀行發(fā)布物流績(jī)效指數(shù)（LPI）⑧對(duì)亞太地區(qū)物流績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果如下（見圖1）：

從圖1中可以看出，2007年以來，亞太地區(qū)物流便利化指數(shù)不斷提高，即海關(guān)報(bào)關(guān)清關(guān)效率、國(guó)際貨運(yùn)便利度以及物流服務(wù)均有了較大的提升。此外，根據(jù)世界銀行公布的各國(guó)LPI指數(shù)，新加坡、中國(guó)香港、日本、美國(guó)物流績(jī)效指數(shù)分別為4.13、4.12、3.93、3.93，位列世界第一、二、八、九名。

最后，在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面，APEC經(jīng)濟(jì)體平均使用關(guān)稅水平已由1989年的16.9%降至2012年的5.2%；根據(jù)《大阪行動(dòng)議程》（Osaka Action Agenda），包括市場(chǎng)準(zhǔn)入集團(tuán)（Market Access Group）在內(nèi)的15個(gè)APEC下設(shè)機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用統(tǒng)一APEC元素，以簡(jiǎn)化原產(chǎn)地規(guī)則、促進(jìn)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)一致化、努力消除貿(mào)易、投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。⑩

亞太經(jīng)濟(jì)人文聯(lián)通的成就

商務(wù)人士流動(dòng)是亞太地區(qū)人文聯(lián)通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為響應(yīng)《大阪行動(dòng)議程》，APEC商務(wù)流動(dòng)小組（Business Mobility Group, BMG）于1997年成立，并設(shè)立了了亞太經(jīng)合組織商務(wù)旅行卡、商務(wù)旅行手冊(cè)等商務(wù)人員流通便利化措施。APEC商務(wù)旅行卡（APEC Business Travel Card, ABTC）由亞太成員經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)商務(wù)人士持有，該卡的持有者在3年內(nèi)無需辦理任何的手續(xù)和簽證，可多次出入亞太地區(qū)16國(guó)（經(jīng)濟(jì)體），并享受21個(gè)經(jīng)濟(jì)體的通關(guān)便利。隨著2010年5月俄羅斯加入ABTC計(jì)劃，目前所有成員經(jīng)濟(jì)體均已接受該項(xiàng)計(jì)劃，其中除加拿大和美國(guó)處于過渡階段外，其他成員國(guó)均對(duì)計(jì)劃全面接受。根據(jù)APEC政策支持單位的調(diào)查，相比與2010年3月到7月，2011年3月到7月內(nèi)ABTC為持有人累計(jì)降低交易成本38%，相當(dāng)于3.7億美元；累計(jì)節(jié)省出入境時(shí)間62413小時(shí)，相當(dāng)于1.9萬(wàn)美元的貨幣價(jià)值。此外，APEC商務(wù)旅行手冊(cè)（Business Travel Handbook）也為商務(wù)人士提供了快速參考指南，該手冊(cè)詳細(xì)介紹各成員經(jīng)濟(jì)體入境基本資格標(biāo)準(zhǔn)、簽證申請(qǐng)程序，并提供大使館、領(lǐng)事館、簽證簽發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系信息，旨在降低整個(gè)區(qū)域商務(wù)交流的難度。

此外，在跨境教育、旅游、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)通方面，亞太經(jīng)合組織各成員經(jīng)濟(jì)體借力互聯(lián)網(wǎng)推出虛擬學(xué)術(shù)交流卡，推動(dòng)跨境教育便利化；亞太經(jīng)合組織旅游工作小組已建立旅游從業(yè)者技能標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和互認(rèn)協(xié)議，自2000年以來，該系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋了亞太地區(qū)近400家旅游部門；最后，在專業(yè)人才流動(dòng)方面，APEC人力資源開發(fā)工作組（Human Resource Development Working Group, HRDWG）于2011年啟動(dòng)和建立亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心，通過能力建設(shè)和勞動(dòng)與社會(huì)保障體系加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一交通和物流行業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)資質(zhì)互認(rèn)協(xié)議、培育了強(qiáng)大而靈活的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)。

