中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)。各省市均在積極籌劃轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，但轉(zhuǎn)型具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，不是一蹴而就的，因此這也對(duì)各級(jí)地方政府提出了新的更高要求。

適應(yīng)新常態(tài)，需要推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，需要提升轉(zhuǎn)型駕馭能力。轉(zhuǎn)型駕馭能力是轉(zhuǎn)型發(fā)展決策得以制定和執(zhí)行的保證，“三期疊加”背景下，切實(shí)提升轉(zhuǎn)型駕馭能力也是對(duì)各級(jí)地方政府的基本要求。

切實(shí)提升四種駕馭能力促轉(zhuǎn)型

2015年4月1日，在中央深改組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高四種能力，即領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平。而在筆者看來(lái)，對(duì)于政府部門在駕馭轉(zhuǎn)型方面，則應(yīng)具備和提高四種能力：駕馭全局能力、駕馭改革能力、駕馭政策能力和駕馭推進(jìn)能力。

駕馭全局能力

在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府要立足全局、總攬全局、顧全大局，善于抓大事、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。駕馭全局，要胸有全局，對(duì)中央的路線、方針、政策和上級(jí)的指示精神，要有全面正確的理解；對(duì)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，應(yīng)心中有數(shù)。必須站在全局的高度想問(wèn)題、做決定、辦事情。駕馭全局，要正確處理好全局利益和局部利益的關(guān)系、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。駕馭全局，要善于抓住帶有全局性、方向性、關(guān)鍵性的問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明、民生工程等其它工作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生改善的同步推進(jìn)。駕馭全局，要組織好規(guī)劃實(shí)施，注重政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌，處理好具體工作中的各方面關(guān)系。

駕馭改革能力

在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府要敢于改革、善于改革，嘗試寬領(lǐng)域改革、打攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神。需理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”和“關(guān)系圖”，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)，改革進(jìn)程前后銜接，改革成果彼此配套，及時(shí)解決實(shí)施各項(xiàng)改革方案中的矛盾問(wèn)題，增強(qiáng)改革的有序性，努力把各項(xiàng)重要舉措落到實(shí)處。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，切實(shí)做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。要不斷提高改革決策的科學(xué)性，準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。

駕馭政策能力

在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透國(guó)家政策、行業(yè)政策、最新政策，當(dāng)好“政策通”，提高依政策作出決策的能力。要準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家的新思路、新部署，以及國(guó)內(nèi)外的新情況、新問(wèn)題，要深刻領(lǐng)會(huì)改革發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新要求，悟出新意、構(gòu)建氛圍、取得實(shí)效。主導(dǎo)制定的各項(xiàng)政策須有較強(qiáng)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性。

駕馭推進(jìn)能力

在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)地方政府要對(duì)具體工作抓緊抓實(shí)。要積極研究新形勢(shì)、分析新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新方法，敢于打破陳規(guī)、銳意創(chuàng)新，對(duì)疑難問(wèn)題、重點(diǎn)工作有思路、有對(duì)策、有辦法，不斷開創(chuàng)新局面。從微觀層面看，在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，要重視和關(guān)心群眾工作、生活中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，要突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，著力破解各種矛盾和難題。

更好地駕馭轉(zhuǎn)型發(fā)展需克服三大問(wèn)題

一是慣性觀念。目前，有些地方干部沒有擺脫舊觀念和老傳統(tǒng)的桎梏，在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，仍然固守成規(guī)、固步自封、循規(guī)蹈矩，因循以前的思路思考問(wèn)題。有些地方干部在面對(duì)新問(wèn)題、新情況、新事物時(shí)，辦法不多，觀念不新，認(rèn)識(shí)不夠，改革不及時(shí)；有些地方干部在面對(duì)復(fù)雜的重點(diǎn)工作、疑難工作時(shí)，缺乏思想準(zhǔn)備，缺乏應(yīng)對(duì)策略，經(jīng)常處于被動(dòng)、無(wú)奈、消極狀態(tài)，從而導(dǎo)致脫離實(shí)際、圖做虛功、貽誤事業(yè)。

有效克服思維慣性，不斷推陳出新才能推動(dòng)新發(fā)展。思想觀念轉(zhuǎn)型是推進(jìn)干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)。要通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中、三中、四中全會(huì)相關(guān)精神，樹立機(jī)遇意識(shí)、緊迫意識(shí)和使命意識(shí)，徹底丟掉等、靠、要和無(wú)所作為的消極思想，主動(dòng)出擊、創(chuàng)造條件，乘著國(guó)家和省市政策的東風(fēng)，順勢(shì)而上，加速推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程。

