2014年9月，廣東省臨西村近400米防潮海堤受到臺(tái)風(fēng)損害，部分海堤沙土幾乎被“掏空”。災(zāi)后修復(fù)受到附近海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶的阻撓，直到2015年3月份都未能妥善解決。麻章區(qū)法院院長(zhǎng)陳福到臨西村任駐村書記后，了解到防潮海堤修復(fù)工程受阻的情況，與當(dāng)事村民和養(yǎng)殖戶數(shù)次協(xié)商，擺事實(shí)講道理，終于取得突破，養(yǎng)殖戶承諾不再干擾正常施工。至此，歷時(shí)半年的阻撓施工糾紛得以解決。

這是湛江市麻章區(qū)開(kāi)展普遍聯(lián)系群眾“322”一線工作法以來(lái)，駐村干部為百姓辦的一件小事，也是湛江市開(kāi)展“基層治理年”駐點(diǎn)聯(lián)系群眾活動(dòng)的一個(gè)小事例，類似這樣的事情還有許多。湛江市在2015年深入開(kāi)展“基層治理年”活動(dòng)，以“十治”為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化基層治理，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

治“虛”：重構(gòu)基層組織

優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織設(shè)置是湛江市2015年基層組織建設(shè)的重點(diǎn)。村（社區(qū)）黨員人數(shù)超過(guò)50名的，原則上應(yīng)成立黨的總支部；超過(guò)100名的，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準(zhǔn)，可成立黨的基層委員會(huì)。村（社區(qū)）黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)。自然村黨員人數(shù)3人以上的，原則上單獨(dú)建立黨支部。推行在村辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)及流動(dòng)黨員聚居地等建立黨支部。

開(kāi)展村民委員會(huì)下移試點(diǎn)。村委會(huì)下移到自然村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合相關(guān)社會(huì)事務(wù)、行政服務(wù)工作力量，支持、指導(dǎo)和幫助村民委員會(huì)辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)，為群眾提供方便快捷的公共服務(wù)。原行政村“兩委”干部回本村參加“兩委”競(jìng)選，當(dāng)選的原待遇保持不變；落選的，根據(jù)本人意愿，選擇離任或者參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)、行政服務(wù)等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的競(jìng)聘。原行政村黨組織、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群團(tuán)組織隨之下移。原行政村集體資產(chǎn)資源按人口數(shù)量確定股權(quán)，以自然村為單位入股。重構(gòu)后的黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織和群團(tuán)組織職能、地位及關(guān)系保持不變。

新的“兩委”班子成員一般設(shè)3名，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（民主理財(cái)監(jiān)督小組）成員一般各設(shè)3名。重構(gòu)后的農(nóng)村基層組織，其工作經(jīng)費(fèi)與沒(méi)有重構(gòu)的行政村同等。

治“弱”：提升基層黨委（支部）書記素質(zhì)

湛江市將舉辦村（社區(qū)）黨組織書記大專學(xué)歷培訓(xùn)班，對(duì)尚未有大專學(xué)歷的村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)全市具有大專以上學(xué)歷的村（社區(qū)）黨組織書記比例達(dá)到50%以上。對(duì)村、社區(qū)黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)，市舉辦培訓(xùn)示范班，縣（市、區(qū)）開(kāi)展全員輪訓(xùn)。舉辦后備干部培訓(xùn)班，按照“選苗——選拔后備干部、培土——創(chuàng)造任職機(jī)會(huì)、施肥——加強(qiáng)教育培訓(xùn)、澆水——強(qiáng)化保障機(jī)制”思路，對(duì)問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)落后、書記年紀(jì)較大、書記兼任主任等四類村（社區(qū)）的黨組織書記后備干部，分期分批分別在市縣兩級(jí)黨校培訓(xùn)。

治“軟”：加強(qiáng)基層班子建設(shè)

堅(jiān)決整頓鬧分裂、不團(tuán)結(jié)，相互推諉扯皮、工作較差、群眾意見(jiàn)大的“兩委”班子。對(duì)個(gè)別不履行職責(zé)、工作消極應(yīng)付的村（社區(qū)）黨組織書記，堅(jiān)決予以調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到該村（社區(qū)）掛任黨組織書記。優(yōu)秀的村（居）委會(huì)主任，是黨員的可推薦為黨組織書記候選人；表現(xiàn)突出的村（居）委會(huì)委員，是黨員的可推薦為黨組織委員候選人；對(duì)不能勝任本職工作的，按照有關(guān)規(guī)定停發(fā)補(bǔ)助，并按法定程序進(jìn)行罷免。對(duì)問(wèn)題突出而又長(zhǎng)期得不到有效解決的村（社區(qū)）“兩委”班子，通過(guò)基層組織重構(gòu)、優(yōu)化組織設(shè)置統(tǒng)籌解決。