綜上，亞太經(jīng)合組織自建立以來，各成員經(jīng)濟(jì)體間在區(qū)域硬件、軟件和人員互聯(lián)互通領(lǐng)域均取得了顯著成就，目前已經(jīng)初步形成了互聯(lián)互通的基本網(wǎng)絡(luò)。但是根據(jù)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，目前互聯(lián)互通體系仍存在以下問題：硬件聯(lián)通方面，域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及信息通訊技術(shù)設(shè)施的普及和質(zhì)量仍不均衡；軟件聯(lián)通方面，由于各種管理限制或能力差距，現(xiàn)有規(guī)制在促進(jìn)互聯(lián)互通方面仍有很大不足；人員交往互聯(lián)互通方面，需要減少人員交往和流動(dòng)障礙，為促進(jìn)人員順暢流動(dòng)而共同努力。因此，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體仍需要推動(dòng)互聯(lián)互通合作全面縱深發(fā)展。

亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的障礙

深入推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，尤其是敏感領(lǐng)域的互聯(lián)互通建設(shè)中存在瓶頸。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通面臨巨大的資金缺口?；A(chǔ)設(shè)施的無縫連接依賴于大規(guī)模的交通設(shè)施、信息通訊系統(tǒng)和能源項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)，而無論泛亞鐵路、兩洋鐵路的建設(shè)、現(xiàn)代化通關(guān)改革還是各成員經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易職能部門聯(lián)網(wǎng)，均需要巨額的資金投入。目前，APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議已通過推廣基礎(chǔ)設(shè)施PPP（公共—私營(yíng)部門伙伴關(guān)系），舉起互聯(lián)互通大旗，但是短期來看，互聯(lián)互通建設(shè)主要融資來源仍然是亞洲開發(fā)銀行和各國(guó)政府的“單打獨(dú)斗”，融資渠道單一、額度有限。

亞太經(jīng)合組織成員國(guó)多為發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)金融服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，因此對(duì)私人資本、民間資本的動(dòng)員機(jī)制缺失，難以快速大規(guī)模整合民間資本以形成強(qiáng)大聚力。

缺乏專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)且項(xiàng)目評(píng)估體系尚未建立?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍規(guī)模大、周期長(zhǎng)，因此需要匹配專門化的項(xiàng)目評(píng)估、融資安排和風(fēng)險(xiǎn)配置，但是在亞太地區(qū)僅有亞洲開發(fā)銀行可以充當(dāng)融資專業(yè)機(jī)構(gòu)的角色。?

跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資收益存在不確定性。受政策不確定性、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的影響，互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)的投資收益存在較大的不確定性，因此私人部門投資意愿低。據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資里，來自私人部門的投資目前僅占到20%。

亞太各經(jīng)濟(jì)體之間政治互信脆弱?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通本身涉及鐵路、公路、通信、能源等國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)主權(quán)息息相關(guān)，只有在各成員經(jīng)濟(jì)體建立充分的政治互信并達(dá)到利益協(xié)調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的深度合作。但是，亞太經(jīng)合組織包括亞洲、北美洲、大洋洲、南美洲區(qū)域內(nèi)的21個(gè)成員國(guó)之間存在復(fù)雜的歷史遺留矛盾和安全沖突，且各國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、領(lǐng)土、領(lǐng)海、宗教、民族等方面也存在多重紛擾，如中美在臺(tái)灣問題上的沖突、朝鮮半島核問題、中日釣魚島問題、中國(guó)菲律賓南海爭(zhēng)端、日韓獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端，這些歷史遺留的矛盾都大大降低了各國(guó)的政治互信，使各國(guó)互聯(lián)互通合作障礙重重。此外，國(guó)際社會(huì)目前廣泛流傳“中國(guó)威脅論”，且美國(guó)自二戰(zhàn)以來一直推行的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，這都使各成員國(guó)的合作存在諸多顧慮。2014年，APEC會(huì)議期間，中國(guó)提出了“一帶一路”構(gòu)想并斥資400億美元成立絲路基金，這一舉措連同峰會(huì)前夕中國(guó)牽頭推進(jìn)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等舉措，被國(guó)際輿論指責(zé)為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”，暗示中國(guó)這項(xiàng)計(jì)劃旨在爭(zhēng)奪世界話語(yǔ)權(quán)、制造大國(guó)對(duì)立、建立世界霸權(quán)，這也反映了亞太地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)區(qū)域合作的顧慮以及各成員經(jīng)濟(jì)體之間政治互信的缺失。?

