通過(guò)應(yīng)用修正后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省21地市的保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測(cè)算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了21地市的治理能力。根據(jù)各地市治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市治理能力的對(duì)策措施。
核心指標(biāo)：保障能力 調(diào)控能力
財(cái)政能力 參與能力
測(cè)評(píng)對(duì)象：廣東省21地市。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。
測(cè)評(píng)結(jié)果：
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。
當(dāng)前，測(cè)度中國(guó)縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題，對(duì)于了解和提升中國(guó)縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們對(duì)縣市治理能力展開測(cè)評(píng)的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。
人民論壇測(cè)評(píng)中心應(yīng)用調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用2014年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)廣東省21地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過(guò)這種系統(tǒng)性的研究，對(duì)各地市的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各地市治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。
指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取
在構(gòu)建治理能力測(cè)評(píng)理論模型的過(guò)程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來(lái)客觀評(píng)價(jià)治理能力為導(dǎo)向，以我國(guó)地市一級(jí)目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論之基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均財(cái)政收入、財(cái)政收入增長(zhǎng)能力等衡量四個(gè)一級(jí)指標(biāo)的共七個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明如下。
保障能力。以各地市（城鎮(zhèn)職工）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)在年末常住人口數(shù)中占比）、失業(yè)保險(xiǎn)參保率（失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)在城鎮(zhèn)人口數(shù)中占比）來(lái)綜合反映。
調(diào)控能力。這里有必要指出，財(cái)政政策和貨幣政策，是政府實(shí)施調(diào)控時(shí)所采取的兩個(gè)主要的政策工具，而諸如物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)增速等，均在一定程度上反映了政府調(diào)控的結(jié)果。進(jìn)一步而言，從兩個(gè)主要的政策工具來(lái)看，因利率調(diào)整多是基于全國(guó)層面的，所以貨幣政策，更多時(shí)候是中央層面所采取的調(diào)控工具，在省、市、縣等地方層面，政府部門主要還是通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策來(lái)“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。也正因此，在調(diào)整后的中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系中，我們選擇以各地市的人均財(cái)政收入水平，來(lái)衡量各地市的調(diào)控能力。
……
揭陽(yáng)：治理能力綜合得分在21個(gè)地市中排在末位。比較分析結(jié)果顯示，該市參與能力處于中等水平（在21個(gè)地市中排在第11位），但保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力均相對(duì)偏低（在21個(gè)地市中分別排在第18、21、17位）。通過(guò)進(jìn)一步分析該市保障能力、財(cái)政能力下的五個(gè)二級(jí)指標(biāo)得分，我們發(fā)現(xiàn)，該市保障能力偏低，與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、失業(yè)保險(xiǎn)參保率相對(duì)偏低有關(guān)；而財(cái)政能力偏低，則主要與財(cái)政收支平衡能力偏低有關(guān)。為此對(duì)于該市，采取積極措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)、通過(guò)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善稅收等措施提高人均財(cái)政收入水平，以及制定更為科學(xué)的財(cái)政支出規(guī)劃繼而促進(jìn)財(cái)政收支的平衡，是今后提升治理能力的重點(diǎn)。
可能產(chǎn)生的誤差及后續(xù)可開展的研究說(shuō)明
數(shù)據(jù)可得性帶來(lái)的限制。在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，主要是以數(shù)據(jù)的可獲取性為導(dǎo)向的，這在一定程度上限制了指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)于指標(biāo)的準(zhǔn)確反映程度，因此測(cè)評(píng)結(jié)果與各地市的實(shí)際治理水平存在略微偏差在所難免。
更為深入的實(shí)地調(diào)研有助于對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和修正。除了數(shù)據(jù)的可得性會(huì)給指標(biāo)體系的構(gòu)建和指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇帶來(lái)限制之外，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此評(píng)價(jià)地市治理能力的指標(biāo)體系應(yīng)盡量避免千篇一律。若能就相關(guān)問(wèn)題廣泛開展實(shí)地調(diào)研，不僅有利于準(zhǔn)確把握各地市所處的實(shí)際發(fā)展階段，而且有助于根據(jù)各地市發(fā)展重點(diǎn)等，針對(duì)不同地市設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)測(cè)評(píng)的結(jié)果進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
如若可以獲取到更為詳實(shí)的各地市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)，將能夠在構(gòu)建地市治理能力影響因素的計(jì)量模型之基礎(chǔ)上，從實(shí)證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的因素，會(huì)促進(jìn)或限制廣東省地市治理能力的提升。
（執(zhí)筆：欒大鵬）
（全文請(qǐng)參見《國(guó)家治理》周刊2015年9月第一周，總第57期）