治“散”：強(qiáng)化黨員管理

繼續(xù)全面深入推進(jìn)“失聯(lián)黨員歸隊(duì)工程”，從關(guān)系轉(zhuǎn)接、組織設(shè)置、黨費(fèi)繳納、制度管理、作用發(fā)揮和監(jiān)督保障等方面規(guī)范失聯(lián)黨員管理。2015年4月上旬做好已找回的失聯(lián)黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和黨費(fèi)補(bǔ)交工作；4月底完成村（社區(qū)）黨組織失聯(lián)黨員教育經(jīng)費(fèi)的下?lián)埽?月底完成基層黨組織設(shè)置的調(diào)整；6月底建立健全失聯(lián)黨員管理制度。創(chuàng)新流出黨員組織生活和管理服務(wù)方式。通過(guò)QQ群、微信群、視頻會(huì)議、電話會(huì)議等，探索解決流出黨員多給組織生活帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)不合格黨員處置工作，保證基層黨員隊(duì)伍的純潔性、先進(jìn)性。

治“老”：發(fā)展年輕黨員

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的原則，發(fā)展黨員向農(nóng)村優(yōu)秀青年傾斜，把條件成熟的發(fā)展對(duì)象及時(shí)吸納到黨員隊(duì)伍中來(lái)。對(duì)年輕優(yōu)秀的非黨員村委會(huì)主任、沒(méi)有黨員的自然村以及黨員老化齡嚴(yán)重的村組，重點(diǎn)做好培養(yǎng)和發(fā)展工作。著力做好致富能手、村民代表、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員和大學(xué)生村官中發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。建立健全申請(qǐng)、培養(yǎng)、教育、考察、培訓(xùn)、審批等一系列發(fā)展黨員工作機(jī)制，全面實(shí)行和深化發(fā)展黨員公示制、票決制，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、能力弱化問(wèn)題。

治“怨”：駐點(diǎn)聯(lián)系群眾

湛江市按照《中共廣東省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)〉的通知》精神和2015年4月1日廣東省委組織部召開(kāi)的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作推進(jìn)會(huì)的會(huì)議內(nèi)容和精神，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作。湛江市規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員、人大副主席等領(lǐng)導(dǎo)干部每人直接聯(lián)系1-2個(gè)村（社區(qū)）。每個(gè)村（社區(qū)）都安排1個(gè)成員相對(duì)固定的駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)和輔助團(tuán)隊(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭負(fù)責(zé)。以縣（市、區(qū)）為單位，每周固定1天作為駐點(diǎn)日。2015年4月18日，湛江市委組織部在湛江市委黨校舉行了湛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點(diǎn)定位監(jiān)督系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)大會(huì)，全市各縣區(qū)的駐點(diǎn)代表到會(huì)接受培訓(xùn)。

治“窮”：壯大集體經(jīng)濟(jì)

切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入“空殼”問(wèn)題。聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門，對(duì)目前列入集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入“空殼”的行政村再次復(fù)查。屬于“雙到”扶貧的，要求幫扶單位通過(guò)“回頭看”協(xié)助解決；屬于虛報(bào)的，要求重新確認(rèn)；由班子軟弱渙散造成的，則通過(guò)基層組織重構(gòu)和優(yōu)化組織設(shè)置加以解決；由客觀條件造成的，則通過(guò)各級(jí)政府和社會(huì)幫扶解決，努力實(shí)現(xiàn)“村村有項(xiàng)目、年年有收入”的目標(biāo)。因地制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際出發(fā)，因地制宜，一村一策，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式。

治“亂”：規(guī)范“三資”管理

推廣坡頭區(qū)規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)和“縣級(jí)監(jiān)控、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管、村級(jí)公開(kāi)”的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)。村集體資產(chǎn)資源的交易和處置，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務(wù)中心進(jìn)行招標(biāo)代理。繼續(xù)推行“四議兩公開(kāi)”（即支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議，決議公開(kāi)和實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法，落實(shí)村民公開(kāi)民主管理各項(xiàng)制度。

治“霸”：打擊非法組織

湛江市將在全市各縣市區(qū)進(jìn)行一次全面排查農(nóng)村非法民間組織的專項(xiàng)行動(dòng)，把嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“青年會(huì)”“兄弟會(huì)”“姐妹會(huì)”等非法民間組織作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、營(yíng)造和諧穩(wěn)定農(nóng)村的重點(diǎn)工作。對(duì)民間自發(fā)組織或者已被依法撤銷登記的民間組織繼續(xù)活動(dòng)的，堅(jiān)決予以取締，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，依法給予行政或治安處罰。對(duì)那些影響農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、影響農(nóng)村“兩委”班子正常運(yùn)作、干預(yù)插手村級(jí)事務(wù)的非法民間組織，重點(diǎn)進(jìn)行打擊。對(duì)組織、策劃破壞活動(dòng)的首要分子和骨干，觸犯刑律的堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。對(duì)為非法民間組織提供支持、資助和便利條件的部門和單位，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

治“憂”：健全保障機(jī)制

湛江市進(jìn)一步加大農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障力度，提高村干部生活補(bǔ)貼和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于妥善解決湛江市離任村干部生活補(bǔ)助問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要》要求，妥善解決正常離任村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)助問(wèn)題。將“解決社區(qū)辦公用房不足”列為湛江市2015年辦好“十件民生實(shí)事”之一，通過(guò)新建、購(gòu)置、調(diào)劑等方式，幫助全市68個(gè)社區(qū)解決無(wú)自主產(chǎn)權(quán)辦公用房問(wèn)題。幫助優(yōu)化和重構(gòu)后的基層組織逐步解決辦公用房和活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。

（本文作者為中共湛江市委書記，本刊記者崔懷峰、謝欣欣采訪整理）