成員間優(yōu)先合作訴求和經(jīng)濟(jì)利益沖突。APEC組織21個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大的差異，因此各國(guó)的合作重點(diǎn)也各不相同。以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作重點(diǎn)在于推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)制的改革和人文的聯(lián)通；而東盟各國(guó)的主要合作訴求在于鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。?以貿(mào)易便利化的軟件聯(lián)通為例，發(fā)達(dá)國(guó)家極力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)制融合，而發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低、農(nóng)業(yè)脆弱、技術(shù)水平低等問題需要在長(zhǎng)期內(nèi)漸進(jìn)推動(dòng)貿(mào)易自由化，因此雙方形成了迥異的攻勢(shì)利益和守勢(shì)利益，矛盾突出。?

此外，在發(fā)展利益方面，亞太經(jīng)合組織成員國(guó)存在較大的矛盾。亞洲地區(qū)各發(fā)展中國(guó)成員資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，存在部分產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)的局面；而以中美為代表的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)久的國(guó)際收支不平衡局面也使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易摩擦不斷。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系必然使得各國(guó)在互聯(lián)互通合作方面有所保留。

缺乏統(tǒng)一的合作機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)、爭(zhēng)端解決機(jī)制。目前，APEC互聯(lián)互通建設(shè)剛剛起步，尚未建立起一個(gè)可以推動(dòng)合作、對(duì)成員國(guó)行為具有一定管理能力的正式機(jī)構(gòu)，加之成員國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施合作多采取自愿原則，因此合作領(lǐng)域缺乏制度保障，各成員國(guó)行為不受共同規(guī)章制度的約束，造成許多項(xiàng)目難以快速、持續(xù)的推進(jìn)。此外，如前文所述，APEC組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體在政治互信、合作訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面矛盾重重，因此合作過程中的利益爭(zhēng)端不可避免，然而現(xiàn)有的區(qū)域合作框架下缺乏類似WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)制，一旦成員國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，互聯(lián)互通項(xiàng)目就很有可能陷入長(zhǎng)期停滯。

中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通中大有所為

亞太地區(qū)互聯(lián)互通的建設(shè)有利于構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，連接本地區(qū)各增長(zhǎng)極，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新活力；有利于增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)體政治互信、縮小發(fā)展差異，構(gòu)建安全、穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境；有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人員、文化的交流，形成豐富多彩、兼容并包的人文環(huán)境。目前，亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)已初見成效，然而巨大的資金缺口、成員國(guó)政治互信的缺失、合作訴求與發(fā)展利益的沖突以及合作機(jī)制的不完善，都使得互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)入瓶頸期。2014年，APEC第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京成功舉辦，中國(guó)提倡的“一帶一路”、“絲路基金”等建議均得到了廣大成員的認(rèn)可，這標(biāo)志著中國(guó)有意愿、有能力參與甚至主導(dǎo)亞太互聯(lián)互通建設(shè)。

為進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)的巨大推動(dòng)作用，本文提出三點(diǎn)建議：