二是盲目求成。一些部門和人員對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性沒有充分的估計(jì)與認(rèn)識(shí)，不敢創(chuàng)新和拓寬思路，沒有開闊視野，缺乏開拓進(jìn)取的勇氣；在面對(duì)經(jīng)濟(jì)減速、轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，沒有足夠的耐心，沒有熱切的期待，被困難“磨”成一種無(wú)為、無(wú)奈，甚至是自暴自棄的狀態(tài)；面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不愿付出艱苦的努力，總想一舉成功、一夜成名，一镢頭挖出一口井。

克服盲目蠻干、急于求成的思想，要堅(jiān)決防止那種違背客觀規(guī)律的短期行為和新官上任“三把火”、圖虛名、搞形式、盲目攀比的行為傾向。必須樹立正確的事業(yè)觀、政績(jī)觀，“不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名”。同時(shí)，必須樹立戰(zhàn)略性發(fā)展的觀念，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，抓住有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任感和工作激情，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)加速發(fā)展。

三是方法不新。有些地方政府飄浮在表面，對(duì)工作虛與委蛇，對(duì)新常態(tài)下開展工作、調(diào)控經(jīng)濟(jì)等的方法不新、不多。

加強(qiáng)調(diào)控方式方法創(chuàng)新，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地干事，不信虛言、不聽浮術(shù)、不采華名、不興偽事，始終保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要清晰地理解，中國(guó)將主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)和創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。因此，在前進(jìn)道路上，一定要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

五個(gè)方面提升轉(zhuǎn)型駕馭能力

2015年是“全面深改關(guān)鍵之年”“全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年”。轉(zhuǎn)型理念內(nèi)化于心、外化于行。各級(jí)地方政府提升轉(zhuǎn)型駕馭能力，須在五個(gè)方面重點(diǎn)著手。

第一，政策要?jiǎng)?wù)實(shí)，提升政策決策水平。務(wù)實(shí)是黨的思想路線的重要體現(xiàn)之一。對(duì)各級(jí)地方政府而言，務(wù)實(shí)既是一個(gè)思想方法，又是一個(gè)工作方法。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為民的工作宗旨，謀實(shí)事、講實(shí)話，辦實(shí)事、求實(shí)效。應(yīng)對(duì)新常態(tài)，制定各項(xiàng)政策不僅要新、要特，更要有可操作性、針對(duì)性和有效性。

第二，謀劃要全面，提升戰(zhàn)略制定水平。主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念要轉(zhuǎn)型，尤其是作為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位的“一把手”，既要想眼前，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)，要善于抓住全局性、方向性、關(guān)鍵性問(wèn)題。既要保持一定的增長(zhǎng)速度，更要注重增長(zhǎng)的集約性；既要注重經(jīng)濟(jì)的效率，更要注重社會(huì)的公平；既要注重當(dāng)代人的發(fā)展，更要注重為子孫后代留下廣闊的發(fā)展空間。

第三，思路要清晰，提升工作針對(duì)性。各級(jí)地方政府要“認(rèn)識(shí)新變化、規(guī)劃新任期、創(chuàng)造新成就”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升自身的綜合素質(zhì)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)破解發(fā)展難題的本領(lǐng)，提出新思路，解決新問(wèn)題。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高工作水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)用好政策與破解難題結(jié)合、改革發(fā)展與安全穩(wěn)定結(jié)合的本領(lǐng)，提升自身才干和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。必須提高組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

第四，規(guī)劃要落實(shí)，提升工作執(zhí)行力。各級(jí)地方政府要堅(jiān)決樹立真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，要始終保持迎接挑戰(zhàn)的勇氣和攻堅(jiān)克難的銳氣，帶領(lǐng)廣大干部群眾迎難而上、開拓創(chuàng)新。要全面、深入、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，并執(zhí)行到位，擯棄選擇性執(zhí)行。在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，保證制度執(zhí)行有硬度。通過(guò)抓項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

第五，監(jiān)督要嚴(yán)格，提高績(jī)效考核強(qiáng)度。在復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期，對(duì)工作任務(wù)要進(jìn)行分解，責(zé)任落實(shí)到部門和人，明確完成時(shí)限和完成效果。對(duì)各項(xiàng)工作都要加強(qiáng)督察，要嚴(yán)格、全面、真實(shí)、客觀地對(duì)其進(jìn)行考核，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成，并通過(guò)將監(jiān)督與績(jī)效考核的結(jié)合，使各項(xiàng)工作得以順利推進(jìn)。　

（本文作者為北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）