在國(guó)內(nèi)發(fā)展公共—私營(yíng)部門伙伴關(guān)系，構(gòu)建吸引私營(yíng)資本、推動(dòng)亞太區(qū)域融資平臺(tái)的建立。為了彌補(bǔ)亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的巨大資金缺口，我國(guó)需要首先保證自身對(duì)合作項(xiàng)目的資金支持力度。僅靠政府控制的國(guó)家資本既難以保證對(duì)互聯(lián)互通項(xiàng)目的大規(guī)模持續(xù)投入，也難以消除亞太成員國(guó)對(duì)中國(guó)威脅的擔(dān)憂和互信，在這種情況下，我國(guó)率先通過在國(guó)內(nèi)降低金融行業(yè)進(jìn)入門檻、拓寬社會(huì)融資渠道、發(fā)展開發(fā)性金融、吸引民間資本參與，并以項(xiàng)目信息公開、財(cái)政承諾、項(xiàng)目保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)跨國(guó)界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資的透明度、安全性，形成政府資本助推、私有資本主導(dǎo)的投資格局。此外，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通屬于高資本密集型項(xiàng)目，而且需要各國(guó)互信，僅靠一國(guó)之力必然難以為繼，因此，中國(guó)需要積極推動(dòng)建立包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等區(qū)域融資平臺(tái)，并借助融資平臺(tái)擴(kuò)充各種基礎(chǔ)設(shè)施融資動(dòng)議、創(chuàng)新區(qū)域融資方式，以聚合各成員經(jīng)濟(jì)體的資金力量。

與各成員國(guó)加強(qiáng)政治互信、以靈活務(wù)實(shí)的方法協(xié)調(diào)得到最廣泛支持的合作協(xié)議?；ヂ?lián)互通的本質(zhì)是合作，而合作的根本是政治互信和利益協(xié)調(diào)，因此中國(guó)必須妥善處理與各國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端和其他歷史遺留矛盾，促進(jìn)相互合作，以文化交流、人員互通的形式促進(jìn)了解，逐漸消除各國(guó)對(duì)中國(guó)不斷發(fā)展壯大的顧慮。此外，各國(guó)在合作訴求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的利益沖突不可能在短期內(nèi)得到化解。因此，我國(guó)必須以開放、包容的態(tài)度考慮各國(guó)的主張和訴求，以靈活務(wù)實(shí)的方法兼顧各國(guó)利益、協(xié)調(diào)各國(guó)矛盾，達(dá)成現(xiàn)階段最廣泛支持的合作協(xié)議，逐步加深合作、達(dá)成長(zhǎng)期目標(biāo)。

構(gòu)建以區(qū)域價(jià)值鏈為紐帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益分享機(jī)制。為促進(jìn)亞太國(guó)家在互聯(lián)互通和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中共同發(fā)展，縮小發(fā)展差別，彌合利益沖突，中國(guó)在推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，應(yīng)該充分考慮各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的差別和訴求上的差異，避免急功近利、一步到位地追求高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、投資自由化，把漸進(jìn)式的貿(mào)易投資自由化、包容性的制度安排作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，利用中國(guó)作為世界制造業(yè)中心和世界工廠的獨(dú)特條件，以及作為新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)頭羊的地位，在亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)中，擴(kuò)大對(duì)亞太發(fā)展中成員的投資，形成中國(guó)與其他發(fā)展中成員互利共贏的水平型為主的分工模式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)成員的產(chǎn)業(yè)合作，形成中國(guó)與發(fā)達(dá)成員互補(bǔ)型為主的價(jià)值鏈體系，保障中國(guó)的發(fā)展給亞太其他成員帶來不斷擴(kuò)大的就業(yè)、貿(mào)易、投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的共同成長(zhǎng)和利益共享。

建立有一定強(qiáng)制力、約束力的“超國(guó)界”合作機(jī)制和爭(zhēng)端解決機(jī)制。亞太經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通建設(shè)的合作需要各成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)利益有所讓步和妥協(xié)，因此在各國(guó)自愿參與的模式下，合作很難達(dá)成廣泛共識(shí)并得到持續(xù)的實(shí)施。因此，中國(guó)需要聯(lián)合亞太經(jīng)合組織其他成員國(guó)建立統(tǒng)一的合作機(jī)制，通過賦予其一定的約束力和強(qiáng)制力，保證得到成員國(guó)廣泛支持的項(xiàng)目不因少數(shù)國(guó)家的干擾而難以通過，保證項(xiàng)目的實(shí)施不因少數(shù)國(guó)家的退出和質(zhì)疑陷入停滯。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)提議APEC組織仿效WTO建立完善的爭(zhēng)端解決機(jī)制有效化解區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)摩擦和矛盾，在較短時(shí)間內(nèi)平衡各方的利益關(guān)系，保證合作的持續(xù)推進(jìn)。

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院碩士研究生張乃丹系本文第二作者）

注釋

1 王勤、李南：《東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實(shí)施成效》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期，第116頁(yè)。

2 ASEAN: Master Plan on ASEAN Connectivity, Jakarta: ASEAN Secretariat, January 2011.

3 Asian Development Bank: Infrastructure of a Seamless Asia, Tokyo: Asian Development Bank Institute, 2009.

4 APEC: APEC Connectivity Blueprint for 2015-2025, Beijing: Leaders' Declaration, December 2014.

5 本表格根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)及新聞信息整理而得。

6 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利和電子商務(wù)中心：建立單一窗口的建議書:提高貿(mào)易界與政府間信息交換的效率[EB],Octomber,2010。

7 APEC: Single Window Implementation Guide, July 2009.

8 物流績(jī)效指數(shù)由世界銀行建立，指標(biāo)綜合反映各國(guó)（地區(qū)）報(bào)關(guān)清關(guān)效率、國(guó)際貨運(yùn)效率等內(nèi)容，其中分值1表示最差，分值5表示最好。

9 數(shù)據(jù)來源：世界銀行網(wǎng)站http://lpi.worldbank.org/international/scorecard/.

10 APEC: Osaka Action Agenda, 2002 update.

11 竺彩華、郭宏宇：《東亞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通融資：?jiǎn)栴}與對(duì)策》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2013年第10期，第28頁(yè)。

12 馮維江：《為中國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”正名》，《當(dāng)代金融家》，2014年第12期。

13 李文韜、樊瑩：《APEC互聯(lián)互通問題研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期，第60～66頁(yè)。

14 盛斌：《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系：2014年APEC峰會(huì)前瞻》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》，2014年第9期，第10頁(yè)。

責(zé) 編∕凌肖漢

桑百川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閲?guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資。主要著作有《統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放：依據(jù)、內(nèi)容與路徑》、《開放視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》、《外商直接投資：中國(guó)的實(shí)踐與論爭(zhēng)》、《外商直接投資下的經(jīng)濟(jì)制度變遷》等。

The Prospect of China Promoting Asia-Pacific Regional Cooperation

—The Status Quo of, Barriers to and Measures for the Asia-Pacific Economic Connectivity

Sang Baichuan

Abstract: Since the issuance of the "Bogor Declaration", free and open trade and investment has been the goal of APEC's efforts to promote regional economic integration, and improving the level of connectivity within the region comprehensively is an important way to achieve this goal. The Asia-Pacific economic connectivity has connotations in physical, institutional, and cultural areas. At present, it has already made great advances and achievements in many fields. At the same time, there are main obstacles to connectivity, namely, huge funding gap, lack of political mutual trust, conflicts of interest in economic development, and lack of a coordination mechanism for conflict resolution. China should confidently play the role of a large responsible country in actively promoting the Asia-Pacific connectivity.

Keywords: Asia-Pacific economy, ASEAN, connectivity, mutual political trust, trade liberalization